湘國土資發(fā)〔2016〕62號《湖南省國土資源廳關(guān)于做好采礦權(quán)人開采信息公示工作有關(guān)事項的通知》

湖南省國土資源廳關(guān)于做好采礦權(quán)人開采信息公示工作有關(guān)事項的通知




湘國土資發(fā)〔2016〕62號

各市州、縣市區(qū)國土資源局，各礦山企業(yè)：

為切實做好采礦權(quán)人開采信息公示工作，確保采礦權(quán)人及時履行法定義務(wù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）〉的通知》（國土資規(guī)〔2015〕6號）、《湖南省信用信息管理辦法》（湖南省人民政府令第202號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕88號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、信息公示的重要意義

實施采礦權(quán)人開采信息公示制度是新形勢下礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理方式的重大改革，對落實社會信用體系建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管方式。通過構(gòu)建“采礦權(quán)人自律管理、管理部門監(jiān)管和社會監(jiān)督的共同治理”新機(jī)制，采用“雙隨機(jī)一公開”（隨機(jī)搖號確定采礦權(quán)人抽查名單和實地核查人員名單，實地核查名單、人員和結(jié)果公開）的監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保監(jiān)管依據(jù)充分、監(jiān)管程序合法、監(jiān)管結(jié)果客觀真實，促進(jìn)采礦權(quán)人誠信自律，擴(kuò)大社會監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能。

（二）落實社會信用體系建設(shè)要求。通過實施采礦權(quán)人開采信息公示制度和“黑名單”制度，樹立采礦權(quán)人責(zé)任意識。按照落實社會信用體系建設(shè)的要求，建立礦業(yè)領(lǐng)域誠信體系，加強(qiáng)采礦權(quán)人的自我管理、自我評價、自我約束，主動公開年度信息，接受各方監(jiān)督，強(qiáng)化信用約束，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

二、信息公示范圍及內(nèi)容

（一）公示范圍

我省行政區(qū)域范圍內(nèi)所有持采礦許可證的采礦權(quán)人，其中上一年度7月1日前新立的采礦權(quán)，參加當(dāng)年度信息公示；7月1日后新立的，參加下一年度信息公示。對采礦權(quán)人開采信息涉及保密而不能公示的，應(yīng)將年度信息的紙質(zhì)件直接報送省國土資源廳。

（二）公示內(nèi)容

采礦權(quán)人開采公示信息為采礦權(quán)人從事礦產(chǎn)資源開采活動過程中形成的年度信息和國土資源部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映采礦權(quán)人狀況的信息。其中，采礦權(quán)人開采年度信息包括采礦權(quán)基本信息、采礦權(quán)人履行法定義務(wù)信息和開采活動信息；國土資源部門履職產(chǎn)生的信息主要包括對采礦權(quán)人的日常監(jiān)管信息和異常名錄、嚴(yán)重違法名單管理信息等。

三、信息公示職責(zé)分工

（一）采礦權(quán)人

采礦權(quán)人于每年1月1日至3月31日期間，通過各級國土資源部門門戶網(wǎng)站登錄“國土資源部全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”（以下簡稱“公示系統(tǒng)”），如實填報上年度《礦產(chǎn)資源開采年度信息表》（系統(tǒng)中已設(shè)置）并公示，并對填報信息的真實性負(fù)責(zé)；配合國土資源部門的監(jiān)督檢查，接受詢問調(diào)查，提供相關(guān)材料等。

（二）管理機(jī)關(guān)

1．省國土資源廳

負(fù)責(zé)組織全省采礦權(quán)人開采信息公示工作。按照誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)和屬地化管理原則，明確省、市、縣三級國土資源部門職責(zé)分工，組織開展培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)確定部、省級發(fā)證采礦權(quán)人抽查名單，受理有關(guān)部、省發(fā)證采礦權(quán)人開采信息的舉報，并組織開展實地核查工作；負(fù)責(zé)部、省發(fā)證采礦權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理以及行政處罰信息公示工作等。

2．市州國土資源局

負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人開采信息公示工作。組織開展培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)確定市級發(fā)證采礦權(quán)人抽查名單，受理有關(guān)市級發(fā)證采礦權(quán)人開采信息的舉報；負(fù)責(zé)組織開展或受上級委托開展實地核查工作；負(fù)責(zé)市級發(fā)證采礦權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理以及行政處罰信息公示工作等。

