魯辦發(fā)〔2016〕55號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山東省行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤實施方案〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山東省行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤實施方案〉的通知》



魯辦發(fā)〔2016〕55號

為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤總體方案》精神，加快轉變政府職能，實現行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤，促進行業(yè)協會商會規(guī)范發(fā)展，現結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

貫徹落實中央關于行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤的政策和部署，按照“五分離、五規(guī)范”的改革要求，厘清行政機關與行業(yè)協會商會的職能邊界，取消隸屬關系，激發(fā)內在活力和發(fā)展動力，促進行業(yè)協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

要堅持社會化、市場化改革方向，按照去行政化的要求，切斷行政機關和行業(yè)協會商會之間的利益鏈條，促進和引導行業(yè)協會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。要加強綜合監(jiān)管，實現權利責任統(tǒng)一、服務監(jiān)管并重，規(guī)范行業(yè)協會商會服務行為。

要充分發(fā)揮行業(yè)協會商會在社會主義市場經濟發(fā)展中的獨特優(yōu)勢以及在政府和市場之間的橋梁紐帶作用。強化行業(yè)協會商會對會員的誠信自律引導、行為規(guī)則約束和權益維護，鼓勵行業(yè)協會商會參與相關立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數據統(tǒng)計等事務，支持行業(yè)協會商會在進出口貿易、對外經濟交流、企業(yè)“走出去”、應對貿易摩擦等事務中，發(fā)揮協調、指導、咨詢、服務作用。行業(yè)協會商會要提升專業(yè)化水平和能力，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供服務和智力支撐。

二、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業(yè)協會商會。其他機關和參照公務員法管理的單位(包括黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、人民團體機關，參照公務員法管理事業(yè)單位)與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業(yè)協會商會，參照本方案執(zhí)行。

同時具備以下特征的行業(yè)協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經濟組織；名稱以“行業(yè)協會”“協會”“商會”“同業(yè)公會”“聯合會”“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

個別承擔特殊職能的行業(yè)協會商會，經省委辦公廳、省政府辦公廳批準，另行制定改革辦法。

三、脫鉤任務和措施

(一)機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系。取消行政機關(包括下屬單位)與行業(yè)協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系。行業(yè)協會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關依據職能對行業(yè)協會商會提供服務并依法監(jiān)管。

按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協會商會之間、行業(yè)協會商會與其他社會組織之間的代管協管掛靠關系進行調整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵行業(yè)協會商會優(yōu)化整合。

行業(yè)協會商會代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協會商會的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協會商會人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協會商會的，應當與行業(yè)協會商會脫鉤，根據業(yè)務關聯性，在精簡的基礎上劃轉到相關行業(yè)管理部門管理，并納入事業(yè)單位分類改革。

行政機關或事業(yè)單位與行業(yè)協會商會合署辦公的，逐步將機構、人員和資產分開，行政機關或事業(yè)單位不再承擔行業(yè)協會商會職能。

(二)職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系。厘清行政機關與行業(yè)協會商會的職能，剝離行業(yè)協會商會現有的行政職能(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)，具體剝離意見由業(yè)務主管單位提出，同級機構編制部門審核確定。行政機關要按照有關法律法規(guī)，將適合由行業(yè)協會商會承擔的非行政職能按程序移交行業(yè)協會商會承擔，并制定清單目錄和監(jiān)管措施，履行監(jiān)管責任。

(三)人員管理分離，規(guī)范用人關系。行業(yè)協會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范的用人制度，逐步實行依章程自主選人用人。

行業(yè)協會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益，工作人員工資由行業(yè)協會商會按照國家有關法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協會商會及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險和繳存住房公積金。行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應核銷。

對已在行業(yè)協會商會中任職、兼職的公務員，按相關規(guī)定進行一次性清理。其中，對任職的在職公務員，脫鉤后自愿退出行業(yè)協會商會工作的，由所屬行政機關妥善安置；自愿繼續(xù)留在行業(yè)協會商會工作的，退出公務員隊伍，不再保留公務員身份。在行業(yè)協會商會兼職的公務員，要限期辭去兼任職務。

