豫政辦〔2018〕40號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》【全文廢止】

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案的通知【全文廢止】



豫政辦〔2018〕40號(hào)

全文廢止，廢止依據(jù)：2022年4月26日發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2022〕41號(hào)）

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

河南省人民政府辦公廳

2018年7月18日

河南省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家《生態(tài)文明體制改革總體方案》,開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易,推動(dòng)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo),根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,突出制度突破、機(jī)制創(chuàng)新、模式探索,充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段優(yōu)化資源配置,引導(dǎo)激勵(lì)重點(diǎn)用能單位提升能效水平,統(tǒng)籌推進(jìn)全省用能權(quán)確權(quán)、有償使用和交易,規(guī)范能源消費(fèi)報(bào)告、審核和核查,完善履約機(jī)制,建立“確權(quán)方法科學(xué)、核查工作規(guī)范、交易機(jī)制公平”的用能權(quán)有償使用和交易制度體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”及煤炭消費(fèi)減量目標(biāo),提高綠色發(fā)展水平,建設(shè)美麗河南。

(二)基本原則。

1.市場(chǎng)主導(dǎo),政府培育。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。強(qiáng)化政府監(jiān)管,培育和發(fā)展用能權(quán)交易市場(chǎng)。

2.整體設(shè)計(jì),合力推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),建立規(guī)范完善的制度體系和公平高效的交易體系。試點(diǎn)工作要與節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法等制度緊密結(jié)合,提高工作效能。

3.試點(diǎn)先行,逐步推廣。結(jié)合我省能源消費(fèi)特點(diǎn),嚴(yán)格煤炭消費(fèi)總量控制,根據(jù)各試點(diǎn)市產(chǎn)業(yè)特征和工作基礎(chǔ),科學(xué)確定試點(diǎn)范圍,突出引領(lǐng)示范。及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,逐步擴(kuò)大交易區(qū)域和交易行業(yè)。

4.公開(kāi)透明,全程監(jiān)管。全面公示用能權(quán)配額分配辦法、程序和結(jié)果,及時(shí)披露能源消費(fèi)核查、配額交易等關(guān)鍵信息,全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督。加大節(jié)能監(jiān)察力度,實(shí)行用能權(quán)有償使用和交易的全方位、全流程監(jiān)管,確保交易有序進(jìn)行。

(三)主要目標(biāo)。建立完善的能源消費(fèi)報(bào)告、審核和核查、用能權(quán)指標(biāo)管理、分配和交易等制度體系。用2-3年時(shí)間,全面建成要素明晰、交易規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格、運(yùn)行良好的用能權(quán)交易市場(chǎng),探索市場(chǎng)化、低成本實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)的路徑和模式。2018年,基本建立用能權(quán)交易制度體系和數(shù)據(jù)報(bào)送、注冊(cè)登記、交易系統(tǒng)平臺(tái),初步完成頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)支撐,啟動(dòng)用能權(quán)交易。2019年,規(guī)范完善用能權(quán)交易市場(chǎng),提升交易活躍度,推動(dòng)各試點(diǎn)單位嚴(yán)格履約。2020年,開(kāi)展試點(diǎn)交易效果評(píng)估,總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn),適時(shí)擴(kuò)大實(shí)施范圍。

二、試點(diǎn)范圍及交易品種

試點(diǎn)范圍:選擇具有一定代表性的鄭州市、平頂山市、鶴壁市、濟(jì)源市開(kāi)展試點(diǎn)工作。2018年,將4市有色、化工、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。2020年,根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施效果,逐步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到全省年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位。

交易品種:結(jié)合我省實(shí)際,交易對(duì)象確定為綜合能源消費(fèi)量,把煤炭作為主要確權(quán)因素,嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)確定用能權(quán)指標(biāo)。

1.確認(rèn)歷史數(shù)據(jù)。完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度,建立能源消費(fèi)數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái),實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)在線填報(bào)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局)

2.開(kāi)展數(shù)據(jù)審核。對(duì)用能單位能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)進(jìn)行第三方審核,明確審核流程和要求,確保審核工作獨(dú)立、客觀、公正;利用在線監(jiān)測(cè)平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)的驗(yàn)證,確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)

3.核定用能權(quán)指標(biāo)?？茖W(xué)合理制定重點(diǎn)用能單位用能權(quán)配額分配辦法,實(shí)施分類指導(dǎo),綜合考慮不同行業(yè)及同一行業(yè)內(nèi)不同用能單位的用能特點(diǎn),配額分配實(shí)行差異化管理,與行業(yè)先進(jìn)對(duì)標(biāo),鼓勵(lì)能源要素優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能效標(biāo)桿示范企業(yè)傾斜,運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)重點(diǎn)耗能行業(yè)提標(biāo)升級(jí),實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量。對(duì)既有產(chǎn)能,采用基準(zhǔn)法或歷史法核定用能權(quán)指標(biāo);對(duì)新增產(chǎn)能,綜合考慮固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)核定用能權(quán)指標(biāo)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

4.指標(biāo)注冊(cè)登記。初始用能權(quán)配額以免費(fèi)分配為主,適時(shí)引入拍賣(mài)等有償分配方式。建立用能權(quán)指標(biāo)注冊(cè)登記系統(tǒng),登記和發(fā)放各用能單位用能權(quán)指標(biāo),并對(duì)指標(biāo)的持有、轉(zhuǎn)讓、注銷和結(jié)轉(zhuǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、各試點(diǎn)市政府)

