魯財金〔2017〕52號《山東省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）切實防范政府債務(wù)風(fēng)險的通知》

山東省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）切實防范政府債務(wù)風(fēng)險的通知




魯財金〔2017〕52號

各市財政局，山東省財金投資集團有限公司：

為進一步做好政府和社會資本合作（PPP）工作，確保規(guī)范實施，有效規(guī)避風(fēng)險，根據(jù)財政部和我省有關(guān)防范與化解政府債務(wù)風(fēng)險的文件精神，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識規(guī)范 PPP管理切實防范風(fēng)險的重要意義

近年來，我省各級財政部門認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣 PPP模式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效激發(fā)了民間投資活力，增加了公共產(chǎn)品供給，提高了公共服務(wù)質(zhì)量和效率，已成為當(dāng)前我省穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的重要舉措。但通過專項督查和績效考評也發(fā)現(xiàn)，一些地方在推廣 PPP模式過程中，存在入庫項目“重數(shù)量、輕質(zhì)量”“重融資、輕風(fēng)險”的傾向，片面追求項目數(shù)量和投資額，前期準(zhǔn)備工作不充分，風(fēng)險識別分配不合理，個別地方甚至存在向社會資本方承諾最低收益等不規(guī)范行為，這些都可能加劇財政負(fù)擔(dān)，增加政府債務(wù)風(fēng)險。對此，各級財政部門要引起高度重視，充分認(rèn)識規(guī)范實施 PPP模式的重要性，認(rèn)清違規(guī)違紀(jì)問題的嚴(yán)重危害性，嚴(yán)格按照 PPP操作流程規(guī)范實施。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《財政部關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50 號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號）和《轉(zhuǎn)發(fā)財政部等六部委<關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知>的通知》（魯財債〔2017〕15號）等文件精神，從促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省里的決策部署上來，加快構(gòu)建規(guī)范高效可持續(xù)的 PPP運行機制，切實防范化解 PPP項目風(fēng)險，堅決杜絕各種形式的變相舉債。

二、確保 PPP項目規(guī)范實施

各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，對轄區(qū)內(nèi)所有 PPP項目進行全面摸底排查，確保做到“三個合格”。一是項目主體合格。項目“政府方”必須由政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位作為實施機構(gòu)，代表政府簽署 PPP項目合同，國有企業(yè)或政府融資平臺公司不得作為政府方代表簽約；“社會資本方”為依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)，未剝離政府債務(wù)和融資功能的本地融資平臺公司不得作為社會資本方。二是項目客體合格。要切實防止純商業(yè)領(lǐng)域項目采用PPP模式，防止項目合作期限過短，防止項目采用 BT、變種 BT（拉長版 BT、BT+分期股權(quán)回購等）及采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資。三是程序合格。新建項目須按規(guī)定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作，存量項目須按規(guī)定辦理資產(chǎn)評估及權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、變更手續(xù)；物有所值評價定性定量分析要真實、準(zhǔn)確，用一般公共預(yù)算安排的 PPP項目支出，在財政承受能力論證時不得突破一般公共預(yù)算支出 10%的“紅線”，實施方案中績效評價指標(biāo)體系、風(fēng)險識別分配、投資回報模式等核心要素要完整、合規(guī)；選擇社會資本方要嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定依法確定。

三、確保 PPP基金依法合規(guī)運行

省級 PPP發(fā)展基金和地方出資設(shè)立的 PPP發(fā)展基金，要依法實行規(guī)范的市場化運作，按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，做好基金的結(jié)構(gòu)化設(shè)計。為鼓勵社會資本參與，政府可適當(dāng)讓利，但不得以借貸資金出資設(shè)立各類 PPP基金，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。凡存在上述問題的，必須堅決整改。

四、強化項目庫管理和信息公開工作

各級財政部門要按照《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》（財金〔2015〕166號）要求，切實強化 PPP項目庫管理，嚴(yán)把項目入口關(guān)，對前期手續(xù)不完善、操作流程不合規(guī)、存在政府債務(wù)風(fēng)險的項目，一律不予入庫。對已經(jīng)入庫的項目，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)操作或變相融資問題，一律清除出庫。同時，要按照《財政部政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》(財金〔2017〕1號)要求，及時公開 PPP項目信息，主動接受社會公眾監(jiān)督。

各級財政部門要于8 月20日前對所轄 PPP 項目資料合規(guī)性和項目實施情況、PPP 基金設(shè)立運行情況、項目庫管理及信息公開情況進行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，并于8月31日前將自查整改報告報送省財政廳。省財政廳將適時組織復(fù)查，對問題不整改或整改不到位的，將依法依紀(jì)予以追責(zé)。




 

山東省財政廳

2017年7月24日

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