您當前的位置：浙安委辦〔2018〕16號《浙江省建筑施工安全專項治理實施方案》（全文）
《浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈浙江省建筑施工安全專項治理實施方案〉的通知》
浙安委辦〔2018〕16號
各市安全生產(chǎn)委員會，省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、浙江能源監(jiān)管辦、省通信管理局，有關(guān)省部屬企業(yè)：
現(xiàn)將《浙江省建筑施工安全專項治理實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2018年5月21日
浙江省建筑施工安全專項治理實施方案
為認真貫徹落實全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）部署，切實抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效防范較大生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故，省安委會辦公室定于2018年5月下旬至12月底，在全省開展以隧道施工安全為重點的建筑施工安全專項治理行動。特制定如下實施方案：
一、總體要求
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實強化深基坑、高邊坡、高支模架等危險性較大分部分項工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工的安全管理能力，有效防范和堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保實現(xiàn)2018年全省建筑施工生產(chǎn)安全事故總量下降，為我省“兩個高水平”建設(shè)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、專項治理范圍
房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類工程建設(shè)領(lǐng)域，重點治理復(fù)雜地質(zhì)條件下各類隧道工程項目。
三、治理主要內(nèi)容
（一）重點項目。
1.涉及鐵路工程、公路工程、水利工程等復(fù)雜地質(zhì)條件下的隧道工程項目。
2.杭州、寧波等地正在建設(shè)施工的軌道交通工程項目。
3.地下空間開發(fā)、地下綜合管廊工程等綜合性城市大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型公共建筑工程、棚戶區(qū)改造和安置房工程等項目。
4.超過一定規(guī)模的危險性較大深基坑、高邊坡在建公路水運工程項目。
5.湖州、麗水、寧波等地在建的浙江長龍山抽水蓄能電站、浙江縉云抽水蓄能電站、浙江寧海抽水蓄能電站等重點電力建設(shè)工程項目。
6.地質(zhì)條件差或毗鄰山坡、河道以及離既有建構(gòu)筑物較近的工程等項目。
（二）重點部位和環(huán)節(jié)。
1.復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險識別和管控情況，地質(zhì)風(fēng)險因素識別及控制方案、安全風(fēng)險評估、超前地質(zhì)預(yù)報、瓦斯隧道通風(fēng)及檢測、隧道支護及安全步距、高風(fēng)險工點實時監(jiān)測及預(yù)警、逃生通道設(shè)置等落實情況。
2.深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。
3.模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
4.建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況；機械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)和安全許可證情況；起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
5.城市地下綜合管廊、供水、排水、供熱、供氣工程中的基坑（槽）、隧道、地下暗挖、頂管作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項施工方案編制及落實情況；對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護情況；有毒有害氣體監(jiān)測情況等。
6.高邊坡施工前各項準備情況和周邊地質(zhì)檢查情況；開挖（爆破）作業(yè)施工安全管理情況；施工區(qū)域設(shè)置臨空防護設(shè)施以及安全通道情況；施工各環(huán)節(jié)是否按照規(guī)定進行檢查并做好相應(yīng)記錄等有關(guān)情況；高邊坡施工是否進行全過程動態(tài)監(jiān)測等工作情況。
7.從事勘探、打樁、挖掘的施工企業(yè)向當?shù)睾拖嚓P(guān)部門報備審批作業(yè)落實情況；是否了解、取得地下管網(wǎng)尤其是油氣管道分布情況；施工現(xiàn)場監(jiān)管、應(yīng)急處置等落實情況。
（三）重點內(nèi)容。
1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、爆破、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況；各方責(zé)任主體項目負責(zé)人安全責(zé)任落實情況；施工作業(yè)人員、三類人員和特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和考核落實情況。
2.安全專項施工方案管理情況。對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況；開挖方式、支護方式、腳手架搭設(shè)和施工監(jiān)測方法是否按照專項方案要求進行現(xiàn)場實施；當工程地質(zhì)等情況發(fā)生變化而調(diào)整施工方案，是否及時對安全專項施工方案內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，并按規(guī)定程序組織審批。
3.施工現(xiàn)場管理情況。施工前各項準備情況和周邊地質(zhì)檢查情況；開挖（爆破）作業(yè)和支護作業(yè)施工安全管理情況；施工區(qū)域設(shè)置臨空、臨邊防護設(shè)施以及安全通道情況；施工區(qū)域與外界是否進行有效隔離，設(shè)置隔離警示及安全標志標牌情況；施工各環(huán)節(jié)是否按照規(guī)定進行檢查并做好相應(yīng)記錄；施工是否進行全過程動態(tài)監(jiān)測；施工負責(zé)人對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底落實情況；施工現(xiàn)場事故隱患整改“五落實”及閉環(huán)管理等情況。
