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北京市人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見
京政發(fā)〔2018〕26號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕81號)，促進本市民辦教育規(guī)范健康發(fā)展，結合實際，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入學習貫徹全國教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀。以實行分類管理為突破口，發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位和《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求的民辦教育，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，加強規(guī)范管理，提高辦學質(zhì)量，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本思路
堅持“服務北京、優(yōu)化結構，提高質(zhì)量、規(guī)范發(fā)展”的工作思路，充分發(fā)揮民辦教育作為首都教育有益補充的重要作用。鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，增加學前教育服務供給；鼓勵民辦中小學探索創(chuàng)新，在教育理念、學校文化、特色課程、人才培養(yǎng)等方面形成特色，滿足人民群眾多樣化的教育需求；鼓勵民辦職業(yè)院校融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術技能型人才培養(yǎng)水平；鼓勵民辦高校適應首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，走內(nèi)涵式發(fā)展道路；引導各類民辦非學歷教育培訓機構有序健康發(fā)展，為建設學習型城市貢獻力量。鼓勵支持教育家辦學，實施民辦教育品牌戰(zhàn)略，吸引社會資本和優(yōu)秀人才公益辦學。
二、加強黨對民辦學校的領導
(三)切實加強民辦學校黨的建設
全面加強民辦學校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。鞏固和擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推進民辦學校黨組織設置和活動方式創(chuàng)新，進一步理順黨組織隸屬關系，選優(yōu)配強民辦學校黨組織負責人。民辦學校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，強化思想引領，牢牢把握社會主義辦學方向，牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領導權、話語權，切實維護民辦學校和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進民辦學校黨支部規(guī)范化建設，積極做好黨員發(fā)展和對黨員的教育、管理、監(jiān)督工作。健全各級黨組織工作保障機制，不斷提高民辦學校黨的建設質(zhì)量。堅持黨建帶群建，推進民辦學校依法建立健全工會組織，加強民辦學校共青團組織建設。把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校年度檢查的重要內(nèi)容。
(四)加強民辦學校思想政治教育工作
將做好思想政治教育和德育工作作為民辦學校黨組織的首要政治責任。把思想政治教育工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設納入學校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育工作水平。推進民辦高校輔導員專業(yè)化、職業(yè)化，暢通其職業(yè)發(fā)展和專業(yè)晉升通道。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設，深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務，積極開展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量，全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務育人的水平。
三、創(chuàng)新體制機制
(五)落實分類管理制度
對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依據(jù)國家有關規(guī)定進行分配。
舉辦者(無舉辦者的由民辦學校)自主選擇舉辦非營利性民辦學?；蛘郀I利性民辦學校，但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。選擇為非營利性民辦學校，且符合事業(yè)單位登記管理有關規(guī)定的，到機構編制部門登記為事業(yè)單位；選擇為非營利性民辦學校，且符合民辦非企業(yè)單位登記管理有關規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位。選擇為營利性民辦學校的，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權限到市場監(jiān)督管理部門辦理登記。
(六)拓寬社會資源進入教育領域渠道
鼓勵社會組織或個人以捐贈、出資、投資、合作等多種形式舉辦民辦學校。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業(yè)化服務。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈，鼓勵引導非營利性民辦學校利用捐贈資金和辦學結余依法申請設立教育基金會(基金)，為民辦學校發(fā)展和教師、學生提供資金資助。引導營利性民辦學校合作設立投資基金，用于學校創(chuàng)新發(fā)展，防范辦學風險。
(七)健全學校退出機制
捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國家有關規(guī)定給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學；選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產(chǎn)權屬，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時，財產(chǎn)處置按照有關規(guī)定和學校章程處理。
四、完善扶持政策
(八)完善財政扶持政策
市區(qū)兩級財政應安排扶持民辦教育發(fā)展資金并納入年度預算。建立健全政府補貼制度，明確補貼的項目、對象、標準、用途。完善義務教育階段民辦學校生均基準定額補助制度。完善政府購買服務的標準和程序，建立績效評價制度，落實向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢等教育服務的具體政策措施。
