川府發(fā)〔2014〕30號《四川省人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》

四川省人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見




川府發(fā)〔2014〕30號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為抓住我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推動全省經(jīng)濟發(fā)展、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面的重要作用，現(xiàn)就促進我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，大力推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，更加突出建筑經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，改進經(jīng)營管理方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，把建筑業(yè)打造成為技術(shù)先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排的綠色產(chǎn)業(yè)和帶動力強的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值超17000億元，比2010年“翻兩番”。建筑業(yè)增加值超過4000億元，進入建筑業(yè)強省行列；全省特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)15家，年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)5家，300億元以上企業(yè)10家，100億元以上企業(yè)超過15家，四川建筑業(yè)企業(yè)在省外海外產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達到30%以上，建筑從業(yè)人員600萬人。

二、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（三）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業(yè)集團；支持非公有制建筑企業(yè)發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力；支持地方優(yōu)勢龍頭企業(yè)加快發(fā)展，形成多點多極發(fā)展格局；引導(dǎo)中小企業(yè)做專做精，培育一批經(jīng)營特色強、科技含量高、市場前景好的專業(yè)企業(yè)。支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。交通運輸、電力、水利等行業(yè)主管部門要大力支持勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)實現(xiàn)多行業(yè)發(fā)展。

（四）積極推行工程總承包。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，形成設(shè)計、采購、施工、試車一條龍的工程總承包服務(wù)能力。制定出臺適應(yīng)工程總承包模式的配套政策措施，并適時在政府投資的工程項目中推行工程總承包。

（五）大力發(fā)展工程中介服務(wù)企業(yè)。培育和完善建筑市場中介體系，進一步規(guī)范建筑市場中介機構(gòu)，清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和行政壟斷，促進中介服務(wù)企業(yè)不斷降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。探索創(chuàng)新工程項目管理模式，鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過程工程項目管理。鼓勵符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項目的建設(shè)和管理。

（六）推進建筑工業(yè)化。加快推進建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推動建筑業(yè)與建材業(yè)相融合，通過建材產(chǎn)品與建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合，實現(xiàn)建材產(chǎn)品模塊化設(shè)計、工廠化制造、集成化設(shè)計，形成建筑工業(yè)化生產(chǎn)和施工。支持建筑業(yè)企業(yè)提高裝備水平。建筑業(yè)企業(yè)引進大型專用先進設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向，加快核心、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域新技術(shù)推廣應(yīng)用，積極研發(fā)使用新工藝、新技術(shù)、新材料和綠色建材，大力發(fā)展綠色建筑。

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟區(qū)和建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各地要制定引導(dǎo)扶持政策，吸引和推動中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設(shè)立總部，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地。支持中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計咨詢、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟新的增長極。

三、提升企業(yè)綜合實力

（八）加強科技創(chuàng)新及應(yīng)用。加快建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大科技創(chuàng)新力度。鼓勵企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，對認(rèn)定為國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，可再按研究開發(fā)費用的50%在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位可給予相應(yīng)的獎勵。

（九）加強人才隊伍建設(shè)。人力資源社會保障部門要研究出臺支持建筑業(yè)發(fā)展的職稱政策，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供智力和人才支撐。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制，推動建筑業(yè)企業(yè)與專業(yè)院校合作，著力培養(yǎng)一批企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善建筑業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，在職稱評審上向在重大項目、重點工程中做出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員傾斜。加強企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高職工綜合素質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，專款專用。除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費。對獲得國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的項目負責(zé)人，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報參評相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。開展建筑企業(yè)職工隊伍的全員培訓(xùn)和勞動技能競賽，在建筑施工現(xiàn)場建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，不斷擴大農(nóng)民工技能培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)民工勞動技能水平和綜合素質(zhì)。

（十）創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。鼓勵企業(yè)開展管理創(chuàng)新，提高集約化、精細化、專業(yè)化管理水平。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵約束機制，探索管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的有效方式，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干的積極性和創(chuàng)造性。改革建筑勞務(wù)用工方式，鼓勵大型建筑施工企業(yè)發(fā)展自有的技術(shù)骨干工人隊伍。推動信息技術(shù)與企業(yè)管理相融合，加快建立高效的企業(yè)信息化管理平臺，提高管理效率。

四、加快“走出去”發(fā)展步伐

（十一）積極拓展省外海外市場。支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國內(nèi)外投資熱點，圍繞重點區(qū)域、重點專業(yè)領(lǐng)域和重點工程項目“走出去”發(fā)展，拓展市場空間。各級建設(shè)主管部門可以依托政府駐外辦事機構(gòu)，與當(dāng)?shù)貥?gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系，通過各種方式宣傳推薦我省建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與公平競爭、開拓省外市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵符合條件的我省建筑業(yè)企業(yè)申報對外承包工程資格和援外成套項目實施企業(yè)資格，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目，帶動我省設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理以及建筑材料、裝備制造等企業(yè)“走出去”發(fā)展。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、外事、公安、財政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫等部門要積極為建筑業(yè)企業(yè)境外發(fā)展做好服務(wù)。