4.施工現(xiàn)場應(yīng)急管理落實情況。項目負責(zé)人帶班生產(chǎn)情況，是否有專職安全人員對現(xiàn)場施工進行監(jiān)督；應(yīng)急預(yù)案的制定和落實情況；應(yīng)急物資準備、救援設(shè)備配備情況；惡劣天氣影響下的安全管控措施落實情況。
四、工作安排
專項治理行動時間為2018年5月下旬至12月底，具體分為三個階段。
（一）動員部署階段（6月10日前）。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要結(jié)合已有工作部署和本地區(qū)、本行業(yè)（企業(yè)）實際情況，制定切實可行的專項治理行動實施方案，進一步細化明確專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準備和動員部署。
（二）重點治理階段（6月11日-11月30日）。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要組織專門力量，根據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署，集中開展建筑施工安全專項治理，嚴查違法違規(guī)行為和事故隱患；要對建筑施工各個環(huán)節(jié)和重點設(shè)備設(shè)施的安全風(fēng)險和事故隱患進行逐一排查，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。
（三）總結(jié)完善階段（12月1日-12月31日）。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要全面梳理專項治理工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全安全管理長效機制。
五、工作措施
（一）嚴格日常監(jiān)督執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要切實落實屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對重點在建工程項目實現(xiàn)檢查“全覆蓋”，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)采取現(xiàn)場處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強制等執(zhí)法措施，切實做到“逢查必罰”，促進工程建設(shè)各方參建主體依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（二）嚴肅各類事故查處。各地、各有關(guān)部門要嚴格落實《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，依法采取責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令注冊執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施；要認真落實事故查處掛牌督辦制度，督促嚴格依法追究事故責(zé)任，對事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問責(zé)；對因?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞑涣?、走過場發(fā)生事故的，要依法從嚴責(zé)任追究；對一年內(nèi)發(fā)生2起及以上事故的企業(yè)必須依法從重處罰。
（三）實施信用聯(lián)合懲戒。各地要建立健全建筑施工領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質(zhì)資格、施工許可等市場準入管理的重要依據(jù)。對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，對瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴格按規(guī)定將負有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象，實施有效懲戒。
（四）強化安全教育培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要督促各類建筑施工企業(yè)進一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。要加強對一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)；一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。
六、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識專項治理行動的重要性，成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，及時研究解決專項治理中的重點和難點問題。各市安委會及其辦公室要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強與有關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)動，及時掌握情況，推動工作，做好督促落實等有關(guān)工作。
（二）強化過程督導(dǎo)。各地、省級有關(guān)行業(yè)主管部門要每季度開展一次建筑施工安全專項治理行動督查檢查。省安委會辦公室將結(jié)合相關(guān)安全生產(chǎn)督查和大檢查，適時組織對各地、各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆忧闆r進行暗訪和抽查，并將建筑施工安全專項整治工作納入年度安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任制考核。
（三）及時總結(jié)分析。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要注重工作的階段性分析總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，及時曝光通報專項治理工作開展不力的單位，扎實開展專項治理工作。請于6月5日前將專項治理實施方案（已下發(fā)方案的省級有關(guān)部門不需另行下發(fā)）和動員部署情況、12月25日前將總結(jié)報送省安委會辦公室。聯(lián)系電話：0571-87053603、87058934（傳真）；郵箱：zhc.ajj@zj.gov.cn。
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