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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市全面推開“證照分離”改革工作方案〉的通知》
京政辦發(fā)〔2018〕43號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《北京市全面推開“證照分離”改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
北京市人民政府辦公廳
2018年11月6日
為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，全力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào))要求，結(jié)合本市前期試點(diǎn)工作開展情況，現(xiàn)就全面推開“證照分離”改革提出如下工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)
(一)明確改革方式
自2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對(duì)納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)行政審批事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。
1.直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2.取消審批，改為備案。對(duì)取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。
3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠(chéng)信守諾，達(dá)到法定條件后再?gòu)氖绿囟ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革
通過(guò)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對(duì)市場(chǎng)主體資格和一般營(yíng)業(yè)能力進(jìn)行確認(rèn)后，頒發(fā)給市場(chǎng)主體的法律文件。“多證合一”改革后，營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項(xiàng)更加豐富，市場(chǎng)主體憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場(chǎng)主體的憑證，這類市場(chǎng)主體需持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在本市“二十四證合一”的基礎(chǔ)上，按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)，對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。
(三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
堅(jiān)持放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管，加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長(zhǎng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
(四)加快推進(jìn)信息歸集共享
進(jìn)一步優(yōu)化完善本市企業(yè)信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換和工作聯(lián)動(dòng)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。健全市場(chǎng)監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對(duì)備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項(xiàng)表述、審批部門及層級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍表述等內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)管部門按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將信息及時(shí)推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案事項(xiàng)、后置審批事項(xiàng)信息及相關(guān)信用信息通過(guò)企業(yè)信用信息共享平臺(tái)記錄于市場(chǎng)主體名下，并對(duì)外公示。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)、各相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革措施落地見效。市工商局、市政府審改辦、市政府法制辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同涉及改革的相關(guān)審批部門和行業(yè)主管部門共同落實(shí)好“證照分離”改革要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。市相關(guān)部門要制定配套管理措施，調(diào)整并對(duì)外公示服務(wù)內(nèi)容，做好相應(yīng)改革事項(xiàng)的具體實(shí)施工作。各區(qū)政府要建立工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本區(qū)改革實(shí)施工作。
(二)堅(jiān)持依法推進(jìn)
按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。各相關(guān)部門要依法探索創(chuàng)新與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管措施，結(jié)合改革要求和實(shí)際情況，按程序及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單和服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)修改完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，做好相關(guān)規(guī)范性文件的立改廢工作。對(duì)于本市前期開展試點(diǎn)但未納入第一批全國(guó)推開范圍的事項(xiàng)，符合繼續(xù)試點(diǎn)條件的，相關(guān)部門可以自行決定是否繼續(xù)試點(diǎn)；繼續(xù)試點(diǎn)的，試點(diǎn)期至2018年12月21日，試點(diǎn)結(jié)束后按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
各區(qū)、各相關(guān)部門要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革工作順利推進(jìn)。
(四)狠抓工作落實(shí)
各區(qū)、各相關(guān)部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作。要強(qiáng)化督查問責(zé)，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰；對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的，嚴(yán)肅問責(zé)。
附件：北京市執(zhí)行第一批全國(guó)推開“證照分離”改革事項(xiàng)目錄
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