魯政辦發(fā)〔2015〕35號(hào)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知




魯政辦發(fā)〔2015〕35號(hào)
 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

山東省人民政府辦公廳

2015年8月20日


 

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)


省財(cái)政廳　省發(fā)展改革委　人民銀行濟(jì)南分行


 

政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership， PPP）模式作為在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，對(duì)提升政府治理能力、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。

為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我省公共服務(wù)領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)，拓寬投融資渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)文件創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握政府和社會(huì)資本合作模式的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照中央部署和省委、省政府要求，改革創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制和投入方式，厘清政府和市場(chǎng)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.依法治理，重諾履約。在政府和社會(huì)資本合作模式中，政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹(shù)立和強(qiáng)化契約精神，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約，通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。

2.利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面要兼顧效率與公平。統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財(cái)政承受能力及使用者的支付能力，設(shè)置合理回報(bào)，形成收益約束，防止任何一方過(guò)分受損或超額獲益，確保經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。同時(shí)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)，法律、政策和最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。政府不承諾對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兜底，嚴(yán)控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.積極穩(wěn)妥，規(guī)范管理。鼓勵(lì)各級(jí)、各部門(mén)因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的做法，形成具有我省特色的發(fā)展模式。要規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)政府采購(gòu)方式擇優(yōu)選擇合作伙伴，堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，防止政府支出責(zé)任過(guò)重加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，形成新的政府債務(wù)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督，注重績(jī)效。加強(qiáng)政府監(jiān)管，并鼓勵(lì)各利益相關(guān)方以多種形式參與監(jiān)督，既要避免因公共服務(wù)價(jià)格過(guò)高、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等損害公眾權(quán)益，又要保障社會(huì)資本長(zhǎng)期合理回報(bào)和項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。始終堅(jiān)持將績(jī)效管理機(jī)制貫穿于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全過(guò)程，真實(shí)、客觀、公正地反映項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況。實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息和與公眾利益密切相關(guān)的信息，保障公眾知情權(quán)，穩(wěn)步均衡提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的適用范圍和操作模式

（一）適用范圍。政府和社會(huì)資本合作模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。主要包括：能源、交通運(yùn)輸、市政工程、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、流通、家政等公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。

（二）操作模式。政府或授權(quán)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)等運(yùn)作方式。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)。

三、加快完善政府和社會(huì)資本合作的政策措施

（一）健全財(cái)政管理制度。開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)新資源組合開(kāi)發(fā)模式，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。完善政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資金管理，政府以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算。

（二）加大財(cái)稅支持力度。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持政府和社會(huì)資本合作工作開(kāi)展，優(yōu)先支持地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。建立政府和社會(huì)資本合作發(fā)展基金，充分利用各類股權(quán)投資引導(dǎo)基金參與項(xiàng)目建設(shè)。在利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款時(shí)，優(yōu)先推薦政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)政府可結(jié)合自身財(cái)力狀況，研究制定相關(guān)政策措施，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?br />
（三）切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，抵押期限應(yīng)當(dāng)設(shè)定在合同約定經(jīng)營(yíng)期限范圍內(nèi)，確保土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。采取租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。

（五）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

（六）做好綜合金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府和社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司或合作伙伴通過(guò)成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，參與改造政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向工具等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。

（七）完善政府舉債融資機(jī)制。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2014〕23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，把化解政府存量債務(wù)與推廣政府和社會(huì)資本合作模式結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

四、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的全過(guò)程管理

（一）項(xiàng)目識(shí)別。

1.發(fā)起與篩選。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本方發(fā)起，以政府發(fā)起為主。項(xiàng)目應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)向教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)主管部門(mén)征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門(mén)可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

2.評(píng)價(jià)與論證。積極借鑒物有所值（VFM）評(píng)價(jià)方法，綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、支付方式、融資方案和財(cái)政補(bǔ)貼等要素，從定性和定量等方面開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。要找好項(xiàng)目利潤(rùn)點(diǎn)，確保利潤(rùn)率保持在合理范圍。對(duì)于政府付費(fèi)或補(bǔ)貼的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，要開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，識(shí)別和測(cè)算項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目對(duì)財(cái)政支出的影響，嚴(yán)格控制支出規(guī)模，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，方可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備，并將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排；未通過(guò)論證的項(xiàng)目，不宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。