行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業(yè)協會商會任職兼職?，F職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協會商會兼任職務。領導干部退(離)休后三年內一般不得到行業(yè)協會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批；退(離)休三年后到行業(yè)協會商會兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。退休或不擔任現職黨政領導干部，可由省、市、縣級黨委組織部門及其授權單位選派，到行業(yè)協會商會從事黨建工作，不得在行業(yè)協會商會獲取薪酬和其他額外利益；因工作需要產生的交通費、通訊費、誤餐費、圖書資料費等工作經費，可在規(guī)定標準內從行業(yè)協會商會管理費用中列支；差旅費按照所在行業(yè)協會商會工作人員差旅費管理有關規(guī)定辦理，根據同等職務人員標準，在行業(yè)協會商會據實報銷。

(四)資產財務分離，規(guī)范財產關系。行業(yè)協會商會應執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算；沒有獨立賬號、財務由行政機關代管的行業(yè)協會商會，要設立獨立賬號，單獨核算，實行獨立財務管理。

自2018年起，取消行業(yè)協會商會的財政直接撥款。2017年底之前為過渡期，保留原有財政撥款經費渠道不變。為鼓勵行業(yè)協會商會與行政機關加快脫鉤，過渡期內財政直接撥款額度逐年遞減。其中，2016年脫鉤的按照上年財政撥款基數(不含離退休人員經費)的100%撥款，2017年脫鉤的按80%撥款。

行業(yè)協會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標準的部分按照有關規(guī)定限期清理騰退；符合規(guī)定面積標準的部分，暫由行業(yè)協會商會使用，原則上2017年年底前按有關規(guī)定清理騰退。具體辦法由機關事務主管部門會同有關部門制定。

對行業(yè)協會商會的財務資產狀況，各業(yè)務主管單位要進行全面摸底和清查登記，厘清財產歸屬。對行業(yè)協會商會使用的國有資產(包括無形資產)，財政部門會同機關事務部門要加強監(jiān)督管理，按照有關規(guī)定審核確定國有資產權屬，確保國有資產不流失，同時確保行業(yè)協會商會的正常運行和發(fā)展。

(五)黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系。行業(yè)協會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。脫鉤后的黨建工作，由依托組織部門和民政部門建立的社會組織黨建工作機構統(tǒng)一領導；已經建立非公制企業(yè)黨建工作機構的，可以依托組織部門將其與社會組織黨建工作機構整合為一個機構。行業(yè)協會商會選出的黨組織書記、副書記，由各級社會組織黨建工作機構負責審批。要堅持脫鉤改革和黨建工作同步推進，原業(yè)務主管單位要高度重視脫鉤中的黨建工作，切實負起責任，及時解決黨建工作中出現的問題，主動配合接收單位做好黨組織移交等工作，確保脫鉤過程中和脫鉤后黨的工作不間斷、黨組織的作用不削弱。對行業(yè)協會商會負有行業(yè)監(jiān)管責任的部門，要完善黨建工作指導體系，結合業(yè)務監(jiān)管工作加強對行業(yè)協會商會黨建工作的指導。各級黨委組織部門、社會組織黨建工作機構要加強對行業(yè)協會商會脫鉤后黨建工作的研究，健全黨建工作管理體制，加強兜底管理，確保黨建工作不出現“空白點”。行業(yè)協會商會脫鉤后，外事工作按中央和我省有關外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經原主辦、主管、聯系和掛靠單位審批。人力資源服務等事項由行業(yè)協會商會住所地有關部門按職能分工承擔。

四、配套措施

(一)建立法人治理結構，完善現代社會組織制度。行業(yè)協會商會要建立和完善產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。健全行業(yè)協會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內部管理制度，建立健全會員大會、理事會和監(jiān)事會(監(jiān)事)制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協會商會理事長，探索實行理事長(會長)輪值制，推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度。在重要的行業(yè)協會商會試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導職責，不在行業(yè)協會商會兼職、取酬、享受福利。

(二)完善扶持引導政策，促進轉型發(fā)展。鼓勵各有關部門向符合條件的行業(yè)協會商會和其他社會力量購買服務，完善政府購買服務機制，規(guī)范行業(yè)協會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項，對符合條件的非營利組織落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持行業(yè)協會商會轉型發(fā)展。

