遼委辦發(fā)〔2017〕100號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2017〕100號

各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝唬魅嗣駡F體：

《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。



 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2017年12月28日

 

關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕30號）精神，積極推進法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，結合遼寧實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面"戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力"“三個推進"，堅持中國特色社會主義法治道路，從遼寧實際出發(fā)，遵循法治建設規(guī)律和法律顧問、律師工作特點，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經營、依法管理的能力水平，積極推進法治遼寧、平安遼寧建設，為營造良好的營商環(huán)境，推進遼寧老工業(yè)基地全面振興提供堅實的法治保障。

（二）基本原則

——堅持正確政治方向。堅持黨的領導，選拔政治素質高、擁護黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進入法律顧問和公職律師、公司律師隊伍。

——堅持分類規(guī)范實施。在全省黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，明確政策導向和基本要求，鼓勵各地區(qū)、各部門、各單位綜合考慮機構、人員情況和工作需要，選擇符合實際的組織形式、工作模式和管理方式。

——堅持統(tǒng)籌銜接推進。按照社會主義法治工作隊伍建設的要求，注重法律顧問與公職律師、公司律師工作銜接，暢通公職律師、公司律師與社會律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實行老人老辦法、新人新辦法，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，全省黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位擬擔任法律顧問的人員，應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

（三）目標任務。在完成全省縣級以上黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據工作需要設立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進法律顧問、公司律師制度的基礎上，2018年6月底前全省事業(yè)單位和村屯、社區(qū)基本建立法律顧問制度；到2020年全面形成與遼寧經濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

二、建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度

（四）積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內法規(guī)工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。省委法律顧問一般由省人大法工委、省法院、省檢察院、省律師協(xié)會等有關法學專家組成。省政府法律顧問一般由民法、行政法、公司法等法學專家和律師組成。經國家或省批準的各類經濟開發(fā)區(qū)以及新區(qū)、自貿區(qū)管理機構，可以參照同級黨委和政府做法，建立法律顧問制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處也要積極建立法律顧問制度。

黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內法規(guī)工作機構、政府法制機構以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。外聘的法律顧問通過黨內法規(guī)工作機構、政府法制機構發(fā)揮作用。省、市律師協(xié)會建立擬受聘擔任黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位法律顧問的律師資源庫。

（五）在黨政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，實行“老人老辦法”，可以繼續(xù)履行法律顧問職責；國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

（六）縣級以上地方黨委和政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問；法律事務較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以根據工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。

縣級以上地方黨委辦公廳（室）和政府法制機構，分別加強對下級黨政機關及其工作部門配備專職、兼職法律顧問情況的監(jiān)督檢查，督促其建立健全法律顧問工作機制。

（七）黨政機關法律顧問履行下列職責：

1．為重大決策、重大行政行為提供法律意見；

2．參與地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案、黨內法規(guī)草案和規(guī)范性文件的起草、論證；

3．參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改、審查重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；

4．為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務；

5．參與處理行政復議、訴訟、國家賠償、仲裁執(zhí)行和其他非訴法律事務；

6．根據工作需要，參加或者列席黨政機關、部門會議，參與有關事項討論研究；

7．為政府主導的國有企業(yè)改制、重組、兼并、分立、清算、破產等事項提供法律服務；

8．參與重大決策法律風險評估；

9．為黨政機關工作人員提供法律培訓；

10．所在黨政機關規(guī)定的其他職責。

（八）外聘法律顧問應當具備下列條件：

1．政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員；

2．具有良好職業(yè)道德和社會責任感；

3．在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐領域具有副高以上職稱或者具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經驗、專業(yè)能力較強的律師；

4．嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分；

5．聘任機關規(guī)定的其他條件。

（九）外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選，所設定的聘任條件不得有特定指向，不得設定限制、排斥、歧視性的條件。被聘為法律顧問的，由聘任機關發(fā)放聘書。

聘任律師擔任法律顧問的，聘任單位應當與受聘律師所在的律師事務所簽訂服務合同。

（十）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有下列權利：

1．依據事實和法律，獨立自主地提出法律意見；

2．獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

3．獲得約定的工作報酬和相關待遇；

4．與聘任機關約定的其他權利。

（十一）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔下列義務：

1．遵守保密制度，不得泄露黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；

2．不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

3．不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責無關的活動；

4．不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業(yè)務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當回避；

