浙委發(fā)〔2017〕35號(hào)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




浙委發(fā)〔2017〕35號(hào)   2017年9月15日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義和總體要求

（一）重要意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是黨和政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。省委、省政府一直高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多措并舉，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，各類事故總量持續(xù)下降，較大及以上事故明顯減少。但也要清醒看到，當(dāng)前我省各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出，安全生產(chǎn)工作仍面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面提升全省安全生產(chǎn)整體水平，對(duì)于我省高水平全面建成小康社會(huì)、高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照習(xí)近平總書記對(duì)浙江提出的“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求和省第十四次黨代會(huì)的部署，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，緊緊抓住防范遏制重特大事故這條主線不放松，以更嚴(yán)密的責(zé)任體系、更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法、更有效的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理措施、更系統(tǒng)的社會(huì)共治體系和更有力的基礎(chǔ)保障，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，全面降低事故起數(shù)、死亡人數(shù)和單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)死亡率，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)，努力為建設(shè)“六個(gè)浙江”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”奮斗目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本健全，法規(guī)制度基本完善，較大社會(huì)影響事故得到有效防范，重特大事故得到堅(jiān)決遏制，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率分別比2015年下降50％以上、50％以上、65％以上，安全生產(chǎn)水平與“兩個(gè)高水平”發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（四）嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，黨委主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入黨委常委會(huì)及其成員職責(zé)清單，督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，組織制定本級(jí)政府工作部門和下一級(jí)政府年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單并定期檢查考核。黨委要明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與平安建設(shè)工作；政府要確定分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，并具體負(fù)責(zé)工礦等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照職責(zé)分工切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，日常工作依責(zé)盡職，發(fā)生事故依責(zé)追究。在各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)框架內(nèi)設(shè)立由政府分管相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作負(fù)責(zé)人牽頭的專業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)。省委、省政府建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，每?jī)赡陮?duì)各市黨委、政府開(kāi)展一次安全生產(chǎn)巡查，每三年對(duì)省直有關(guān)部門開(kāi)展一次安全生產(chǎn)巡查。

（五）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步厘清和明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，消除監(jiān)管盲區(qū)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照法定職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，既要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、許可項(xiàng)目和許可設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)管，更要嚴(yán)厲查處監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域各類違法行為。落實(shí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及監(jiān)管責(zé)任。按照國(guó)家安全監(jiān)管體制改革要求，進(jìn)一步理順重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)。

（六）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。從業(yè)人員50人以上的高危行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員300人以上的一般行業(yè)企業(yè)，要設(shè)立首席安全官并由企業(yè)副職擔(dān)任。中小微企業(yè)要積極探索聯(lián)合設(shè)立首席安全官制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)決策和依法決策水平。實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制，企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)作出安全生產(chǎn)承諾。完善安全生產(chǎn)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況作為企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、融資和榮譽(yù)推薦評(píng)定等的重要依據(jù)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。大型企業(yè)不僅要做好自身的安全生產(chǎn)工作，而且要將安全生產(chǎn)作為協(xié)作配套的必備條件，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（七）健全安全生產(chǎn)履職監(jiān)督機(jī)制。各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)工作納入對(duì)本級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下一級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)并向社會(huì)公開(kāi)。發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)），由所在市安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)該縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；發(fā)生重大及以上事故或三個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大惡性事故的市，由省安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)同省監(jiān)委、省委組織部和省政府有關(guān)部門對(duì)該市黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。

三、完善監(jiān)管執(zhí)法體系

（八）健全政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。各市要根據(jù)本轄區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，加快推動(dòng)地方立法，完善政策措施。加快推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、機(jī)械、港口、道路交通、特種設(shè)備、船舶修造、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂與整合。建立健全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)管部門執(zhí)法檢查、企業(yè)事故隱患排查有效銜接。鼓勵(lì)、支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升本質(zhì)安全水平，樹(shù)立行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)形象。

（九）嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。建立招商引資、項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，鼓勵(lì)各地根據(jù)轄區(qū)主體功能定位及產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確高危行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格項(xiàng)目安全審查關(guān)。依法嚴(yán)格管理與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，對(duì)取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)，要加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，完善預(yù)約辦理、上門服務(wù)、回訪評(píng)估機(jī)制，建立健全企業(yè)“零上門”辦理制度。制定省級(jí)危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備、技術(shù)淘汰目錄制度，加快淘汰小化工、小電鍍、小印染、小礦井、小冶金、液氨冷凍船、帆張網(wǎng)等落后產(chǎn)能，取締涉漁“三無(wú)”船只。