(二)建立交易系統(tǒng)。

1.建立交易平臺(tái)。初期依托中原股權(quán)交易中心建設(shè)用能權(quán)交易系統(tǒng),提供用能權(quán)賬戶管理、標(biāo)的劃轉(zhuǎn)、資金結(jié)算等交易服務(wù),并與用能權(quán)指標(biāo)注冊(cè)登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈接。根據(jù)交易情況,適時(shí)引入省內(nèi)大型重點(diǎn)用能單位以及相關(guān)機(jī)構(gòu),組建市場(chǎng)化、專業(yè)化的交易機(jī)構(gòu),并做好與全省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易在線監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政府金融辦、中原股權(quán)交易中心)

2.規(guī)范交易程序。制定公平、公正、公開(kāi)的交易規(guī)則,明確交易參與方的權(quán)利和義務(wù),采取掛牌交易方式,實(shí)現(xiàn)賬戶開(kāi)立、資金劃轉(zhuǎn)、指標(biāo)交易、清算交收等全流程電子化和信息化,加強(qiáng)交易全過(guò)程監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照交易程序辦事,完善交易價(jià)格形成機(jī)制和交易爭(zhēng)議解決機(jī)制,著力構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、中原股權(quán)交易中心)

(三)落實(shí)履約責(zé)任。用能權(quán)配額一年一分配,一年一清繳。建立用能權(quán)交易獎(jiǎng)懲機(jī)制,強(qiáng)化交易臺(tái)賬管理,嚴(yán)格用能權(quán)交易履約,確保責(zé)任主體及時(shí)履行合同。及時(shí)公布用能單位履約情況,樹(shù)立履約單位履行社會(huì)責(zé)任的良好形象,將重點(diǎn)用能單位履約情況納入省信用信息共享平臺(tái)。對(duì)不能按期履約的單位,責(zé)令限期履約,并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、各試點(diǎn)市政府)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,負(fù)責(zé)推動(dòng)試點(diǎn)日常工作。各試點(diǎn)市要完善相應(yīng)工作機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員保障,確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。

1.制定《河南省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》,加強(qiáng)對(duì)納入用能權(quán)交易試點(diǎn)的市場(chǎng)參與主體的強(qiáng)制約束力,依法依規(guī)建設(shè)和管理用能權(quán)交易市場(chǎng)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)

2.制定《河南省重點(diǎn)用能單位用能權(quán)配額分配辦法》,明確用能權(quán)指標(biāo)的總量設(shè)定和分配方法,規(guī)范指標(biāo)管理流程。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)

3.制定《河南省能源消費(fèi)報(bào)告審核和核查規(guī)范指南》,明確能源消費(fèi)報(bào)告和審核的范圍、方法、流程,規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)審核行為的監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局)

4.制定《河南省用能權(quán)注冊(cè)登記和交易規(guī)則》,明確規(guī)則及流程,對(duì)用能權(quán)指標(biāo)的持有、轉(zhuǎn)讓、注銷和結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理,完善交易價(jià)格形成機(jī)制。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、中原股權(quán)交易中心)

(三)強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì),提高用能單位能源計(jì)量器具配備和能源計(jì)量數(shù)據(jù)分析利用水平,規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)和能源管理體系建設(shè)。培育和規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),為用能權(quán)確權(quán)、交易等提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。加大培訓(xùn)力度,提升用能權(quán)有償使用和交易參與人員業(yè)務(wù)水平。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局,各試點(diǎn)市政府)

(四)加大資金投入。加大經(jīng)費(fèi)保障力度,支持能源消費(fèi)量審核、能源計(jì)量審查、市場(chǎng)支撐平臺(tái)建設(shè)、能源消費(fèi)數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及用能權(quán)交易體制機(jī)制課題研究等工作,確保用能權(quán)交易工作順利實(shí)施。完善多元化資金投入機(jī)制,參與用能權(quán)交易體系建設(shè)。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦,各試點(diǎn)市政府)

(五)加大監(jiān)管力度。將重點(diǎn)用能單位用能權(quán)有償使用和交易履約情況納入年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃,對(duì)超額用能或在交易中弄虛作假的,依法嚴(yán)肅處理,并予以曝光。加強(qiáng)對(duì)交易機(jī)構(gòu)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,對(duì)用能核查工作進(jìn)行評(píng)估,將評(píng)估結(jié)果納入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦,各試點(diǎn)市政府)

(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)信息,綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等渠道,積極宣傳用能權(quán)交易的相關(guān)政策,提高全社會(huì)節(jié)能降耗意識(shí),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)用能單位的激勵(lì)和動(dòng)員,引導(dǎo)用能單位等市場(chǎng)主體積極控制能源消費(fèi)量,參與用能權(quán)交易。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、新聞出版廣電局、河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、河南廣播電視臺(tái))

(七)開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。試點(diǎn)市和重點(diǎn)用能單位在運(yùn)行過(guò)程中要定期總結(jié),提煉有效做法和成功經(jīng)驗(yàn),及時(shí)糾正試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,不斷完善制度設(shè)計(jì),提高試點(diǎn)工作水平。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦,各試點(diǎn)市政府)

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/39463.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 用能權(quán), 有償, 使用, 交易, 試點(diǎn), 實(shí)施方案, 通知