(三)完善監(jiān)管體制，加強政府綜合監(jiān)管。民政部門要加強對行業(yè)協會商會的登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理，做好行業(yè)協會商會脫鉤后修改章程的備案工作；建立健全行業(yè)協會商會退出機制，在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務開展不正常、不適應經濟社會發(fā)展的行業(yè)協會商會依法予以注銷。財政部門對政府購買行業(yè)協會商會服務的資金和行為要進行評估和監(jiān)管，并會同機關事務主管部門對行業(yè)協會商會使用的國有資產進行登記和監(jiān)管。政府其他部門以及各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協會商會進行政策和業(yè)務指導，并履行相關監(jiān)管責任。結合全省社會信用體系建設，建立行業(yè)協會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度、信息公開制度和年度報告制度。行業(yè)協會商會組織論壇、評比、達標、表彰等活動，要嚴格按相關規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。

五、組織實施

(一)建立工作機制。省發(fā)展改革委、省民政廳會同省委組織部、省編辦、省直機關工委、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省審計廳、省外辦、省國資委、省機關事務局、省工商聯，成立省行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組(以下簡稱聯合工作組)，負責組織實施本方案，指導、推進、督促全省行業(yè)協會商會脫鉤工作。聯合工作組由省政府領導同志牽頭，辦公室設在省發(fā)展改革委。各市、縣(市、區(qū))建立相應領導機制和工作組，負責推進本行政區(qū)域內的脫鉤工作。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時向聯合工作組報告。

(二)明確責任分工。在聯合工作組的領導下，省發(fā)展改革委和省民政廳負責統(tǒng)籌協調、督促檢查脫鉤工作，牽頭制定綜合監(jiān)管辦法，并分別負責制定行業(yè)公共信息平臺建設方案和行業(yè)協會商會主要負責人任職管理辦法。省委組織部牽頭研究制定關于全省性行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法，切實加強黨對行業(yè)協會商會黨建工作的領導。省編辦牽頭負責行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤后涉及的行政職能和事業(yè)單位機構編制的調整。省財政廳牽頭負責對行業(yè)協會商會的資產清查和國有資產管理，提出逐步取消財政撥款的工作方案和購買行業(yè)協會商會服務的具體措施。省審計廳負責對資產清查結果進行抽查監(jiān)督，審計脫鉤過程中財政資金使用情況。省外辦負責相關外事管理工作政策措施的調整。省機關事務局牽頭負責行業(yè)協會商會占用行政辦公用房的清理騰退工作。

(三)規(guī)范脫鉤程序。行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤工作實行分級負責制，省、市、縣(市、區(qū))聯合工作組負責組織推進本行政區(qū)域內的脫鉤工作，分別審核批準本級的脫鉤實施方案。各級業(yè)務主管單位是脫鉤工作的責任主體，負責根據行業(yè)協會商會實際情況，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，報同級聯合工作組審批，根據批準的方案做好組織實施，并向社會公開。各有關部門和行業(yè)協會商會要高度重視，嚴格按照本方案要求推進脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機制，確保工作有序開展。

(四)合理安排進度。摸底統(tǒng)計。2016年7—12月，由民政部門負責，完成本級行業(yè)協會商會的摸底統(tǒng)計工作，全面摸清行業(yè)協會商會的機構、職能、人員、資產財務、黨建、外事等情況，并嚴格按照方案要求，提出脫鉤范圍的建議，報同級聯合工作組審核確定，做到各類脫鉤主體不擴大、不漏項，確保脫鉤工作準確到位。開展試點。2016年8—12月，按照“抓兩頭促中間”的工作思路，由省民政廳首先選擇20個左右、有代表性的省級協會開展并完成第一批脫鉤試點工作。2017年1—6月，在認真總結試點經驗的基礎上，逐步擴大試點范圍，開展并完成省級協會第二批試點工作。各市是否開展脫鉤試點工作，由本級聯合工作組確定。試點方案須報上一級聯合工作組審批。全面推開。2017年7—12月，各級完成行政機關與行業(yè)協會商會脫鉤工作任務，及時進行總結評估，并將總結評估報告報上一級聯合工作組。自2018年起，行業(yè)協會商會全面按照新的體制機制運行。

(五)加強黨的領導。脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高。在推進改革過程中，要始終堅持和加強黨的領導，確保改革的正確方向，確保行業(yè)協會商會的健康發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。要充分發(fā)揮行業(yè)協會商會中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，全面加強思想政治工作，充分調動廣大會員支持改革、參與改革的積極性和自覺性，確保脫鉤工作有序開展。要加強輿論引導和政策解讀，合理引導社會預期，形成良好輿論氛圍。

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