5．與聘任機關約定的其他義務。

（十二）市、縣、鄉(xiāng)同級黨委和政府可以聯(lián)合外聘法律顧問，為黨政機關提供服務；黨委和政府可以分別統(tǒng)一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務。

（十三）各級黨政機關根據本意見設立公職律師。公職律師是依照本實施意見第二十六條、第二十七條規(guī)定取得公職律師執(zhí)業(yè)證書的黨政機關公職人員。

（十四）公職律師履行黨政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調查取證和發(fā)問、質證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權利，以及律師法規(guī)定的其他權利。

（十五）公職律師不得從事有償法律服務或者法律服務中介活動，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。

（十六）黨政機關法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬于外聘法律顧問的，予以解聘，記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報所在單位，依法追究責任。具有律師身份的，通報律師所在地律師協(xié)會和司法行政部門，由所在地律師協(xié)會根據違法違規(guī)情況依法依規(guī)進行懲戒，司法行政部門依法給予行政處罰。

三、建立健全國有企業(yè)法律顧問、公司律師制度

（十七）工商、金融、文化等行業(yè)的國有獨資或者控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）內部專門從事企業(yè)法律事務的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔任法律顧問。

在國有企業(yè)已擔任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，國有企業(yè)擬擔任法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員，應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格，但外聘其他國有企業(yè)現任法律顧問的除外。少數偏遠地方國有企業(yè)難以聘任到具有法律職業(yè)資格或者律師資格的法律顧問的，可以沿用現行聘任法律顧問的做法。

建立法律顧問人員統(tǒng)一職前培訓制度。

法律顧問的輔助人員可以不具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

國有企業(yè)外聘法律顧問參照本實施意見第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定辦理。

（十八）國有企業(yè)可以根據企業(yè)規(guī)模和業(yè)務需要設立法律事務機構或者配備、聘請一定數量的法律顧問。

國有大中型企業(yè)可以設立總法律顧問，發(fā)揮總法律顧問對經營管理活動的法律審核把關作用，推進企業(yè)依法經營、合規(guī)管理。

（十九）國有企業(yè)法律顧問履行下列職責：

1．參與企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則的制定和修改；

2．對企業(yè)重要經營決策、規(guī)章制度、合同進行法律審核；

3．為企業(yè)改制重組、并購上市、產權轉讓、破產重整、和解及清算等重大事項提出法律意見；

4．組織開展合規(guī)管理、風險管理、知識產權管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓、法律咨詢；

5．組織處理訴訟、仲裁案件；

6．所在企業(yè)規(guī)定的其他職責。

（二十）國有企業(yè)法律顧問對企業(yè)經營管理行為的合法合規(guī)性負有監(jiān)督職責，對企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見，督促整改。法律顧問在履職中發(fā)現企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不警示、不制止的，承擔相應責任。

（二十一）國有企業(yè)根據需要設立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動合同，依照本意見第二十六條、第二十七條規(guī)定取得公司律師執(zhí)業(yè)證書的員工。

（二十二）公司律師履行國有企業(yè)法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。公司律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調查取證和發(fā)問、質證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權利，以及律師法規(guī)定的其他權利，并依章程加入律師協(xié)會。

（二十三）公司律師不得從事有償法律服務，不得從事與所在國有企業(yè)有利益關系的法律服務中介活動，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。

（二十四）公司律師失職、瀆職，給企業(yè)造成損失的，依法追究責任，并通報司法行政機關和律師協(xié)會，記入工作檔案和個人誠信檔案。律師協(xié)會依法依規(guī)進行懲戒，司法行政部門依法給予行政處罰。

四、完善管理體制

（二十五）黨內法規(guī)工作機構、政府法制機構和國有企業(yè)法律事務部門，分別承擔本單位法律顧問辦公室職責，負責本單位法律顧問、公職律師、公司律師的日常業(yè)務管理，協(xié)助組織人事部門對法律顧問、公職律師、公司律師進行遴選、聘任、培訓、考核、獎懲，以及對本單位申請公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)證書的工作人員進行審核等。

