晉政發(fā)〔2017〕55號《山西省人民政府關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實施意見》

山西省人民政府關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實施意見



晉政發(fā)〔2017〕55號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實《國務院關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕82號），深入推進我省國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，促進生態(tài)文明，建設美麗山西，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護優(yōu)先、合理利用、維護權益和解決問題為導向，以依法管理、用途管制為前提，以明晰產(chǎn)權、豐富權能為基礎，以市場配置、完善規(guī)則為重點，以開展試點、健全法制為路徑，以創(chuàng)新方式、加強監(jiān)管為保障，努力提升自然資源保護和合理利用水平，為建設美麗山西提供重要制度保障。

二、基本原則

——堅持保護優(yōu)先。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持保護和發(fā)展相統(tǒng)一，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。正確處理資源保護與開發(fā)利用的關系，對需要嚴格保護的自然資源，嚴禁開發(fā)利用；對可開發(fā)利用的全民所有自然資源，要嚴格遵守用途管制。除國家法律和政策規(guī)定可劃撥或無償使用的情形外，全面實行有償使用，切實增強使用者合理利用和有效保護自然資源的意識和內在動力。

——堅持擴權賦能。在堅持全民所有制的前提下，創(chuàng)新全民所有自然資源資產(chǎn)所有權實現(xiàn)形式，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權體系，豐富自然資源資產(chǎn)使用權權利類型，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能，夯實全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權利基礎。

——堅持市場配置。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，按照公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的要求，鼓勵競爭性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，支持探索多樣化有償使用方式，推動將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。建立健全有償使用信息公開和服務制度，維護國家所有者權益。

三、主要目標

到2020年，基本建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，全民所有自然資源資產(chǎn)使用權體系更加完善，市場配置資源的決定性作用和政府的服務監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權益得到切實維護，自然資源保護和合理利用水平顯著提升，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。

四、重點任務及責任分工

（一）完善國有土地資源有償使用制度。全面落實規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護利用的要求，優(yōu)化土地利用布局，規(guī)范經(jīng)營性土地有償使用。對生態(tài)功能重要的國有土地，要堅持保護優(yōu)先，其中依照法律規(guī)定和規(guī)劃允許進行經(jīng)營性開發(fā)利用的，應設立更加嚴格的審批條件和程序，并全面實行有償使用，切實防止無償或過度占用。進一步完善國有建設用地有償使用制度，依法擴大國有建設用地有償使用范圍。完善國有建設用地使用權權能和有償使用方式。鼓勵可以使用劃撥用地的公共服務項目有償使用國有建設用地。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應按有償使用方式進行土地資產(chǎn)處置，土地資產(chǎn)處置的權限和程序參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關規(guī)定辦理。規(guī)范推進國有農(nóng)用地有償使用制度改革。規(guī)范國有農(nóng)用地使用管理。屬于省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的國有獨資企業(yè)或公司的國有農(nóng)場、國有牧場等，其涉及國有農(nóng)用地需以作價出資或者入股授權經(jīng)營及劃撥方式處置的，由同級國土資源管理部門根據(jù)政府批準的文件進行土地資產(chǎn)處置。通過有償方式取得的國有建設用地、農(nóng)用地使用權，可以轉讓、出租、作價出資（入股）、擔保等。積極穩(wěn)妥開展太原市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點工作，精心組織，按照國土資源部要求，確保試點工作按期完成。（省國土資源廳牽頭）

（二）完善水資源有償使用制度。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化水資源節(jié)約利用與保護，加強水資源監(jiān)控。維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體生態(tài)功能。推進水資源稅改革試點，綜合考慮水資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點，合理確定水資源稅適用稅額，提高地下水特別是水資源短缺和超采地區(qū)的地下水水資源稅額標準，嚴格控制和合理利用地下水。嚴格水資源稅征收管理，按照規(guī)定的范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源稅。鼓勵通過依法規(guī)范設立的水權交易平臺開展水權交易，區(qū)域水權交易或者交易量較大的取水權交易應通過水權交易平臺公開公平公正進行，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省地稅局配合）

