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河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧小額信貸工作的通知
豫政辦〔2018〕57號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
為進(jìn)一步規(guī)范我省扶貧小額信貸管理工作,切實(shí)提高信貸質(zhì)量,更好發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)扶貧小額信貸工作通知如下:
一、堅(jiān)持“戶貸戶用”方向。
充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力,鼓勵(lì)其通過(guò)“戶貸戶用”方式發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富,對(duì)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有貸款意愿、有一定技能素質(zhì)、有較強(qiáng)信用意識(shí)和還款能力的建檔立卡貧困戶要應(yīng)貸盡貸。將扶貧小額信貸資金用于帶動(dòng)貧困戶脫貧的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),必須堅(jiān)持貧困戶自愿和貧困戶參與的基本原則,按照“貧困戶+合作社+龍頭企業(yè)”等模式幫助貧困群眾融入到產(chǎn)業(yè)鏈中,增強(qiáng)其抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)堅(jiān)持利用扶貧小額信貸自我發(fā)展的貧困群眾,各地要強(qiáng)化致富技能培訓(xùn)和跟蹤服務(wù),努力增強(qiáng)其“造血”功能,指導(dǎo)其做好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
完善“企貸企用”模式。各地可繼續(xù)探索將無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶按照四方協(xié)議“企貸企用”方式進(jìn)行覆蓋,不能不加選擇地讓有勞動(dòng)能力、能夠通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫貧的貧困戶簡(jiǎn)單采用“企貸企用”模式,防止分紅養(yǎng)懶。
二、消化存量“戶貸企用”貸款。
對(duì)到期的“戶貸企用”貸款,可按期還款解除“戶貸企用”,也可通過(guò)政府、銀行、企業(yè)、貧困戶等四方協(xié)商的方式變更貸款主體,轉(zhuǎn)化為規(guī)范的“企貸企用”貸款,幫帶模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制保持不變,以防范貧困戶的承貸風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
鼓勵(lì)帶貧企業(yè)最大限度吸納貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。對(duì)申請(qǐng)“企貸企用”扶貧貸款的帶貧企業(yè),由縣級(jí)扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)按適當(dāng)高于基準(zhǔn)利率的原則,合理確定貧困戶收益水平?？h級(jí)扶貧辦要加強(qiáng)對(duì)用款企業(yè)帶貧效果的跟蹤,對(duì)履行帶貧協(xié)議不好的用款企業(yè)要限期整改,對(duì)整改不力、侵犯貧困戶利益的用款企業(yè)要及時(shí)建議金融機(jī)構(gòu)收回貸款,列入黑名單并追究有關(guān)人員責(zé)任。
縣(市、區(qū))政府可協(xié)調(diào)建立企業(yè)與貧困戶之間的長(zhǎng)期利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,在貧困戶能夠達(dá)到脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)的前提下,將貸款期內(nèi)應(yīng)分配給貧困戶的部分利潤(rùn)逐年留給企業(yè)繼續(xù)使用,并約定合理分配機(jī)制,防止出現(xiàn)脫貧之后的“懸崖效應(yīng)”和返貧風(fēng)險(xiǎn)。
四、嚴(yán)格執(zhí)行政策要點(diǎn)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和貧困戶用款意愿,合理確定貸款期限。各責(zé)任銀行要強(qiáng)化對(duì)基層行的業(yè)務(wù)指導(dǎo),扶貧小額貸款必須執(zhí)行基準(zhǔn)利率。財(cái)政對(duì)貸款金額在5萬(wàn)元以下、期限3年以內(nèi)的扶貧小額信貸進(jìn)行全額貼息。簡(jiǎn)化對(duì)貧困戶貼息程序,及時(shí)辦理貼息手續(xù),原則上每季度結(jié)算一次,避免出現(xiàn)貧困戶欠息現(xiàn)象。
五、規(guī)范保費(fèi)補(bǔ)貼。
建立保費(fèi)補(bǔ)貼合理分擔(dān)機(jī)制。省、市、縣級(jí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)及開(kāi)展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司,要積極參與貧困縣扶貧小額信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)?？h級(jí)政府擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助資金來(lái)源,一是縣級(jí)統(tǒng)籌使用專項(xiàng)扶貧資金和納入統(tǒng)籌整合的相關(guān)涉農(nóng)資金,二是省級(jí)擔(dān)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。