桂政發(fā)〔2012〕44號《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的通知》

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的通知



桂政發(fā)〔2012〕44號

近年來，各地、各部門積極采取措施，切實加強(qiáng)預(yù)算管理，取得了一定成效，但預(yù)算執(zhí)行仍存在支出進(jìn)度總體偏慢以及均衡性和時效性有待提高等問題。為發(fā)揮財政政策在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，確保每年上半年、三季度和四季度全區(qū)財政一般預(yù)算支出進(jìn)度分別達(dá)到40%、65%和90%以上，切實提高財政資金使用效益，現(xiàn)就進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作通知如下：

一、明確部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體

各地、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理對貫徹落實黨和國家政策、發(fā)揮財政職能作用、推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理以及促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要意義，不放松、不懈怠，切實把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作擺到本地、本部門工作的重要位置。

各部門是部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，要分單位、分項目落實預(yù)算執(zhí)行工作任務(wù)、責(zé)任人和執(zhí)行時間，明確考核指標(biāo)，完善內(nèi)部約束和激勵機(jī)制。財政資金撥付到部門后，部門要及時按工作進(jìn)度將資金落實到項目單位。財政部門要指導(dǎo)督促各部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作，不斷改進(jìn)完善管理措施辦法，進(jìn)一步挖掘潛力，抓緊、抓實、抓出成效，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性。對開展預(yù)算執(zhí)行工作不力的，財政部門要及時采取通報、約談等方式，督促查找原因，加強(qiáng)整改。

二、及時細(xì)化和下達(dá)預(yù)算

對本級預(yù)算安排的資金，要盡量在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后75日內(nèi)落實到具體項目和具體承擔(dān)單位，超過90日仍未落實導(dǎo)致無法執(zhí)行預(yù)算且無正當(dāng)理由的，除據(jù)實結(jié)算項目外，要全部收回財政預(yù)算，調(diào)劑用于其他支出或平衡預(yù)算。本級預(yù)算安排的對下一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，原則上應(yīng)在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)予以下達(dá)。據(jù)實結(jié)算等特殊項目，可先下達(dá)、后清算或分季下達(dá)。

對上級下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付資金，已明確到具體項目的，財政部門和各項目主管部門要在收到預(yù)算指標(biāo)文件后15日內(nèi)分配下達(dá)資金；未明確到具體項目需進(jìn)行二次分配的，由項目主管部門會同財政部門在收到預(yù)算指標(biāo)文件后30日內(nèi)提出資金分配的意見。除特殊情況外，當(dāng)年收到的上級專項轉(zhuǎn)移支付資金務(wù)必在本年度內(nèi)提出資金分配的意見。

各級財政部門要將上級財政部門提前通知的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)列入本級預(yù)算；同時，進(jìn)入新年度后，項目主管部門與財政部門要在第一季度內(nèi)提出資金分配的意見。

三、規(guī)范追加預(yù)算管理

各部門因工作任務(wù)增加或調(diào)整引發(fā)的新增支出，原則上由部門從年初預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑解決。確有特殊原因需申請追加預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按程序報批。除國家政策調(diào)整、突發(fā)事件等重大因素外，各部門申請追加預(yù)算，應(yīng)在每年8月31日前將追加預(yù)算的申請報財政部門，由財政部門在9月30日前按規(guī)定履行完相關(guān)報批手續(xù)。超過上述時限，原則上不再辦理。

對預(yù)備費(fèi)、當(dāng)年預(yù)計要安排的超收收入，財政部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展情況，提前做好支出安排預(yù)案，并嚴(yán)格依照程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，及時落實到具體單位和項目。超收收入安排必須符合有關(guān)規(guī)定精神，除主要用于法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加的有關(guān)支出，包括教育、科技等法定支出外，原則上應(yīng)用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以及提高教育支出占比、保障性住房建設(shè)、償還到期地方政府性債務(wù)等必要支出。