（十二）落實扶持政策。積極運用國家對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金和四川省外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金，對我省建筑企業(yè)開展境外承包工程項目給予重點支持。對建筑業(yè)企業(yè)承包工程項目避免雙重征稅，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行國家、省關(guān)于跨地區(qū)總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法繳納。各地可結(jié)合自身財力狀況，安排一定資金支持與鼓勵企業(yè)承接省外工程項目。對境外承包項目工程項下符合國家出口退稅政策的國產(chǎn)設(shè)備、原材料出口，及時辦理出口退稅。鼓勵各級金融機構(gòu)對承包境外工程的建筑業(yè)企業(yè)實行授信額度差別化管理，對實力強、信譽好的企業(yè)承包項目提供人民幣中長期貸款、外匯周轉(zhuǎn)貸款。對開展對外承包工程業(yè)務(wù)的企業(yè)在評優(yōu)晉級方面給予傾斜。評選各類先進時，同等條件下對在境外省外承包工程的企業(yè)、項目負責(zé)人和項目總監(jiān)予以優(yōu)先考慮。境外獲得的各項榮譽，在本省參加招投標(biāo)資格審查時予以優(yōu)先認(rèn)可。境外承包工程年完成營業(yè)額超5000萬美元的企業(yè)，在資質(zhì)升級和增項時予以支持。對境外從事工程經(jīng)營管理的人員，在職稱評定、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等方面予以支持。

五、提高市場監(jiān)管水平

（十三）建立健全建設(shè)市場信用體系。建立全省統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)、人員和項目管理信息平臺，加大工程項目信息公開力度，完善信用信息采集、報送、發(fā)布、查詢制度，實現(xiàn)全省建設(shè)市場信用信息互通、互認(rèn)、互用。建立信用獎懲機制，將信用信息與招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔(dān)保等掛鉤，提高失信成本，營造依法守信的建筑市場信用環(huán)境。積極培育工程擔(dān)保市場，加強對擔(dān)保機構(gòu)的資信管理，健全擔(dān)保機構(gòu)備案、保函等制度，充分發(fā)揮工程擔(dān)保調(diào)節(jié)和規(guī)范市場的作用。

（十四）規(guī)范招投標(biāo)和工程造價管理。進一步加強工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管，完善招投標(biāo)競爭機制，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和綜合最優(yōu)價中標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)良性競爭。堅決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。分行業(yè)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程造價信息系統(tǒng)，逐步形成以市場為導(dǎo)向的工程造價機制。

（十五）完善工程質(zhì)量安全保障體系。嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，健全工程質(zhì)量終身負責(zé)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場重大危險源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設(shè)，大力推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強化監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級人民政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。深化行政管理和審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真制定、落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)；審計機關(guān)要加強對各項扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持配合，形成推動建筑業(yè)加快發(fā)展的合力。

（十七）加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)開放有序、公平競爭的建筑市場，破除各種形式的地方保護和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

（十八）切實減輕企業(yè)負擔(dān)。建筑業(yè)企業(yè)將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的，按規(guī)定免征營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營業(yè)稅。行業(yè)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定明確投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設(shè)立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高上述保證金的比例。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函和工程擔(dān)保函作為保證金繳納形式。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機制，研究制訂年度投標(biāo)保證金、投標(biāo)保證金聯(lián)保、農(nóng)民工工資保證金區(qū)域統(tǒng)籌、保證金信用浮動等制度，減輕企業(yè)資金壓力。治理規(guī)范各類涉企收費、評比達標(biāo)表彰、向企業(yè)要求捐贈和贊助行為，控制各類涉企檢查行為。

（十九）維護從業(yè)人員合法權(quán)益。全面實施勞動合同制度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，推行建筑業(yè)務(wù)工人員實名制。健全建筑業(yè)工資保證金制度，完善農(nóng)民工工資支付保障機制。完善勞務(wù)分包制度，將農(nóng)民工工資與工程材料款相分離，實行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放辦法。完善建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險辦法，探索推行建筑施工企業(yè)以工程項目為單位的工傷保險參保繳費方式。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

（二十）加大資金支持力度。對符合政府鼓勵引導(dǎo)條件的建筑業(yè)企業(yè)和項目，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進與培訓(xùn)等專項資金方面予以扶持。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級、一級資質(zhì)，創(chuàng)魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎，技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)、施工工法獲國家認(rèn)定，在境外承包工程年外匯收入達1000萬美元以上或在國內(nèi)外資本市場成功上市的，各地可制定政策給予激勵。

（二十一）拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，支持符合條件的建筑企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。創(chuàng)新融資性擔(dān)保方式，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔(dān)保形式，引導(dǎo)保險機構(gòu)和銀行合作開發(fā)適合建筑業(yè)特點的應(yīng)收賬款信用保險和質(zhì)押貸款。支持主營業(yè)務(wù)突出、實力較強的建筑業(yè)企業(yè)進入融資性擔(dān)保行業(yè)。



 

四川省人民政府

2014年5月17日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/52073.html

本文關(guān)鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 建筑業(yè), 轉(zhuǎn)型, 升級, 發(fā)展, 意見