省級(jí)擔(dān)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)由省財(cái)政從省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金中安排,列入省級(jí)扶貧部門(mén)預(yù)算管理。省級(jí)擔(dān)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（暫行）等六個(gè)方案的通知》(豫政辦〔2017〕85號(hào))規(guī)定的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),用于對(duì)貧困縣應(yīng)當(dāng)支付的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助給予獎(jiǎng)補(bǔ)和對(duì)省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)給予補(bǔ)助。
六、落實(shí)續(xù)貸政策。
對(duì)使用1年期扶貧小額信貸到期的貧困戶,縣級(jí)金融服務(wù)中心要會(huì)同放貸銀行指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站、村金融服務(wù)部提前介入貸款調(diào)查和評(píng)審。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,可以無(wú)需償還本金辦理續(xù)貸業(yè)務(wù);對(duì)有用款需求和貸款條件,到期不予辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)手續(xù),導(dǎo)致貧困戶返貧的,對(duì)金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任單位予以問(wèn)責(zé)。
七、加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。
對(duì)貧困戶參與的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,做到對(duì)建檔立卡貧困戶和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雙調(diào)查。定期對(duì)借款人生活和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,建立資金監(jiān)管機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制,對(duì)可能影響貸款安全的不利情形及時(shí)采取針對(duì)性措施。
八、精準(zhǔn)使用扶貧再貸款。
新增扶貧再貸款向深度貧困縣、貧困人口較多的縣和深度貧困村傾斜。使用扶貧再貸款的金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先用于扶貧小額信貸。人行鄭州中心支行要加強(qiáng)對(duì)扶貧再貸款的資金投向、用途、數(shù)量、利率等的監(jiān)測(cè)評(píng)估,確保精準(zhǔn)投放和使用效益最大化。
九、充分發(fā)揮金融服務(wù)體系的作用。
加強(qiáng)三級(jí)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)?？h級(jí)金融服務(wù)中心原則上設(shè)立信用信息部、信貸受理部、風(fēng)險(xiǎn)防控部、保險(xiǎn)證券部等機(jī)構(gòu);抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員集中辦公;按工作人員的數(shù)量、辦公面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立辦公場(chǎng)所,辦公場(chǎng)所要有醒目的標(biāo)識(shí),方便群眾辦理業(yè)務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧服務(wù)站辦公面積不低于20平方米,有必要的能滿足需求的辦公設(shè)施、固定工作人員、完善的檔案資料、工作制度及工作流程等。村級(jí)金融扶貧服務(wù)部辦公面積20平方米左右(可與便民服務(wù)站合用);有必要的能滿足需求的辦公設(shè)施;有相對(duì)固定的工作人員,其中有1名熟悉業(yè)務(wù)人員;有信息采集、信用評(píng)價(jià)檔案資料;有工作制度及工作流程、宣傳資料等。
各地要在金融服務(wù)體系建立健全之后,分級(jí)舉辦三級(jí)金融服務(wù)人員培訓(xùn)班,強(qiáng)化人員素質(zhì),提高金融服務(wù)能力。
十、扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)戶信息采集和信用評(píng)價(jià)。
各地要建立健全農(nóng)戶信息采集、更新和評(píng)價(jià)應(yīng)用的長(zhǎng)效工作機(jī)制,全面完成農(nóng)戶信息采集和評(píng)級(jí)授信工作。金融機(jī)構(gòu)要全程參與,以增強(qiáng)各責(zé)任銀行對(duì)信息采集和評(píng)級(jí)授信的認(rèn)可度,促進(jìn)成果共享。在此基礎(chǔ)上,各責(zé)任銀行受理貸款申請(qǐng)后可按簡(jiǎn)易復(fù)核程序辦理,以切實(shí)提高辦事效率。
各責(zé)任銀行按照貧困戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果放貸,對(duì)承貸人適度放寬年齡上限,政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)及開(kāi)展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司要及時(shí)跟進(jìn)。
十一、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理。
各縣(市、區(qū))、各責(zé)任銀行要合理確定扶貧小額信貸余額與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金余額的放大倍數(shù),根據(jù)放貸情況及時(shí)調(diào)整規(guī)模。