（二十六）在黨政機關專門從事法律事務工作或者擔任法律顧問、在國有企業(yè)擔任法律顧問，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經所在單位同意可以向司法行政部門申請頒發(fā)公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)證書。經審查，申請人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，司法行政部門應當向其頒發(fā)公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)證書。

公職律師、公司律師應當接受司法行政部門的行政管理和所在律師協(xié)會的行業(yè)管理。律師協(xié)會發(fā)現公職律師、公司律師存在違反律師執(zhí)業(yè)紀律、執(zhí)業(yè)道德行為時，應當依法依規(guī)對其進行行業(yè)懲戒，并通報其所在單位；認為有必要給予行政處罰的，應當向同級司法行政部門提出建議。

（二十七）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前已擔任法律顧問、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件，經國務院司法行政部門考核合格的，由國務院司法行政部門向其頒發(fā)公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)證書：

1．在黨政機關、國有企業(yè)擔任法律顧問滿15年；

2．具有高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，或者高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或者獲得其他相應學位；

3．具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。

（二十八）公職律師、公司律師脫離原單位，可以申請轉為社會律師，其擔任公職律師、公司律師的經歷計入社會律師執(zhí)業(yè)年限。公職律師、公司律師其工作年限、經歷在法官、檢察官遴選及定級中，與社會律師執(zhí)業(yè)經歷、年限同等對待。

公職律師、公司律師因崗位調整或者工作調動、解除勞動合同等不符合公職律師、公司律師任職條件的，或者不再繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，公職律師、公司律師所在單位應在15個工作日內向所在地司法行政部門提出停止執(zhí)業(yè)申請，并上繳公職律師、公司律師證書，辦理注銷手續(xù)。

（二十九）律師協(xié)會承擔公職律師、公司律師的業(yè)務交流指導、律師權益維護、行業(yè)自律等工作。

五、加強組織領導

（三十）黨政機關主要負責同志作為推進法治建設第一責任人，要認真抓好本地區(qū)、本部門、本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實施。

（三十一）黨政機關要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用：

1．討論、決定重大事項之前，應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見；

2．起草、論證有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案、黨內法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應當請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；

3．依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。

對應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應當請法律顧問、公職律師參加而未落實，應當采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。

（三十二）黨政機關應當建立健全相應工作機制，客觀記錄法律顧問、公職律師參加討論的情況和意見，經法律顧問、公職律師簽名確認后歸檔保存。

縣級以上地方黨委黨內法規(guī)工作機構、政府法制機構，應當加強對下級黨政機關及本級工作部門聽取和采納法律顧問、公職律師意見情況的檢查，發(fā)現存在上述應當依法依規(guī)追究相關人員責任情形的，應當向本級黨政機關報告，并建議依法依規(guī)追究相關人員的責任。

（三十三）國有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用：

1．討論、決定企業(yè)經營管理重大事項之前，應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見；

2．起草企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則等，應當請法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見；

3．依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公司律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。

對應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應當交由法律顧問、公司律師進行法律審核而未落實，應當采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究國有企業(yè)主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。

（三十四）各級黨政機關要將法律顧問、公職律師、公司律師工作納入黨政機關、國有企業(yè)目標責任制考核。加強法律顧問、公職律師、公司律師力量建設，完善日常管理、業(yè)務培訓、考評獎懲等工作機制和管理辦法，促進有關工作科學化、規(guī)范化。

縣級以上地方黨委黨內法規(guī)工作機構、政府法制機構要加強對下級法律顧問、公職律師工作的業(yè)務培訓和指導。

（三十五）黨政機關要將法律顧問、公職律師經費列入財政預算，采取政府購買或者財政補貼的方式，根據工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。

（三十六）縣級以上地方各級黨委和政府以及教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強指導、分類施策、重點推進、鼓勵探索，有步驟地推進事業(yè)單位法律顧問制度建設。

（三十七）人民團體參照本實施意見建立法律顧問、公職律師制度。

（三十八）各地區(qū)、各部門可結合實際制定具體措施。

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