3．縣市區(qū)國土資源局

負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人開采信息公示工作。組織開展培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)確定縣級發(fā)證采礦權(quán)人抽查名單，受理有關(guān)縣級發(fā)證采礦權(quán)人開采信息的舉報；負(fù)責(zé)組織開展或受上級委托開展實地核查工作；負(fù)責(zé)縣級發(fā)證采礦權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理以及行政處罰信息公示工作等。

四、公示信息核查

（一）確定核查范圍

1．確定抽查名單。各級國土資源部門應(yīng)結(jié)合本級發(fā)證礦山的實際情況，綜合考慮地區(qū)、礦種和規(guī)模等因素，以隨機(jī)搖號方式確定抽查名單，抽取比例不低于公示礦山總數(shù)的5%。必要時，可根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序情況，對重點地區(qū)開展專項檢查。抽查名單于每年4月30日前在“公示系統(tǒng)”中公示。

2．受理社會公眾舉報。凡公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)人公示信息虛假并通過“公示系統(tǒng)”向國土資源部門實名舉報的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)予以受理并納入實地核查范圍，處理情況應(yīng)書面告知舉報人。

（二）確定核查方式

1．實地核查方式。各級國土資源部門對隨機(jī)搖號確定抽查的礦山和實名舉報的礦山，要全部開展實地核查。

2．其他核查方式。對其他礦山需要核查的，可以采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)檢測等方式。

（三）明確實地核查要求

1．實地核查內(nèi)容

對照《礦產(chǎn)資源開采年度信息表》內(nèi)容，重點核查采礦權(quán)人是否按規(guī)定公示年度信息，有無隱瞞真實情況、弄虛作假，履行法定義務(wù)是否到位；采礦權(quán)人是否按照開發(fā)利用方案施工開采；采礦權(quán)人是否存在非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為等。

2．實地核查人員

各級國土資源部門應(yīng)根據(jù)實際情況組建核查人員庫，可委托有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位或下級國土資源部門承擔(dān)實地核查工作。核查人員采用隨機(jī)抽選方式，每組核查人員不得少于三人。

3．實地核查方法

核查人員可采取資料梳理、調(diào)查詢問、憑證查閱、對比分析等方法，全面逐一核查采礦權(quán)人公示信息情況，如實記錄核查情況，填寫《核查情況表》，并由被核查的采礦權(quán)人蓋章或負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。無法取得簽字蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時邀請有關(guān)人員作為見證人。

4．核查結(jié)果公示

自核查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，各級國土資源部門將核查結(jié)果記錄在該礦業(yè)權(quán)人開采公示信息中，并通過“公示系統(tǒng)”公示，接受社會監(jiān)督。

對不及時完成年度信息公示任務(wù)，或在年度信息公示中弄虛作假、隱瞞真實情況，以及未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的采礦權(quán)人，應(yīng)列入年度信息異常名錄予以公示。

五、異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理

（一）異常名錄管理

1．列入。采礦權(quán)人有下列情形之一的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)作出將其列入異常名錄的決定，通過“公示系統(tǒng)”公示，提醒其履行相關(guān)義務(wù)。

（1）截至年度信息填報結(jié)束之日，采礦權(quán)人未按規(guī)定公示年度信息的。

（2）國土資源部門發(fā)現(xiàn)并查實采礦權(quán)人年度信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。

（3）國土資源部門發(fā)現(xiàn)并查實采礦權(quán)人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的。

2．移出。采礦權(quán)人被列入異常名錄之日起3年內(nèi)，符合下列情形的，由作出列入決定的國土資源部門將其移出異常名錄。

（1）因“采礦權(quán)人未依照規(guī)定公示年度信息”被列入異常名錄，已補(bǔ)報未報年份的年度信息并公示。

（2）因“采礦權(quán)人年度信息隱瞞真實情況、弄虛作假”被列入異常名錄，已更正并公示。

（3）因“采礦權(quán)人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位”被列入異常名錄，已按規(guī)定履行義務(wù)并公示。

國土資源部門將被列入異常名錄的采礦權(quán)人移出的，應(yīng)當(dāng)自查實之日起20個工作日內(nèi)，作出移出異常名錄的決定，并在“公示系統(tǒng)”公示。

（二）嚴(yán)重違法名單管理

1．列入。采礦權(quán)人被列入異常名錄滿3年仍未整改并公示信息的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重違法名單，并通過“公示系統(tǒng)”向社會公示。