從體現(xiàn)合理性和公平性的原則出發(fā),風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金在農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行三家責(zé)任銀行開(kāi)戶存放。存放比例應(yīng)與上年度其扶貧小額信貸余額所占比例一致。
十二、強(qiáng)化扶貧小額信貸的產(chǎn)業(yè)支撐。
農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、旅游等部門(mén)要指導(dǎo)各地對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理,引導(dǎo)貧困群眾利用扶貧小額信貸加入產(chǎn)業(yè)鏈。將扶貧小額信貸與貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,加大財(cái)政資金支持力度,做大做強(qiáng)既有產(chǎn)業(yè)基地,催生一批帶貧項(xiàng)目,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活金融扶貧,以金融扶貧支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)小商店(電商)、運(yùn)輸、農(nóng)家樂(lè)等貧困戶便于參與的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,可給予小額信貸支持。
十三、增加信貸投放的靈活度。
人行鄭州中心支行要加大貧困地區(qū)責(zé)任銀行的信貸支持力度。各責(zé)任銀行要根據(jù)生產(chǎn)時(shí)節(jié)和貧困群眾、帶貧企業(yè)的實(shí)際需求,合理確定放貸節(jié)奏,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的信貸支持。
十四、加大政策宣傳力度。
各地要把“盧氏模式”作為扶貧干部培訓(xùn)的教學(xué)案例。村級(jí)金融服務(wù)部工作人員、駐村第一書(shū)記及工作隊(duì)員要結(jié)合信息采集和評(píng)級(jí)授信工作逐戶進(jìn)行政策宣講,將其評(píng)級(jí)授信結(jié)果以書(shū)面形式告知,使扶貧小額信貸這一特惠政策惠及更多貧困群眾。
十五、嚴(yán)格扶貧小額信貸月通報(bào)和定期會(huì)商制度。
加強(qiáng)扶貧小額信貸的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作,省扶貧辦每月要將上月各省轄市扶貧小額信貸推進(jìn)情況、金融機(jī)構(gòu)貸款投放情況及存在問(wèn)題進(jìn)行分析通報(bào)。對(duì)工作推進(jìn)中存在的普遍性問(wèn)題及時(shí)會(huì)商解決,對(duì)個(gè)性問(wèn)題及時(shí)交辦有關(guān)地方和相關(guān)單位整改解決。
十六、推廣蘭考“普惠金融模式”。
人行鄭州中心支行要將深度貧困縣率先納入推廣范圍,逐步向其他貧困縣推廣,使蘭考“普惠金融模式”與“盧氏模式”形成互補(bǔ)。
十七、強(qiáng)化督促檢查。強(qiáng)化扶貧小額信貸專項(xiàng)督查巡查。
省脫貧攻堅(jiān)督查巡查組對(duì)省轄市、縣(市、區(qū))和金融機(jī)構(gòu)實(shí)行雙向督查。督查內(nèi)容包括:縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)同志在金融扶貧工作中的履職盡責(zé)情況;金融扶貧四個(gè)體系(金融服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)支撐體系)建設(shè)情況,特別是金融服務(wù)體系發(fā)揮作用情況;金融扶貧相關(guān)檔案資料整理歸檔情況;貧困戶對(duì)扶貧小額信貸政策知曉率及貸款情況;貸后管理及貸款逾期情況;責(zé)任銀行分片包干責(zé)任落實(shí)及貸款投放情況;政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與開(kāi)展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司跟進(jìn)情況等。要根據(jù)督查情況印發(fā)專項(xiàng)督查通報(bào),責(zé)成相關(guān)地方、單位制定臺(tái)賬限期整改到位。
十八、強(qiáng)化年度考評(píng)。
由省政府金融辦牽頭,組織省扶貧辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省財(cái)政廳等部門(mén),進(jìn)一步完善扶貧小額信貸考核評(píng)估機(jī)制,改進(jìn)考評(píng)方式。對(duì)省轄市、縣(市、區(qū))的考評(píng)要將“戶貸戶用”占比、貸款不良率、四個(gè)體系建設(shè)及運(yùn)行質(zhì)量等為主要指標(biāo)。對(duì)各責(zé)任銀行的考評(píng)按《河南銀行業(yè)扶貧小額信貸工作考評(píng)辦法（暫行）》執(zhí)行。將政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)及開(kāi)展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司跟進(jìn)情況,對(duì)縣(市、區(qū))貧困戶的技能培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)情況,對(duì)帶貧企業(yè)的監(jiān)督管理情況,一并納入考核范圍。扶貧小額信貸月通報(bào)及督查巡查結(jié)果作為平時(shí)考核內(nèi)容納入年終考評(píng)內(nèi)容,考評(píng)結(jié)果將通報(bào)其上級(jí)主管部門(mén)并實(shí)施獎(jiǎng)懲,樹(shù)立良好工作導(dǎo)向。
河南省人民政府辦公廳
2018年9月20日
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