(九)落實稅費優(yōu)惠等激勵政策
民辦學校按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。民辦學校舉辦者因履行出資義務將土地使用權、房產(chǎn)過戶到學校名下的，按照有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。民辦學校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。
(十)實行差別化用地政策
民辦學校建設用地按科教用地管理。對于民辦學校建設的符合劃撥用地目錄的非營利性教育設施項目，經(jīng)政府批準后可采取劃撥方式供應土地；對于民辦學校建設的營利性教育設施項目，經(jīng)公示只有一個意向用地者的，經(jīng)政府批準，可采取協(xié)議出讓方式供應土地。土地使用權人申請改變土地用途的，按國家及本市相關政策執(zhí)行；涉及重新核定地價水平的，按屆時地價政策進行核定。
(十一)落實辦學自主權
實施高等學歷教育和中等職業(yè)學歷教育的民辦學校，可按照有關規(guī)定設置和調(diào)整專業(yè)、開設課程、選用教材、制定教學計劃和人才培養(yǎng)方案。基礎教育階段的民辦學校在完成國家規(guī)定課程的前提下，可自主開展教育教學活動。社會聲譽好、教學質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學校，可在核定的辦學規(guī)模內(nèi)合理確定招生計劃。中等及以下層次民辦學校按照國家有關規(guī)定，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)，與當?shù)毓k學校同期面向社會自主招生。
(十二)依法落實教師待遇政策
完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工按時足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，提高教師退休待遇。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，支持專業(yè)人事代理機構為民辦學校教師提供人事代理服務。民辦學校和公辦學校之間、民辦學校之間的教師流動，在資格認定、職稱評審等方面教師教齡連續(xù)計算。制定并落實保障民辦學校教師在資格認定、職稱評審、科研資助、評先評優(yōu)、教育培訓等方面與公辦學校教師享受同等待遇的相關措施。
(十三)保障學生合法權益
民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、檔案管理、醫(yī)療保險、就業(yè)指導、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。民辦學校學生與公辦學校學生按規(guī)定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。建立健全民辦學校助學貸款業(yè)務扶持制度，提高民辦學校家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理制度，從學費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學生。完善鼓勵捐資助學的相關優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金。
五、加快現(xiàn)代學校制度建設
(十四)完善學校法人治理
民辦學校要依法制定章程，按照章程管理學校，黨的建設和社會主義核心價值觀有關內(nèi)容應納入章程。修改學校章程要遵循民主、科學、公開原則，廣泛征求校內(nèi)外利益相關方意見。健全理(董)事會和監(jiān)事(會)制度，理(董)事會和監(jiān)事(會)成員應依據(jù)學校章程規(guī)定的權限與程序共同參與學校的辦學和管理活動。理(董)事會應當優(yōu)化人員構成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應當有黨組織領導班子成員。完善校長選聘機制，民辦學校校長應當熟悉教育及相關法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權利。
(十五)健全資產(chǎn)管理和財務會計制度
民辦學校應當明確產(chǎn)權關系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學校名下。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累享有法人財產(chǎn)權，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度，依法設置會計賬簿，規(guī)范會計核算。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結果向社會公布。建立非營利性民辦學校學費收入和政府資助資金專戶監(jiān)管機制。探索建立營利性民辦學校風險保證金制度。探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法，完善內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，以及年度財務會計報告、決算報告和預算報告報備制度，加強財務風險防范。
(十六)規(guī)范學校收費行為
民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，但經(jīng)教育行政部門認定的普惠性民辦幼兒園，可由所在區(qū)教育行政部門以合同等方式約定收費標準。民辦學校接受政府委托承擔義務教育任務，相應的教育經(jīng)費應當按照委托協(xié)議由政府撥付，對協(xié)議就讀的學生執(zhí)行公辦學校收費政策。民辦學校收取費用的項目和標準應當根據(jù)辦學成本、市場需求、義務教育階段生均公用經(jīng)費定額補助標準等因素由學校自主確定。民辦學校收費項目和收費標準以及收費、退費管理辦法應于學生入學前，通過招生簡章、學校網(wǎng)站、入學通知書等渠道向社會公示，并在校內(nèi)顯著位置設置長期固定的公示欄進行收費公示，不得在公示的項目和標準外收取其他費用。民辦學校對接受學歷教育的受教育者按學期或?qū)W年收取學費、住宿費。學費標準調(diào)整時，新入學學生執(zhí)行調(diào)整后的收費標準，在校生按照入學時招生簡章、入學協(xié)議等約定的收費標準執(zhí)行，沒有約定的按照入學時的收費標準執(zhí)行。
(十七)促進規(guī)范誠信辦學