（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備。

1.編制實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)前期論證情況，對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)論證的項(xiàng)目組織編制實(shí)施方案，依次對(duì)項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等方面進(jìn)行介紹。

2.審核實(shí)施方案。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、人民銀行等部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)等建立項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目審批、立項(xiàng)和實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）項(xiàng)目采購(gòu)。

1.甄選合作伙伴。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)、充分地向社會(huì)公布項(xiàng)目采購(gòu)信息，合理運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源等采購(gòu)方式，依法選擇專業(yè)資質(zhì)好、技術(shù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的合作伙伴，按照平等協(xié)商原則明確政府和項(xiàng)目公司的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的融資平臺(tái)公司，可作為社會(huì)資本方參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目。

2.簽訂合同文本。按照《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）要求，政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方依據(jù)“權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容”原則，科學(xué)設(shè)計(jì)并簽訂項(xiàng)目規(guī)范合同，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。合理設(shè)置關(guān)于期限變更（展期和提前終止）、內(nèi)容變更（產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等）、主體變更（合同轉(zhuǎn)讓）等靈活調(diào)整機(jī)制，為項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)留調(diào)整和變更空間。在項(xiàng)目合同中，應(yīng)特別注明特殊條件下導(dǎo)致的項(xiàng)目中止、臨時(shí)征用等應(yīng)急預(yù)案有關(guān)條款。同時(shí)，健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議。確需變更合同內(nèi)容、延長(zhǎng)合同期限以及變更社會(huì)資本方的，由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保證公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（四）項(xiàng)目執(zhí)行。

1.成立項(xiàng)目公司。社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體管理和融資運(yùn)作。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司，但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門(mén)按照合同約定履行義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，不得給予過(guò)高的財(cái)政補(bǔ)貼承諾，不得兜底市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁違規(guī)為項(xiàng)目公司和投資方提供融資擔(dān)?；蜃兿鄵?dān)保。

2.規(guī)范定價(jià)機(jī)制。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目建造成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、預(yù)期收益率等因素，計(jì)算出公共服務(wù)價(jià)格上限。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，定期對(duì)公共服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，防范公共服務(wù)形成自然壟斷。在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，確保社會(huì)資本方“盈利但不暴利”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

3.健全風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)政府要以財(cái)政承受能力論證結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，研究制定項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及防范項(xiàng)目不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急方案。按照政府性債務(wù)管理要求合理確定補(bǔ)貼金額，嚴(yán)格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。原則上，同一設(shè)區(qū)市內(nèi)同一類項(xiàng)目，價(jià)格、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本一致。

4.做好中期評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立“全生命周期”管理理念，每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)管理狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

（五）項(xiàng)目移交。

1.妥善建立項(xiàng)目移交機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府授權(quán)，按照合同約定的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真及時(shí)做好項(xiàng)目接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。按照合同約定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。各級(jí)政府要做好移交資產(chǎn)性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬等工作，并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

2.穩(wěn)步開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的“全生命周期”績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要按照職能分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、人民銀行等部門(mén)要積極會(huì)同教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，形成橫向縱向聯(lián)動(dòng)，結(jié)合已有規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。

（二）抓好項(xiàng)目人才儲(chǔ)備。各級(jí)政府應(yīng)逐步完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目抓緊推出，盡快形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，努力做到推出一批，成功一批。大力培養(yǎng)專業(yè)人才，積極探索建立專家儲(chǔ)備機(jī)制，為推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供理論基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備和智力支持。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體加大人才培訓(xùn)力度，開(kāi)展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

（三）加大宣傳力度。各級(jí)政府要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，定期發(fā)布最新政策動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目信息，供社會(huì)資本方、咨詢公司、金融等機(jī)構(gòu)參考，實(shí)現(xiàn)多方對(duì)接。同時(shí)，強(qiáng)化輿論宣傳工作，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，積極宣傳政府和社會(huì)資本合作模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目開(kāi)展情況，擴(kuò)大政策知曉度，凝聚輿論共識(shí)，為推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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本文關(guān)鍵詞： 魯政辦發(fā), 山東省, 辦公廳, 轉(zhuǎn)發(fā), 省財(cái)政廳, 省發(fā)展改革委, 人民銀行, 濟(jì)南分行, 公共服務(wù), 領(lǐng)域, 推廣, 政府, 社會(huì)資本, 合作, 模式, 指導(dǎo)意見(jiàn), 通知