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中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江西省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的通知
贛辦發(fā)〔2015〕4號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：
《江西省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2015年2月9日
江西省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號(hào)）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 縣級(jí)以上黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大組織、協(xié)調(diào)和保障力度，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有關(guān)制度的落實(shí)。
第三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民法院在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，相互支持，各司其職，杜絕有案不移、有案難移和以罰代刑等現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序。
第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門工作實(shí)際，確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，完善內(nèi)部工作制度和工作程序，提高工作效率。
第二章 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作職責(zé)與程序
第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪且情況緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向案件發(fā)生地公安機(jī)關(guān)或者同級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即派人進(jìn)行調(diào)查，并依法作出立案或者不予立案的決定。
對(duì)有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，可以書面商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。
第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，符合刑法和最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本辦法向公安機(jī)關(guān)移送。
第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。
第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：
（一）涉嫌犯罪案件移送書；
（二）涉嫌犯罪案件的調(diào)查報(bào)告；
（三）涉案物品清單；
（四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見；
（五）其他有關(guān)證明涉嫌犯罪的材料。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件缺少前款所列材料的，公安機(jī)關(guān)依本辦法規(guī)定通知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起3日內(nèi)將相關(guān)材料補(bǔ)充完畢，但因檢驗(yàn)或者鑒定需要時(shí)間較長的除外。
第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將涉嫌犯罪案件移送書同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院。
第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
公安機(jī)關(guān)立案后依法提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案決定有異議的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，向作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在收到復(fù)議決定書之日起3日內(nèi)，建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
第十二條 對(duì)于公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查并依法作出處理。
第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存已經(jīng)獲得的相關(guān)證據(jù)。對(duì)易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施固定證據(jù)；對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見。
第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)危害國家安全犯罪線索，應(yīng)當(dāng)按照本辦法及時(shí)向國家安全機(jī)關(guān)移送，并協(xié)助國家安全機(jī)關(guān)做好相應(yīng)的防范與保密工作。
第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、國家工作人員瀆職或者國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利等違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送人民檢察院。
第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而未移送或者逾期不向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)在收到人民檢察院建議移送涉嫌犯罪案件的書面意見之日起3日內(nèi)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，并將移送情況告知人民檢察院。
第三章 公安機(jī)關(guān)工作職責(zé)與程序
第十七條 公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字確認(rèn)。
接收案件的公安機(jī)關(guān)根據(jù)刑事案件管轄的規(guī)定，認(rèn)為指定下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案偵查更為合適的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送下級(jí)公安機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院。
公安機(jī)關(guān)對(duì)于不屬于自己管轄案件而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先依法采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。
第十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院；依法決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)向移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)書面說明理由并退回案卷材料，同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院。
第十九條 對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法的規(guī)定將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)時(shí)，公安機(jī)關(guān)不得以任何理由拒收。
第二十條 對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議的文書之日起3日內(nèi)作出立案或不予立案的復(fù)議決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
第二十一條 對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)書面商請(qǐng)?zhí)崆敖槿牖蚵?lián)合調(diào)查的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以配合，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案；不能及時(shí)介入的，應(yīng)當(dāng)在收到書面商請(qǐng)意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并說明理由。
第二十二條 對(duì)于人民檢察院提出移送涉嫌犯罪案件意見而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未移送，人民檢察院將該情況書面通知公安機(jī)關(guān)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民檢察院的意見，主動(dòng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件，必要時(shí)可以直接立案偵查。
第二十三條 對(duì)于人民檢察院要求說明不立案理由的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民檢察院書面通知之日起7日內(nèi)將說明情況書面答復(fù)人民檢察院。
人民檢察院審查后認(rèn)為不予立案理由不能成立而通知立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到要求立案書面通知之日起15日內(nèi)立案，同時(shí)將立案決定書送達(dá)人民檢察院，并書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
第二十四條 公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實(shí)，或者立案偵查后認(rèn)為犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知公安機(jī)關(guān)。
第四章 監(jiān)督工作職責(zé)與程序
第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。
對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本辦法，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件而不移送的，任何單位和個(gè)人有權(quán)向人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)。
第二十六條 人民檢察院接到舉報(bào)或者通過其他渠道發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送或逾期未移送涉嫌犯罪案件的，可以要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
人民檢察院審查認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出移送建議。
第二十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進(jìn)行的立案監(jiān)督。
人民檢察院對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解公安機(jī)關(guān)的立案情況。對(duì)于公安機(jī)關(guān)不予受理、逾期不作出決定或者無正當(dāng)理由不予立案的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
第二十八條 人民檢察院對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建議立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不予立案的理由。對(duì)于公安機(jī)關(guān)說明的理由，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，必要時(shí)也可以進(jìn)行調(diào)查。
人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將公安機(jī)關(guān)的理由告知提出立案監(jiān)督建議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。
第二十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件經(jīng)人民法院審判的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將判決結(jié)果告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
第五章 工作機(jī)制與保障
第三十條 建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度。政府法制機(jī)構(gòu)、人民檢察院、人民法院、行政監(jiān)察、綜治、公安和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議的日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府法制機(jī)構(gòu)。
聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是分析研究我省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題，提出指導(dǎo)意見；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作各項(xiàng)制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。
聯(lián)席會(huì)議一般每年召開1次，根據(jù)實(shí)際需要，可以臨時(shí)召開由成員單位和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參加的專題會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)當(dāng)指定1名聯(lián)絡(luò)員為聯(lián)席會(huì)議辦公室成員，負(fù)責(zé)日常溝通、重大案件通報(bào)等工作。
聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定的事項(xiàng)，成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職能抓好落實(shí)。
第三十一條 對(duì)于案情重大、復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以就案件辦（審）理中的專業(yè)性問題咨詢行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。接受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)書面回復(fù)。
第三十二條 各地要充分利用已有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源，將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺(tái)建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，加大投入，加快進(jìn)度，建成具有反映執(zhí)法動(dòng)態(tài)、顯示辦案過程、進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能的信息共享平臺(tái)。積極推進(jìn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高銜接工作效率。
第三十三條 政府法制機(jī)構(gòu)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化依法移送、依法辦案的意識(shí)，提高行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的能力和水平。
第三十四條 各地應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的檢查和考核。
第六章 附 則
第三十五條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰的組織，適用本辦法關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的規(guī)定。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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