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面落實禁止和限制設立探礦權、采礦權的有關規(guī)定，強化礦產(chǎn)資源保護，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權出讓制度。改革完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，明確礦產(chǎn)資源國家所有者權益的具體實現(xiàn)形式，建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度。完善礦業(yè)權有償出讓制度，在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)取消探礦權價款、采礦權價款，征收礦業(yè)權出讓收益。進一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，除特殊情形可以協(xié)議出讓礦業(yè)權外，其他一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓。嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓，規(guī)范協(xié)議出讓管理，嚴格協(xié)議出讓的具體情形和范圍。完善礦業(yè)權分級分類出讓制度，合理劃分各級國土資源部門的礦業(yè)權出讓審批權限。完善礦業(yè)權有償占用制度，在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權、采礦權使用費調整為礦業(yè)權占用費。合理確定探礦權占用費收取標準，建立累進動態(tài)調整機制，利用經(jīng)濟手段有效遏制“圈而不探”等行為。逐步完善礦產(chǎn)資源稅費制度，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，促進資源合理開發(fā)利用和有效保護。按照《山西省礦業(yè)權出讓制度改革試點工作方案》要求，積極穩(wěn)妥開展我省礦業(yè)權出讓制度改革試點工作。（省國土資源廳牽頭，省財政廳配合）

（四）建立國有森林資源有償使用制度。嚴格執(zhí)行森林資源保護政策，充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設中的主體作用。國有天然林和公益林、國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園的國有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。對確需經(jīng)營利用的森林資源資產(chǎn)，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。對國有森林經(jīng)營單位的國有林地使用權，原則上按照劃撥用地方式管理。研究制定國有林區(qū)、林場改革涉及的國有林地使用權有償使用的具體辦法。推進國有林地使用權確權登記工作，切實維護國有林區(qū)、國有林場確權登記頒證成果的權威性和合法性。通過租賃、特許經(jīng)營等方式積極發(fā)展森林旅游。本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，全面清理規(guī)范已經(jīng)發(fā)生的國有森林資源流轉行為。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳配合）

（五）建立國有草原資源有償使用制度。依法依規(guī)嚴格保護草原生態(tài)，健全基本草原保護制度，規(guī)范草原征占用審核審批和草原植被恢復征收，任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴控建設占用和非牧使用。全民所有制單位改制涉及的國有劃撥草原使用權，按照國有農(nóng)用地改革政策實行有償使用。穩(wěn)定和完善國有草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范國有草原承包經(jīng)營權流轉。對已確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的國有草原，繼續(xù)依照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營方式落實國有草原承包經(jīng)營權。國有草原承包經(jīng)營權向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外單位和個人流轉的，應按有關規(guī)定實行有償使用。加快推進國有草原確權登記頒證工作。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳配合）

五、相關要求

（一）建立聯(lián)席會議制度。山西省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作聯(lián)席會議成員單位由省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等單位組成，牽頭單位為省國土資源廳。省國土資源廳廳長擔任聯(lián)席會議召集人，各有關單位分管負責人為聯(lián)席會議成員。各成員單位指定一名處級干部任聯(lián)絡員，負責日常事務聯(lián)絡溝通。各成員單位要按照職責分工，各司其職，密切配合，定期參加聯(lián)席會議，研究、探索和解決工作推進中存在的問題。

（二）協(xié)同開展資產(chǎn)清查核算。以各類自然資源調查評價和統(tǒng)計監(jiān)測為基礎，推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，研究完善相關指標體系、標準規(guī)范和技術規(guī)程，按照國家統(tǒng)一安排，做好與自然資源資產(chǎn)負債表編制工作的銜接，建立全民所有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺賬和動態(tài)更新機制，全面、準確、及時掌握我省全民所有自然資源資產(chǎn)“家底”，為全面推進有償使用和監(jiān)管提供依據(jù)。

（三）制定實施方案。各項重點任務的牽頭單位負責制定相應的實施方案，提出主要任務及分解、實施路徑、進度安排、預期成效、責任分工及推進舉措等。確定改革路線圖、時間表，于2018年3月底前編制完成并報送省國土資源廳備案，同時全面開展相關工作，確保各項改革工作依法依規(guī)有序進行。

（四）執(zhí)行信息報送制度。要制定嚴格執(zhí)行信息報送制度，各牽頭單位定期向省國土資源廳報送上月進展情況。重大事項及時報告省政府。



 

山西省人民政府

2018年1月19日

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