（十）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法力度。各級(jí)政府要將市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門列入本級(jí)政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化執(zhí)法職能；加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。加大各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任，探索實(shí)施綜合執(zhí)法、派駐執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在綜治、綜合執(zhí)法等工作上落實(shí)與轄區(qū)安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管力量。加強(qiáng)隱患排查治理與監(jiān)督執(zhí)法，完善線上線下配套監(jiān)管制度。完善調(diào)查取證、檢驗(yàn)檢測(cè)等監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系。建立完善人大、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障執(zhí)法人員依法、公正行使監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。

（十一）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職制度，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、追責(zé)條件等予以明確規(guī)定。實(shí)行行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法清單管理，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。建立特殊時(shí)段監(jiān)管執(zhí)法管控機(jī)制，強(qiáng)化安全保障。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，防止發(fā)生有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。完善執(zhí)法信息公開(kāi)制度，加大典型違法行為曝光力度。健全監(jiān)管執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝的規(guī)定，提高執(zhí)法嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（十二）健全事故調(diào)查處理機(jī)制。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全調(diào)查組與監(jiān)委的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。健全典型事故提級(jí)調(diào)查、較大社會(huì)影響事故掛牌督辦機(jī)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問(wèn)題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。對(duì)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，及時(shí)開(kāi)展制定修訂工作或提出制定修訂建議。建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府和有關(guān)部門要組織開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（十三）完善應(yīng)急救援管理體制。建立健全省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制。建立應(yīng)急救援資源綜合信息平臺(tái)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等的應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。利用政府購(gòu)買應(yīng)急救援服務(wù)等措施，鼓勵(lì)、支持社會(huì)應(yīng)急救援能力建設(shè)。定期組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練和技術(shù)比武，著力提升基層一線應(yīng)急處置能力。

四、堅(jiān)決遏制重特大事故

（十四）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃控制。充分發(fā)揮安全標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入作用，將安全生產(chǎn)納入“多規(guī)合一”，根據(jù)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)的承載能力，綜合資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，明確不同區(qū)域高危行業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)、限制與退出意見(jiàn)，嚴(yán)格控制新增高危行業(yè)功能區(qū)的設(shè)立。全面實(shí)施涉及人口密集區(qū)域和列入限制、退出規(guī)劃區(qū)域的高危行業(yè)企業(yè)搬遷工作，引導(dǎo)高危行業(yè)向安全風(fēng)險(xiǎn)承載能力較強(qiáng)的區(qū)域轉(zhuǎn)移、集聚?？茖W(xué)設(shè)置以危險(xiǎn)化學(xué)品為代表的高危行業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和運(yùn)輸干道。完善高危行業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和安全保障功能，推進(jìn)安全管理一體化。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的行業(yè)和區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（十五）補(bǔ)齊公共安全基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，三年內(nèi)鄉(xiāng)道以上危險(xiǎn)路段安全生命防護(hù)工程實(shí)施率達(dá)到100％，城市橋梁隧道等結(jié)構(gòu)設(shè)施安全檢測(cè)和病害整治率達(dá)到100％。加強(qiáng)軌道交通、高速公路、航運(yùn)樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。提升長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛和船舶安全性能，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對(duì)已運(yùn)行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級(jí)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目和大型企業(yè)的安全設(shè)施建設(shè)，將舟山綠色石化基地、國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地、寧波舟山港等安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的區(qū)域打造成世界一流的安全發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)具有國(guó)際前沿水平的安全風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)驗(yàn)室，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

（十六）落實(shí)企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大風(fēng)險(xiǎn)管理、過(guò)程管理等先進(jìn)管理方法在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。建立企業(yè)全員安全管理機(jī)制，全面推廣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化涉氨涉塵涉爆涉燃涉毒等企業(yè)的安全管理，通過(guò)實(shí)施空間物理隔離等技術(shù)措施，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

（十七）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，整合跨部門、跨層級(jí)安全生產(chǎn)信息，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、職業(yè)健康、事故責(zé)任追究等信息共建共享，消除信息孤島。建立重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快形成覆蓋省、市、縣三級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快智慧用電、智慧交通、智慧安居、智慧電梯等智慧安全建設(shè)。深入實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，加快智慧園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠。

