浙政辦發(fā)〔2015〕95號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣嘉興試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)市縣行政審批層級(jí)一體化改革的指導(dǎo)意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣嘉興試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)市縣行政審批層級(jí)一體化改革的指導(dǎo)意見




浙政辦發(fā)〔2015〕95號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和省委、省政府全面深化改革的決策部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就總結(jié)推廣嘉興試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)市縣行政審批層級(jí)一體化改革提出以下指導(dǎo)意見：

一、目標(biāo)要求

圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，按照“能放則放、權(quán)責(zé)一致，重心下移、減少層級(jí)”的原則，以依法依規(guī)下放一批設(shè)區(qū)市審批權(quán)限為重點(diǎn)，并配套下放一批省級(jí)審批事項(xiàng)，充分賦予縣（市、區(qū)）審批權(quán)限，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)與市級(jí)審批同權(quán)，著力構(gòu)建市縣一體化、扁平化的審批體制；同時(shí)，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）審批承接能力建設(shè)，優(yōu)化審批服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，健全高效審批機(jī)制，加快建立審批事中事后監(jiān)管制度，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理水平，全力建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。

二、主要任務(wù)

（一）依法有序下放行政審批權(quán)限。設(shè)區(qū)市一級(jí)除保留跨行政區(qū)域、需要進(jìn)行統(tǒng)籌的審批事項(xiàng)外，其余審批事項(xiàng)依法原則上下放縣（市、區(qū)）執(zhí)行。法律法規(guī)明確可以由縣（市、區(qū)）執(zhí)行的審批事項(xiàng)，省和設(shè)區(qū)市政府及部門要加快下放給縣（市、區(qū)）；法律法規(guī)明確縣（市、區(qū)）實(shí)施初審權(quán)的審批事項(xiàng)，建立縣級(jí)初審、直接上報(bào)省級(jí)部門審批的機(jī)制。根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和國務(wù)院決定，及時(shí)調(diào)整審批層級(jí)，國家設(shè)定、省級(jí)執(zhí)行的審批事項(xiàng)，適宜市、縣（市、區(qū)）實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)同步下放給市、縣級(jí)。省和設(shè)區(qū)市具有相互關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同步、整體下放。省級(jí)各有關(guān)部門要加快將直接委托嘉興市所轄縣（市、區(qū)）實(shí)施的行政審批（管理）事項(xiàng)先行推廣到全省各縣（市、區(qū)）；在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件新下放一批審批（管理）事項(xiàng)。

省、市分批下放審批權(quán)限后，設(shè)區(qū)市政府要在全面梳理的基礎(chǔ)上對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理，確保不合法的事項(xiàng)不進(jìn)目錄、不進(jìn)目錄的事項(xiàng)不再審批。根據(jù)審批事項(xiàng)承接和運(yùn)行情況，建立事項(xiàng)準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？h（市、區(qū)）重點(diǎn)圍繞放權(quán)事項(xiàng)，及時(shí)制訂包括審批內(nèi)容、申報(bào)材料、審批要件、審批流程、審批時(shí)間、審批收費(fèi)在內(nèi)的審批標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。

（二）積極創(chuàng)新放權(quán)方式。設(shè)區(qū)市要根據(jù)審批事項(xiàng)不同性質(zhì)，積極采取不同放權(quán)方式，確保事項(xiàng)“放得下”。對(duì)法律法規(guī)沒有限制、可以直接下放的審批事項(xiàng)，應(yīng)直接下放到縣（市、區(qū)）。按照法律法規(guī)規(guī)定不能直接下放的，但縣級(jí)實(shí)施更便利、符合委托要求的事項(xiàng)，應(yīng)委托下放到縣（市、區(qū)）；屬于省級(jí)審批部門委托市級(jí)政府部門實(shí)施的審批事項(xiàng)，經(jīng)省政府同意后由省級(jí)部門直接委托下放給縣（市、區(qū)）。對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定不能授權(quán)和委托的行政審批事項(xiàng)，要積極采取前移服務(wù)窗口的方式，在縣級(jí)設(shè)立專門受理點(diǎn)（窗口），辦理市級(jí)審批事項(xiàng)。對(duì)無法前移服務(wù)窗口辦理的事項(xiàng)，可采取受理審核權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)適當(dāng)分離、受理審核權(quán)下放、完善“審核轉(zhuǎn)報(bào)件”的方式，并使用統(tǒng)一審批管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上審批。

