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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推進財政資金統(tǒng)籌使用實施方案的通知
魯政發(fā)〔2015〕20號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省推進財政資金統(tǒng)籌使用實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2015年9月7日
山東省推進財政資金統(tǒng)籌使用實施方案
推進財政資金統(tǒng)籌使用，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)精神，優(yōu)化公共資源配置，盤活各領(lǐng)域財政沉淀資金，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本實施方案。
一、增強政府預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)控能力
(一)建立政府性基金與一般公共預(yù)算結(jié)合機制。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度，對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，3年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費等3項基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，對政府性基金預(yù)算中與一般公共預(yù)算投向類似的資金，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式，形成政策合力。
(二)加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度。2016年省級國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到15%，2018年提高到20%，確保2020年達到30%。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面，一般公共預(yù)算安排用于上述方面的資金逐步退出。自2016年起，省級國有文化企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，進一步提高預(yù)算編制的完整性。
(三)推進專項收入統(tǒng)籌使用。按照國家部署，逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，力爭2018年全面完成。2016年先行取消城市維護建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款、海域使用金、排污費等專項收入專款專用規(guī)定，相關(guān)領(lǐng)域支出列入同級預(yù)算統(tǒng)籌保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得要求以收定支、專款專用。
(四)清理、整合、規(guī)范并統(tǒng)籌使用各類非稅收入。結(jié)合投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金和專項收入項目，歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復(fù)設(shè)置的政府性基金和專項收入項目。結(jié)合稅制改革，依法將具有稅收性質(zhì)的政府性基金和專項收入改為稅收。深化綜合預(yù)算改革，加大行政事業(yè)性收費、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等非稅收入統(tǒng)籌使用力度，部門非稅收入年度執(zhí)行中超預(yù)算部分，全部由同級財政統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)收支徹底脫鉤。
二、加大重點科目資金優(yōu)化整合力度
(一)推進科技資金優(yōu)化整合。按照國家部署，將所有實行公開競爭分配方式的省級財政科技資金，優(yōu)化整合為自然科學(xué)基金、重點研發(fā)計劃、基地建設(shè)、人才計劃和引導(dǎo)基金等五類，更好地聚焦全省戰(zhàn)略，更好地適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律，促進科技與經(jīng)濟融合發(fā)展。對科研機構(gòu)、高校以及社會科學(xué)課題資金繼續(xù)給予穩(wěn)定支持。
(二)推進教育資金優(yōu)化整合。整合義務(wù)教育專項資金，重點支持實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等工程，切實改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。統(tǒng)籌職業(yè)教育專項資金，重點支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，通盤考慮職業(yè)院校和技工院校協(xié)調(diào)發(fā)展，促進職業(yè)教育質(zhì)量提升。優(yōu)化高等教育專項資金，重點通過提高撥款定額增強高校經(jīng)費統(tǒng)籌能力。優(yōu)化各級教育資金投向，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進教育公平。
(三)推進公共文化資金優(yōu)化整合。進一步優(yōu)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金支出結(jié)構(gòu)，將各類預(yù)算安排的公共文化服務(wù)資金，優(yōu)化整合為基本公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護傳承、藝術(shù)創(chuàng)作和人才培養(yǎng)、文化宣傳交流等四類，推動重大文化惠民項目實施，促進公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
(四)推進醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。將省級醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金整合為社會保險補助、公共衛(wèi)生服務(wù)項目、醫(yī)療衛(wèi)生重點事業(yè)發(fā)展、計劃生育、食品藥品安全等五類。在此基礎(chǔ)上，按照國家部署，積極推進公共衛(wèi)生服務(wù)項目、計劃生育、食品藥品安全專項資金整合，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。
(五)推進涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。根據(jù)國家部署，逐步將省級涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)通、公開透明、簡潔高效的涉農(nóng)資金管理模式。重點推進農(nóng)村基礎(chǔ)及公共設(shè)施建設(shè)資金優(yōu)化整合，推動各地以農(nóng)村社區(qū)或行政村為載體，加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生以及改水改廁、冬季采暖、污水處理、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、環(huán)境綜合整治等農(nóng)村公益設(shè)施領(lǐng)域資金的整合力度，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金投入，提高資金使用的整體效能。
