湘國(guó)土資發(fā)〔2017〕17號(hào)《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見的通知》

湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見的通知



湘國(guó)土資發(fā)〔2017〕17號(hào)

各市州國(guó)土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室，廳直屬各單位：

《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》已經(jīng)廳黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

湖南省國(guó)土資源廳

2017年4月25日


 

關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步規(guī)范和提升國(guó)土資源政務(wù)公開工作水平，不斷增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效，明確職責(zé)任務(wù)，抓好工作落實(shí)，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2016〕41號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕158號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)國(guó)土資源部和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的一系列決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作和重點(diǎn)工作，推進(jìn)國(guó)土資源行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。推動(dòng)全省國(guó)土資源系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，不斷提高政務(wù)公開水平和實(shí)效。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)近兩年努力，省市縣國(guó)土資源政務(wù)公開工作總體進(jìn)入新臺(tái)階，全面做好行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，國(guó)土資源政務(wù)公開工作機(jī)制健全，公眾參與度高，社會(huì)關(guān)切回應(yīng)及時(shí)，政策解讀到位，全省國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)公開能力得到明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（三）推進(jìn)決策公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為國(guó)土資源重大決策法定程序。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，征地拆遷、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地整治、地災(zāi)防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，按照規(guī)定及時(shí)公開決策前相關(guān)依據(jù)和決策后議定事項(xiàng)及相關(guān)文件。（重大決策事項(xiàng)制定牽頭處室負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)執(zhí)行公開。國(guó)土資源重點(diǎn)工作任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等要以一定形式及時(shí)公開，并根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)措施。（各相關(guān)處室負(fù)責(zé)具體落實(shí)）做好督查、檢查、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況的公開，對(duì)不作為、慢作為、亂作為問(wèn)責(zé)情況也要向社會(huì)公開，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。（辦公室負(fù)責(zé)）　

（五）推進(jìn)管理公開。全面推行國(guó)土資源管理權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行國(guó)土資源行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，按規(guī)定做好重大國(guó)土資源違法案件查處結(jié)果公開工作。推進(jìn)國(guó)土資源監(jiān)管信息、企業(yè)信用信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（各相關(guān)處室負(fù)責(zé)具體落實(shí)）

（六）推進(jìn)服務(wù)公開。把國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來(lái)，逐步將國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。（辦公室負(fù)責(zé)，各相關(guān)處室配合）全面公開國(guó)土資源對(duì)外服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布并定期更新辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。全面公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，公開項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，組織編制國(guó)土資源公共企事業(yè)單位公開服務(wù)事項(xiàng)目錄，切實(shí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)處室配合）

（七）推進(jìn)結(jié)果公開。加大黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度，及時(shí)主動(dòng)公開國(guó)土資源政策、發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況，重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措及落實(shí)等事項(xiàng)。建立健全國(guó)土資源重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果，增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度。（辦公室牽頭，各相關(guān)處室配合）

（八）推進(jìn)國(guó)土資源重點(diǎn)信息公開。著力推進(jìn)國(guó)土資源政策法規(guī)、工作規(guī)劃、行政許可、土地征收征用、資源配置、執(zhí)法督察、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和科技成果、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、管理備案信息、重點(diǎn)信訪事項(xiàng)處理結(jié)果、部門財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)信息公開。按規(guī)定發(fā)布涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害等國(guó)土資源領(lǐng)域突發(fā)事件信息發(fā)布，負(fù)責(zé)處置的地方國(guó)土資源部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。（各相關(guān)處室負(fù)責(zé)具體落實(shí)）

三、切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)公開能力

（九）推進(jìn)國(guó)土資源數(shù)據(jù)開放。按照國(guó)土資源部《國(guó)土資源信息化“十三五”規(guī)劃》、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)國(guó)土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展實(shí)施意見的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕72號(hào)）以及《湖南省地理空間數(shù)據(jù)管理辦法》要求，實(shí)施國(guó)土資源數(shù)據(jù)目錄和清單管理，配合相關(guān)部門建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，積極建成并運(yùn)行維護(hù)好地理空間數(shù)據(jù)交換共享公共平臺(tái)，制定開發(fā)目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土資源數(shù)據(jù)共享開放，優(yōu)先推動(dòng)征地拆遷、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地整治、地災(zāi)防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等國(guó)土資源民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開發(fā)利用國(guó)土資源數(shù)據(jù)。（辦公室牽頭，各相關(guān)處室、信息中心負(fù)責(zé)具體落實(shí)）

（十）加強(qiáng)政策解讀。要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好重大政策出臺(tái)時(shí)的解讀工作。堅(jiān)持政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織，同步審簽，同步部署。黨委政府印發(fā)國(guó)土資源重大政策文件，國(guó)土資源部門作為“第一解讀人和責(zé)任人”進(jìn)行權(quán)威解讀。發(fā)揮專家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高國(guó)土資源政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的國(guó)土資源政策法規(guī)，要通過(guò)新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。充分運(yùn)用新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好重大政策宣傳解讀工作。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)處室配合）

（十一）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立健全國(guó)土資源政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，開展效果評(píng)估。重要國(guó)土資源政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，要按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等。涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，確保不失聲、不缺位。（辦公室牽頭，各相關(guān)處室、宣傳中心配合）