（三）著力提高縣級(jí)審批承接能力。省級(jí)有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市在放權(quán)的同時(shí)，要支持推動(dòng)縣（市、區(qū)）加強(qiáng)審批承接能力建設(shè)，確保下放審批事項(xiàng)“接得住”。設(shè)區(qū)市要針對(duì)審批薄弱環(huán)節(jié)，加快市級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)與縣級(jí)互聯(lián)互通，組織審批骨干力量加強(qiáng)網(wǎng)上咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。省、市各有關(guān)部門要通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、案例示范等方式，將審批實(shí)踐中行之有效的操作規(guī)程與審批權(quán)限一并下放到縣（市、區(qū)）執(zhí)行。要采用公開專家?guī)?、評(píng)估測(cè)試等方式，督促推動(dòng)縣（市、區(qū)）實(shí)施好下放的審批事項(xiàng)。

縣（市、區(qū)）要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃和施工許可、特殊行業(yè)經(jīng)營許可、證照辦理中缺少專業(yè)技術(shù)支撐的實(shí)際，調(diào)整充實(shí)窗口審批力量，必要時(shí)采取政府購買服務(wù)的方式，完善合同約束機(jī)制，依法委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。要加快引進(jìn)一批合格中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)方便、快捷的網(wǎng)上中介市場(chǎng)或?qū)嵭芯W(wǎng)上中介市場(chǎng)市縣共享，切實(shí)解決審批中介服務(wù)相對(duì)薄弱、審批效率難以提高等問題。

（四）推進(jìn)行政審批高效化服務(wù)。要結(jié)合市、縣審批層級(jí)一體化改革的實(shí)際，深入推進(jìn)審批集中服務(wù)創(chuàng)新，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，加快建立權(quán)責(zé)一致的屬地審批機(jī)制。要全面實(shí)施“一門受理、一次性告知、聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)”和“全程代辦”等制度，大力開展審批流程再造和審批方式創(chuàng)新，不斷完善審批服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提高審批效率。

（五）構(gòu)建事中事后監(jiān)管制度。設(shè)區(qū)市政府及相關(guān)部門要在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，探索建立審批備案制、約束指標(biāo)總量調(diào)控超量“叫停”制、隨機(jī)抽查監(jiān)管制、網(wǎng)絡(luò)智能監(jiān)管制、責(zé)任追究制等制度，加強(qiáng)行政審批層級(jí)監(jiān)督檢查，防止違法審批、越權(quán)審批、超期審批等行為。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管制度，厘清和落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，防止監(jiān)管缺位。

三、組織保障

推進(jìn)市縣行政審批一體化改革是我省一項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措，各市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立改革推進(jìn)組織保障機(jī)制。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒嘉興市改革經(jīng)驗(yàn)，在2015年底前制訂總體方案并組織實(shí)施，落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)，加大督查力度，完善考評(píng)機(jī)制，確保改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。省級(jí)各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，強(qiáng)化政策、法律和信息咨詢服務(wù)，針對(duì)市、縣審批層級(jí)一體化改革推進(jìn)中的新情況做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、支持協(xié)調(diào)等工作。省審改辦要加強(qiáng)跟蹤分析和指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)研究解決試點(diǎn)中的困難和問題，適時(shí)組織評(píng)估，重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告，確保改革順利實(shí)施并取得實(shí)效。


 

浙江省人民政府辦公廳

2015年9月2日

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