2．移出。采礦權(quán)人自被列入嚴(yán)重違法名單之日起滿5年未再發(fā)生違規(guī)行為的，由作出列入嚴(yán)重違法名單決定的國土資源部門將其移出嚴(yán)重違法名單。

國土資源部門將列入嚴(yán)重違法名單的采礦權(quán)人移出的，應(yīng)當(dāng)自查實之日起20個工作日內(nèi)作出移出決定，并在“公示系統(tǒng)”公示。

（三）其他

1．國土資源部門決定將采礦權(quán)人列入（移出）異常名錄或嚴(yán)重違法名單的，列入（移出）決定應(yīng)當(dāng)包括礦山名稱、采礦許可證登記號、列入（移出）事由、列入（移出）日期和作出決定機(jī)關(guān)等。

2．采礦權(quán)人對被列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單有異議的，可以自公示之日起20日內(nèi)向作出決定的國土資源部門提出書面申請并提交相關(guān)證明材料。國土資源部門應(yīng)當(dāng)在核實情況后的20個工作日內(nèi)，將核實結(jié)果書面告知申請人。

3．國土資源部門發(fā)現(xiàn)將采礦權(quán)人列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)自查實之日起20個工作日予以更正。

六、監(jiān)督管理

（一）異常名錄和嚴(yán)重違法名單的監(jiān)督管理

1．加大對列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單的采礦權(quán)人開采活動的監(jiān)督管理。對列入異常名錄的，每年實地核查至少1次；對列入嚴(yán)重違法名單的，每年實地核查至少2次。

2．在國土資源專項資金審批、國土資源領(lǐng)域工程招投標(biāo)、國有土地出讓、采礦權(quán)申請審批、授予榮譽(yù)稱號等工作中，礦業(yè)權(quán)人開采信息公示結(jié)果為重要的考量因素，對礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄的依法予以限制，對礦業(yè)權(quán)人被列入嚴(yán)重違法名單的依法予以禁入。

3．采礦權(quán)人被列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法對其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

（二）信用信息的監(jiān)督管理

加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息平臺與湖南省信用信息共享交換平臺、“信用湖南”網(wǎng)站等信用平臺的對接，定期報送礦業(yè)權(quán)人開采信息公示信用信息，及時移送嚴(yán)重違法名單，實現(xiàn)與社會信用信息的互聯(lián)互通，并與其他部門共同建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。

（三）采礦權(quán)人認(rèn)為國土資源部門在信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（四）國土資源部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級國土資源部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。采礦權(quán)人開采信息公示是一項全新的工作，任務(wù)重、工作量大、涉及面廣、政策性和技術(shù)性強(qiáng)，事關(guān)采礦權(quán)人信用，社會影響大。各市、縣國土資源部門要充分認(rèn)識其重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，認(rèn)真組織，安排專人負(fù)責(zé)，建立相關(guān)業(yè)務(wù)科（股）共同參與、各司其職、各負(fù)其責(zé)的協(xié)同機(jī)制，加大督促檢查指導(dǎo)力度，為全面實施采礦權(quán)人開采信息公示制度提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）落實工作經(jīng)費。為確保采礦權(quán)人開采信息公示工作順利開展，各級國土資源部門應(yīng)向同級人民政府報告，積極與財政部門溝通，將信息公示工作經(jīng)費（包括核查經(jīng)費、專家費等）納入政府財政預(yù)算，并為實地核查專家等人員辦理人身意外傷害保險、給予工作津貼或者補(bǔ)助等。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。各級國土資源部門要通過各類媒體和各種形式，加大對采礦權(quán)人開采信息公示工作的宣傳力度，讓采礦權(quán)人及時、真實向社會公示其開采信息，提高采礦權(quán)人依法辦礦、誠信辦礦意識；提升公眾參與度，營造良好的社會氛圍。同時，抓好對國土資源管理人員、采礦權(quán)人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和實地核查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，明晰各自責(zé)任權(quán)利，熟練掌握工作要求、公示程序和系統(tǒng)操作。各級國土資源部門要在2017年1月15日前完成本級培訓(xùn)工作，省國土資源廳信息中心配合做好技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

本文件自公布之日起施行。



 

湖南省國土資源廳

2016年12月22日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/42663.html

本文關(guān)鍵詞： 湘國土資發(fā), 湖南省國土資源廳, 采礦, 開采, 信息公示, 有關(guān)事項的通知