民辦學校要依法依規(guī)、誠實守信辦學。民辦學校的名稱應符合相關規(guī)定，辦學條件應符合國家和本市規(guī)定的設置標準和要求，在校生數(shù)要控制在審批機關核定的辦學規(guī)模內(nèi)。民辦學校招生應當遵守招生規(guī)則，維護招生秩序，公平公正錄取學生；招生簡章和廣告應內(nèi)容真實，并在審批機關備案。民辦學校要建立健全人才培養(yǎng)、教學運行管理、教學質(zhì)量監(jiān)控等教學管理制度，保證教學質(zhì)量。實施學歷教育的民辦學校，對招收的學歷教育學生，學習期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達到學歷教育要求的發(fā)給結業(yè)證書或者其他學業(yè)證書；對符合學位授予條件的學生，頒發(fā)相應的學位證書。實施非學歷教育的民辦學校，應當建立學生注冊登記制度，建立學業(yè)成績檔案，發(fā)給結業(yè)證書或者培訓合格證書。建立健全公眾滿意度測評制度，定期組織開展公眾滿意度測評。
(十八)維護校園安全穩(wěn)定
民辦學校應遵守有關安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，落實安全管理主體責任。健全校內(nèi)安全工作領導機制，明確安全工作職責，嚴格執(zhí)行人防、物防、技防配備標準，確保校園安全防控體系建設符合相關規(guī)定。學校選址和校舍建筑應符合國家抗震設防、消防技術等相關標準。建立健全安全管理制度，定期開展安全檢查、巡查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。健全完善校園安全應急處置工作機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，及時有效應對處置各類校園突發(fā)事件。加強學生和教職工安全教育培訓，定期開展防火災、防地震、防踩踏等安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。加強校園安全保衛(wèi)隊伍建設，不斷提高工作能力和水平。
六、提高教育教學質(zhì)量
(十九)加強師資隊伍建設
將民辦學校教師隊伍建設納入本市教師隊伍建設整體規(guī)劃。各級政府和民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質(zhì)量的重要任務。民辦學校要著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。加強輔導員、班主任隊伍建設。民辦學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。要重視青年教師培養(yǎng)，關心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇，吸引各類優(yōu)秀人才到民辦學校任教。
(二十)擴大教育交流與合作
建立民辦學校與公辦學校、企事業(yè)單位、科研機構的交流互助機制，通過交流學習、共同開發(fā)、資源共享等形式，促進民辦學校深化教育教學改革。鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優(yōu)質(zhì)學科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學質(zhì)量，開展國內(nèi)外交流合作，開拓國際教育市場，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。支持民辦高等學校和中等職業(yè)學校與世界高水平同類學校在學科、專業(yè)、課程建設以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。推動京津冀地區(qū)民辦教育的合作與交流，整體提升區(qū)域教育發(fā)展水平。
七、提高管理服務水平
(二十一)建立健全部門協(xié)調(diào)機制
建立市級民辦教育聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調(diào)指導全市民辦教育發(fā)展工作；聯(lián)席會議辦公室設在市教委。各區(qū)政府要將民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，建立相應的工作機制，積極推進民辦教育改革發(fā)展。將鼓勵支持社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展作為考核各級政府改進公共服務方式的重要內(nèi)容。
(二十二)改進政府管理方式
各級政府和行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務水平。依法設定民辦學校的行政許可事項，向社會公布權力清單、責任清單，嚴禁法外設權。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項，為申請人提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)服務。
(二十三)健全監(jiān)督管理機制
按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，加大民辦教育監(jiān)督管理力度。持續(xù)加強對民辦學校辦學狀況的督導，逐步將各級各類民辦學校納入督導范圍。完善向民辦學校選派督導專員、聯(lián)絡員工作機制，強化督導專員、聯(lián)絡員的責任，充分發(fā)揮其對民辦學校的聯(lián)絡、指導和監(jiān)督作用。完善民辦學校辦學狀況年度報告制度，做好民辦學校年度檢查工作。探索建立民辦學校信息公開制度，依法保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權。建立民辦學校收費標準定期監(jiān)測報告制度，加強市場價格行為監(jiān)管。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”。建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級聯(lián)動的綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，依法依規(guī)整治辦學質(zhì)量低、管理秩序亂、存在違法違規(guī)和安全隱患的民辦學校，凈化民辦教育發(fā)展環(huán)境。大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質(zhì)量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據(jù)評估結果，對辦學質(zhì)量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。
(二十四)發(fā)揮行業(yè)組織作用
積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機構開展民辦學校咨詢服務等工作。通過政府委托和購買服務，鼓勵行業(yè)組織對民辦教育理論和實踐問題開展研究，并推動研究成果轉(zhuǎn)化應用，引導民辦學?？茖W辦學。
(二十五)切實加強宣傳引導
深入推進民辦教育綜合改革，及時總結推廣成功做法和先進經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。
北京市人民政府
2018年11月23日
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