四、加強(qiáng)預(yù)算資金支付管理

在同級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算前，財政部門要按照規(guī)定，認(rèn)真做好資金的預(yù)撥工作。對可以預(yù)撥的各部門基本支出，要按照年度均衡性原則撥付；項目支出，要結(jié)合項目實施進(jìn)度按照一定比例撥付。對一些特殊項目，要根據(jù)實際工作需要，引入預(yù)撥和清算制度，及時撥付資金。

各部門要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計劃，認(rèn)真做好項目預(yù)算執(zhí)行的各項前期準(zhǔn)備工作。要根據(jù)年度預(yù)算安排和項目實施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計劃，及時提出支付申請。財政部門要及時審核、下達(dá)用款額度或支付，同時要加強(qiáng)資金支付管理，防止超預(yù)算、超進(jìn)度撥款。

財政部門要根據(jù)部門用款計劃，結(jié)合全年收入入庫情況，加強(qiáng)庫款管理和資金調(diào)度，完善預(yù)算周轉(zhuǎn)金管理，切實保障基層財政部門資金周轉(zhuǎn)和部門正常用款需要。

五、注重橫向聯(lián)系和縱向督導(dǎo)

財政部門要加強(qiáng)與同級部門的聯(lián)系，在下達(dá)同級部門預(yù)算指標(biāo)后，要繼續(xù)跟蹤后續(xù)執(zhí)行情況，督促加快項目審核和資金撥付，完善支付方式，減少資金滯留；收到上級下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付后，要及時通知主管部門和項目單位，按規(guī)定要求和時限分配下達(dá)資金。

有關(guān)部門要認(rèn)真抓好項目前期工作。對當(dāng)年的項目，要認(rèn)真做好項目預(yù)算執(zhí)行的各項前期準(zhǔn)備工作，并根據(jù)年度預(yù)算安排和項目實施進(jìn)度認(rèn)真編制用款計劃，及時提出支付申請。對一年內(nèi)無法完成的項目要量力而行，編制分年度預(yù)算。

財政部門要建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，要將各部門上一年度和當(dāng)年前三季度支出進(jìn)度，作為編制下一年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。對部門預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到規(guī)定要求的，原則上年內(nèi)不再辦理預(yù)算追加，并將按當(dāng)年項目未使用額度核減下一年度預(yù)算安排。自治區(qū)財政廳要將各市縣支出進(jìn)度作為專項轉(zhuǎn)移支付分配和資金調(diào)度的參考因素之一，對支出進(jìn)度快的市縣財政部門，在項目安排和資金調(diào)度上給予適當(dāng)激勵，對支出進(jìn)度差的則適當(dāng)扣減其資金額度。

要將預(yù)算執(zhí)行納入績效考評范圍。把績效考評結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制和資金安排的重要依據(jù)，促進(jìn)績效考評結(jié)果與項目支出管理的有機(jī)結(jié)合。

六、強(qiáng)化財政資金監(jiān)督管理

各級人民政府要加大對專項轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用及項目實施情況的監(jiān)督檢查力度，切實加強(qiáng)對資金的跟蹤問效。項目主管部門要及時研究解決項目建設(shè)和資金使用中的問題，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)和資金使用效益。同時，要積極主動地接受人大、審計和財政部門對資金、項目的監(jiān)督檢查。

對不按本通知要求分配下達(dá)資金的項目主管部門，由財政部門和發(fā)展改革部門督促其限期糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，要調(diào)整、取消該專項資金，另行安排使用或平衡預(yù)算，并由同級人民政府通報批評。對補(bǔ)助下級的專項轉(zhuǎn)移支付資金，相關(guān)主管部門如不按有關(guān)制度和本通知要求及時下達(dá)預(yù)算、撥付資金，或發(fā)生擠占、挪用，造成損失浪費(fèi)的，上級財政部門有權(quán)收回資金，或會同發(fā)展改革部門報政府審批后重新安排項目，相應(yīng)削減下年度專項轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助數(shù)額，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

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