（十八）強(qiáng)化安全生產(chǎn)整治。完善綜合整治由安全生產(chǎn)委員會(huì)部署、專項(xiàng)整治由專業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)部署的工作制度。各級(jí)各有關(guān)部門要定期分析事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，梳理易導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的隱患，提出有效遏制安全生產(chǎn)事故特別是重特大事故的實(shí)用管用措施。重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)危舊房治理、城中村和城鄉(xiāng)接合部綜合整治、違法建筑拆除、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理、危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理、礦山采空區(qū)及尾礦庫(kù)工程治理、“船證不符”漁船整治等工作。建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查日志制、重大隱患報(bào)告制和重大事故舉一反三制，嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全管理、居住出租房屋及合用場(chǎng)所消防安全管理、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全管理、漁船安全管理等底線措施，全面徹底消除易誘發(fā)群死群傷事故的重大隱患。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（十九）加強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源定期排查制度，及時(shí)落實(shí)管控措施，加快構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)夤芫€、電力設(shè)施及電梯、游樂(lè)設(shè)施、非公路用旅游觀光車等的檢測(cè)維護(hù)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。推進(jìn)杭州市安全發(fā)展示范城市、寧波市遏制重特大事故國(guó)家試點(diǎn)工作，推動(dòng)其他有條件的地方建設(shè)安全發(fā)展示范城市。

五、推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治

（二十）健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體，著力形成體系健全、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。完善政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買運(yùn)用安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù)。完善注冊(cè)安全工程師制度，支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織。加強(qiáng)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范從業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律。支持有條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)整合資源，對(duì)同一企業(yè)、同類事項(xiàng)實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評(píng)定制度。

（二十一）實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，鼓勵(lì)、支持其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“保險(xiǎn)+服務(wù)”功能，建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、隱患排查治理、事故應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)工作機(jī)制。優(yōu)化整合安全生產(chǎn)相關(guān)商業(yè)險(xiǎn)種，推動(dòng)強(qiáng)制險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合。各級(jí)安監(jiān)、保監(jiān)部門要優(yōu)化保險(xiǎn)環(huán)境、完善保險(xiǎn)制度、監(jiān)督保險(xiǎn)實(shí)施，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。各地財(cái)政部門應(yīng)視財(cái)力情況采取措施鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保。

（二十二）動(dòng)員全社會(huì)參與安全生產(chǎn)工作。把安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育，編寫安全知識(shí)教育綱要，完善中小學(xué)安全教育體系。加大對(duì)群眾的安全教育和科普宣傳力度，提高全民安全文化素養(yǎng)，著力形成重安全、知安全、講安全的社會(huì)文明新風(fēng)尚。充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館等在傳播安全文化方面的作用，使其成為弘揚(yáng)安全文化的重要陣地。加快建設(shè)并形成一批以安全文化企業(yè)、安全文化社區(qū)、安全文化村為主體的安全文化宣傳基地。強(qiáng)化安全生產(chǎn)警示教育，2020年年底前，各市和安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)警示教育基地。加強(qiáng)安全志愿者隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員黨員干部、大中學(xué)校學(xué)生以及社會(huì)各界參與各種形式的安全志愿活動(dòng)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的安全生產(chǎn)權(quán)益。完善事故隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，健全各市政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào)、分類處置的安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴機(jī)制。

六、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（二十三）完善安全投入機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，適應(yīng)本地區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控的需要。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。明確各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法和應(yīng)急救援用車、裝備等配備標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政對(duì)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的投入，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。2017年年底前，實(shí)現(xiàn)車輛配備到位、執(zhí)法終端全覆蓋。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。調(diào)動(dòng)企業(yè)加大安全投入的積極性。鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并吸引社會(huì)資本加大投入。

（二十四）建立完善職業(yè)病防治體系。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，將職業(yè)病防治納入健康浙江和安全生產(chǎn)工作考核體系，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化職業(yè)病防治主體責(zé)任，建立用人單位自主開(kāi)展職業(yè)病危害防治工作機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，深入開(kāi)展以防治職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。推進(jìn)職業(yè)健康示范企業(yè)建設(shè)。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，開(kāi)展中小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍，對(duì)符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施。進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，建立健全職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二十五）健全安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際交流合作銜接互補(bǔ)的高層次安全人才培養(yǎng)體系。以企業(yè)為主體，職業(yè)院校和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)高技能安全人才培養(yǎng)。完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高校培養(yǎng)安全管理專業(yè)人才。完善高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)安全管理人員安全知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)和考核。建立安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)人才職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各級(jí)黨委、政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法，提出具體措施，明確任務(wù)和要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 浙委發(fā), 中共浙江省委, 浙江省, 安全生產(chǎn), 領(lǐng)域, 改革, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)