(六)推進采煤塌陷地治理資金整合。以全省采煤塌陷地治理規(guī)劃和實施方案為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域財政資金，加大投入力度，創(chuàng)新投入機制，提高資金使用效益。自2015年起，省級統(tǒng)籌中央和省財政安排的水利發(fā)展、環(huán)境保護、區(qū)域戰(zhàn)略推進等專項資金，以及礦產(chǎn)資源專項收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費收入等，支持市縣政府結(jié)合實際進行相應(yīng)的資金整合，用于責(zé)任人滅失的采煤塌陷地治理和相關(guān)技術(shù)研究，建立“市縣為主、上級支持、共同投入、配套聯(lián)動”的資金政策體系，積極吸引社會資本參與，共同推進采煤塌陷地治理。
三、推進預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(一)提高預(yù)算編制科學(xué)化規(guī)范化水平。完善綜合預(yù)算制度，部門各類收支必須全部納入部門預(yù)算。嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，對確需代編預(yù)算的事項，應(yīng)報同級政府批準(zhǔn)，并在當(dāng)年6月30日前下達；逾期未下達的，收回同級財政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。嚴(yán)格預(yù)算約束，預(yù)算未安排的事項一律不得支出。
(二)加強轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算項目統(tǒng)籌。不斷提高轉(zhuǎn)移支付提前下達比例，下級政府應(yīng)將上級提前下達轉(zhuǎn)移支付足額編入本級預(yù)算，并與本級財力統(tǒng)籌安排；未提前下達的經(jīng)常性項目，下級政府也應(yīng)參照往年規(guī)模編入預(yù)算，并及時組織實施。對執(zhí)行中上級下達的轉(zhuǎn)移支付資金，要與本級同類預(yù)算做好銜接，提高預(yù)算資金配置效率。加強轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算項目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預(yù)算級次調(diào)整。
(三)強化財政資金跨部門和部門內(nèi)部統(tǒng)籌。推進跨部門資金的統(tǒng)籌使用。同一工作事項，原則上明確由一個部門負(fù)責(zé)，資金相應(yīng)列入其部門預(yù)算；確需由多個部門負(fù)責(zé)的，應(yīng)按照項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，并按照部門預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門預(yù)算，減少部門間橫向分配資金。推進部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。厘清基本支出和項目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費自理事業(yè)單位外，項目支出一般不得用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費支出。嚴(yán)格控制每個部門管理的專項資金項目個數(shù)，同一支出方向不得重復(fù)設(shè)立專項資金，原則上政府支出功能分類項級科目下不再拆分成不同的專項資金。
(四)推進跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立跨年度預(yù)算平衡機制。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式彌補。積極推進中期財政規(guī)劃管理，切實提高財政政策的前瞻性、統(tǒng)籌性和穩(wěn)定性。做好中期財政規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，年度預(yù)算編制必須在中期財政規(guī)劃框架下進行，未列入中期財政規(guī)劃的重大項目，原則上不得列入年度預(yù)算。對列入中期財政規(guī)劃的項目資金，因特殊原因無法使用的，各部門要及時調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項目，并報同級財政部門備案。
(五)統(tǒng)籌使用政府債務(wù)資金。加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，對尚未使用的存量債務(wù)資金，按規(guī)定分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。積極探索提前下達市縣債券分配額度，提高預(yù)算編制的完整性。加強庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級根據(jù)庫款余額安排債務(wù)發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進庫款管理與債務(wù)發(fā)行有機結(jié)合。穩(wěn)妥做好庫款墊付，庫款較高的地區(qū)，在嚴(yán)格保障財政支出需要的前提下，債券發(fā)行之前可在債券分配額度之內(nèi)予以墊付，確保債券資金及早發(fā)揮效益。
四、大力清理盤活財政存量資金
(一)推進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。對結(jié)余資金和連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。對不足2年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。其中，基本建設(shè)項目應(yīng)按程序調(diào)整投資計劃。對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當(dāng)年收入30%的部分，應(yīng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。各級財政除國庫集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的非國庫集中支付結(jié)余資金，要在2016年年底前使用完畢。
(二)推進預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。規(guī)范年度超收收入使用管理，沒有設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的應(yīng)盡快設(shè)立。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級可根據(jù)實際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模，一般不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出總額(含對下級轉(zhuǎn)移支付)的5%。