（十二）擴(kuò)大公眾參與。通過(guò)政務(wù)公開讓公眾更大程度參與國(guó)土資源政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。積極探索不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)種類和方式，搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)公眾對(duì)國(guó)土資源工作的認(rèn)同和支持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，積極探索公眾參與新模式，提高國(guó)土資源公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）

（十三）建強(qiáng)公開載體。發(fā)揮國(guó)土資源部門門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，加強(qiáng)與各級(jí)各部門網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與省政府和地方主要新聞媒體對(duì)接，充分運(yùn)用新媒體手段擴(kuò)寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障。（辦公室牽頭，宣傳中心、信息中心配合）

四、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源政務(wù)公開工作機(jī)制

（十四）全面完善相關(guān)制度規(guī)范。建立健全國(guó)土資源政務(wù)公開制度，注重將政務(wù)公開實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理。健全完善主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開信息等規(guī)定。建立公開促進(jìn)依法行政的機(jī)制，解決行政行為不規(guī)范等問(wèn)題。建立健全國(guó)土資源政務(wù)公開內(nèi)容、流程、平臺(tái)、時(shí)限等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定門戶網(wǎng)站發(fā)展指引，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理。（辦公室負(fù)責(zé)）

（十五）將“五公開”要求落實(shí)到辦文辦會(huì)程序。擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性，隨公文一并報(bào)批。對(duì)擬不公開的政策性文件,要依法依規(guī)說(shuō)明理由。（各相關(guān)處室負(fù)責(zé)具體落實(shí)）2017年年底前，建立健全公眾代表、專家、媒體、利益相關(guān)方等列席會(huì)議制度。對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，探索采取網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會(huì)公開。對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題，在制定會(huì)議方案時(shí)，應(yīng)提出是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開以及公開方式的意見等。（辦公室負(fù)責(zé)）

（十六）建立健全主動(dòng)公開目錄和負(fù)面清單。推進(jìn)主動(dòng)公開目錄體系建設(shè)，進(jìn)一步明確國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域“五公開”的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等。計(jì)劃在2017年年底前，在對(duì)系統(tǒng)內(nèi)公開內(nèi)容進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，制定國(guó)土資源主動(dòng)公開基本目錄，并根據(jù)新情況動(dòng)態(tài)更新。依法積極穩(wěn)妥制定國(guó)土資源政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍。負(fù)面清單內(nèi)容要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督。健全公開前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）

（十七）建立公開內(nèi)容定期審查和分析研判機(jī)制。每年要根據(jù)省委省政府對(duì)政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)。要對(duì)照“五公開”要求，每年對(duì)本單位不予公開的信息以及依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查和審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開等問(wèn)題及時(shí)督促整改。各級(jí)國(guó)土資源部門要注重加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、案例分析和趨勢(shì)研判，加強(qiáng)國(guó)土資源政務(wù)公開專項(xiàng)研究，為推進(jìn)相關(guān)工作提供依據(jù)和意見建議。按要求及時(shí)發(fā)布政府信息公開工作年度報(bào)告。（辦公室、綜合研究處負(fù)責(zé)）

五、切實(shí)強(qiáng)化政務(wù)公開的保障措施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開工作的重要性緊迫性，及時(shí)完善政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，把政務(wù)公開工作列入重要議事日程，納入工作全局統(tǒng)籌謀劃，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查。各級(jí)國(guó)土資源部門要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管政務(wù)公開；主要領(lǐng)導(dǎo)每年專門聽取不少于一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究部署推進(jìn)工作。要形成“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，辦公室牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，各業(yè)務(wù)部門具體承辦，信息中心提供技術(shù)支撐及信息公開日常監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要整合政務(wù)公開方面的力量和資源，加強(qiáng)與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。深入落實(shí)中央關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的部署要求和湘辦發(fā)〔2012〕16號(hào)文件精神，進(jìn)一步理順機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。要加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。（辦公室牽頭，各相關(guān)處室配合）

（十九）抓好教育培訓(xùn)。按要求組織開展基層國(guó)土資源政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識(shí)，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。各級(jí)國(guó)土資源部門要制定政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，開展政務(wù)公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，要將政務(wù)公開納入新錄用公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。（辦公室、人事處負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)考核監(jiān)督。要建立健全科學(xué)、合理、有效、量化的政務(wù)公開工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估辦法，強(qiáng)化政務(wù)公開月度、季度和年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入年度綜合績(jī)效考評(píng)范疇，且分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。堅(jiān)持逐級(jí)考核機(jī)制，各級(jí)國(guó)土資源部門要按照年度工作要點(diǎn)的要求，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各單位和下一級(jí)國(guó)土資源部門政務(wù)公開工作情況的監(jiān)督、評(píng)估和考核。鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)土資源政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)，對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)表彰；對(duì)公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（辦公室、人事處負(fù)責(zé)）

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本文關(guān)鍵詞： 湘國(guó)土資發(fā), 湖南省國(guó)土資源廳, 全面推進(jìn), 政務(wù)公開, 實(shí)施意見, 通知