(三)建立健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制。將部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，對整體支出進度慢、存量資金規(guī)模較大的部門，原則上不再安排項目資金增量。對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)占當(dāng)年財政撥款預(yù)算超過10%的部門，應(yīng)按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費或項目支出規(guī)模。對當(dāng)年預(yù)算下達后由于政策調(diào)整或項目發(fā)生重大變更等因素，年內(nèi)難以形成有效支出的項目，應(yīng)及時調(diào)減預(yù)算，避免形成新的結(jié)轉(zhuǎn)。
五、推進項目資金的規(guī)范管理和統(tǒng)籌使用
(一)及早落實項目實施條件。提前做好項目可行性研究、評審、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，需履行主管部門報批手續(xù)的，及時報相關(guān)部門核準(zhǔn)，符合條件的政府采購項目可采取預(yù)采購方式，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達，資金就能實際使用。
(二)加快項目預(yù)算批復(fù)和下達進度。預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按規(guī)定時間及時批復(fù)、下達并撥付資金，對據(jù)實結(jié)算非稅項目，要采取當(dāng)年列入部門預(yù)算或上半年預(yù)撥、下年清算方式，加快預(yù)算執(zhí)行進度。強化年度預(yù)算理念，項目跨年度實施的，要根據(jù)資金需求情況分年下達預(yù)算。
(三)建立項目跟蹤調(diào)整機制。實時跟蹤了解項目執(zhí)行情況，項目預(yù)算執(zhí)行進度較慢的，同級財政可按一定比例或全部收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。收回資金需繼續(xù)按原用途使用的，應(yīng)作為新設(shè)項目重新按程序申報。
(四)發(fā)揮項目庫基礎(chǔ)支撐作用。所有申請財政支持的項目原則上都要通過項目庫申報，對沒有進入項目庫的項目一般不得安排預(yù)算；入庫項目均需完整填報資金來源、項目實施期限、績效目標(biāo)等項目信息，作為項目審核和管理的依據(jù)；實施項目全周期、全鏈條滾動管理，逐步完善項目退出機制。
六、健全預(yù)算安排與資產(chǎn)配置有機結(jié)合機制
(一)整合盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)。全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)，加強資產(chǎn)管理，推行政府公物倉制度，逐步對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實施統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，促進資產(chǎn)共享共用和合理流動，提高資產(chǎn)配置使用效率。
(二)健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。進一步健全完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實施以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的實物費用定額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。進一步健全完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)物價水平、技術(shù)發(fā)展和實際需要等因素動態(tài)調(diào)整，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實節(jié)約財政資金。
(三)推進新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制。各部門在編制預(yù)算時，要結(jié)合存量資產(chǎn)情況，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等要求充分論證新增資產(chǎn)的必要性，避免重復(fù)配置。要科學(xué)合理編制新增資產(chǎn)配置計劃，據(jù)此編制相關(guān)資產(chǎn)配置支出預(yù)算，并按規(guī)定同步納入政府采購預(yù)算管理，報同級財政部門審核。
七、強化財政資金統(tǒng)籌使用工作保障
(一)加強組織協(xié)調(diào)。各級、各部門要高度重視推進財政資金統(tǒng)籌使用工作，采取有效措施，抓好工作落實。省直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，主動整合相關(guān)資金，避免資金使用“碎片化”。省財政廳要密切關(guān)注相關(guān)工作進展情況，加強督促指導(dǎo)。各級審計機關(guān)要加強審計監(jiān)督，切實推進各項措施落實到位。
(二)推動市縣先行先試。通過必要授權(quán)或修改相關(guān)預(yù)算資金管理辦法，允許市縣政府在推進財政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試。結(jié)合國家部署，對上級政府下達的專項轉(zhuǎn)移支付，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級相關(guān)資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用，切實提高財政資金整體使用效益。
(三)建立信息公開和統(tǒng)計報告制度。除法定涉密信息外，各級所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。著力推進專項資金信息公開，積極推進專項資金申報評審、分配使用、績效評價等全過程公開，促進專項資金統(tǒng)籌使用和規(guī)范管理。各市縣、各部門要建立信息定期統(tǒng)計報告制度，認(rèn)真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財政存量資金等有關(guān)情況，并及時報送省財政廳。
(四)建立健全責(zé)任追究制度。建立健全考核指標(biāo)，對未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，切實明確權(quán)責(zé)。對虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財政資金的問題實行一案雙查，不僅嚴(yán)肅查處直接當(dāng)事人，還要追溯追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
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