云安監(jiān)管〔2016〕54號《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故實(shí)施方案的通知》

云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故實(shí)施方案的通知




云安監(jiān)管〔2016〕54號

各州（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、遏制重特大事故的重要指示批示精神和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署，有效防范和堅(jiān)決遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故，云南省安全監(jiān)管局制定了《云南省遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，積極推動遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故各項(xiàng)工作落實(shí)。



 

云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年5月27日


 

云南省遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故實(shí)施方案

近期，昆明市東川區(qū)尾礦庫及地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害隱患受到了有關(guān)媒體的關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府專門作出重要批示，要求：務(wù)必把問題解決，消除隱患，確保安全。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)工作的重要批示精神及省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效防范和堅(jiān)決遏制尾礦庫“頭頂庫”生產(chǎn)安全事故，全面提升我省尾礦庫安全管理水平，按照國家安全監(jiān)管總局《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》，根據(jù)全省尾礦庫安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作，制定本方案。

一、全省尾礦庫基本情況

目前，全省有尾礦庫637座，按等別分：二等庫10座、三等庫51座、四等庫203座、五等庫373座；按安全度分：正常庫608座、病庫29座。其中有“頭頂庫”72座（下游1公里<含>距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫），分布在全省14個州（市）（詳見附件1、2）。

全省尾礦庫安全生產(chǎn)狀況雖然總體比較平穩(wěn)，但仍存在一些問題：

（一）尾礦庫數(shù)量多、條件差。由于全省小礦山、小選廠多，與之配套的小尾礦庫數(shù)量也多，五等尾礦庫占總數(shù)的50%。多數(shù)小尾礦庫建設(shè)時間早，選址不合理、設(shè)備設(shè)施簡陋、生產(chǎn)管理粗放、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全投入不足、安全防范措施落實(shí)不到位、安全隱患較多。

（二）“頭頂庫”危害大。全省有72座“頭頂庫”，其中有9座病庫。由于受山谷型地形地貌限制，我省“頭頂庫”壩體高，下游工業(yè)廠地、辦公區(qū)、村莊、學(xué)校、鐵路、公路等重要設(shè)施多，一旦潰壩突發(fā)性強(qiáng)，易引發(fā)社會問題。歷史上我省曾發(fā)生過震驚全國的“頭頂庫”潰壩事故：1962年9月26日，云錫公司火谷都尾礦庫潰壩，造成171人死亡。

（三）主體責(zé)任不落實(shí)。尾礦庫企業(yè)對尾礦庫安全管理重視不夠，不按設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)行，現(xiàn)場管理不規(guī)范，隱患排查治理不徹底。特別是停用庫，有的企業(yè)不按規(guī)定安排人員值守，不對尾礦庫進(jìn)行管理和巡查維護(hù)，不同程度地存在安全隱患。

（四）政府監(jiān)管不到位。我省近年來沒有發(fā)生尾礦庫事故，一些地方政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位對尾礦庫事故的危害性、破壞性認(rèn)識不足，松懈麻痹，對“頭頂庫”隱患排查和治理的重要性認(rèn)識不到位。有的監(jiān)管部門對尾礦庫安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證發(fā)放把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

從現(xiàn)在開始，到2018年底，專門進(jìn)行“頭頂庫”隱患治理，采取取締關(guān)閉一批、綜合治理一批、重點(diǎn)治理一批，全面消除病庫、提高尾礦庫安全度，增強(qiáng)“頭頂庫”安全保障能力，實(shí)現(xiàn)全省尾礦庫安全運(yùn)行。

（一）取締關(guān)閉一批，減少尾礦庫數(shù)量。結(jié)合正在實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級、整頓關(guān)閉、攻堅(jiān)克難等工作，對沒有合法礦石來源的選礦廠和尾礦庫關(guān)閉退出，對達(dá)到閉庫條件的尾礦庫及時閉庫、銷庫，閉庫后達(dá)到銷庫條件的，實(shí)施銷庫。

（二）綜合治理一批，全面消除病庫。通過實(shí)施安全隱患綜合治理，加大對“頭頂庫”中的9座病庫治理力度，及時消除事故隱患，使其達(dá)到正常庫運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（三）重點(diǎn)治理一批，提高安全度。督促企業(yè)采取提等改造、提級管理等治理方式，突出對“頭頂庫”的隱患治理工作，不斷提高本質(zhì)安全，增強(qiáng)“頭頂庫”抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、治理方式和進(jìn)度安排

（一）綜合治理方式。主要包括：大檢查長效機(jī)制、治理隱患、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等多種治理方式。

1．嚴(yán)格執(zhí)行大檢查長效機(jī)制。各尾礦庫企業(yè)必須定期登錄安全大檢查長效機(jī)制管理系統(tǒng)，使用自查自報(bào)系統(tǒng)，每月對標(biāo)進(jìn)行自檢自查，對主要隱患及排查治理等信息實(shí)時申報(bào)，對尾礦庫實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控，對存在的隱患限時整改、跟蹤核查、復(fù)查驗(yàn)收。要及時登錄國家安全監(jiān)管總局非煤礦山普查系統(tǒng)、云南省尾礦庫監(jiān)管系統(tǒng)，每年10月底更新尾礦庫基本信息、運(yùn)行狀況。三等及以上尾礦庫和部分位于高敏感區(qū)的尾礦庫全部建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，2018年安全風(fēng)險(xiǎn)大的“頭頂庫”建成在線監(jiān)測系統(tǒng)。

2．治理隱患。各地要對全省尾礦庫進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的隱患大排查“回頭看”，對排查出事故隱患的尾礦庫及時進(jìn)行治理。對已經(jīng)確定為病庫的尾礦庫進(jìn)行隱患治理，消除事故隱患，達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)。

3.升級改造。分為提等改造、工藝改造和強(qiáng)化保障。

（1）提等改造：采用提高設(shè)計(jì)等級或按設(shè)計(jì)等級上限的方式，采取完善或增設(shè)排洪設(shè)施、加固壩體、降低浸潤線埋深、降低壩外坡比、建設(shè)安全監(jiān)測設(shè)施等措施，進(jìn)一步提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩(wěn)定性，提高抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力。

（2）工藝改造：對于無法提等改造的“頭頂庫”，在條件允許的情況下，采用改造尾礦堆存、尾礦庫筑壩和尾礦放礦等工藝的方式，提高安全性。

（3）強(qiáng)化保障：根據(jù)危害程度對屬于正常庫的“頭頂庫”按設(shè)計(jì)等級上限采取額外增設(shè)汛期非常溢洪道、增設(shè)在線監(jiān)測設(shè)施、降低設(shè)計(jì)壩高和設(shè)計(jì)庫容等措施，進(jìn)一步提高“頭頂庫”安全保障水平和事故預(yù)警能力。

4.閉庫及銷庫。閉庫：對于達(dá)到閉庫條件的尾礦庫及時履行閉庫程序、辦理閉庫手續(xù)；銷庫：將“頭頂庫”內(nèi)的尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設(shè)施和初期壩后，或者閉庫后及時將尾礦庫復(fù)墾為耕地、林地或園地等其他用地，無事故隱患的注銷該“頭頂庫”，徹底消除事故危險(xiǎn)源。2018年以前，注銷一批具備“退庫還林、退庫還耕”條件的尾礦庫。

5.推行先進(jìn)技術(shù)和工藝。推廣膜袋法筑壩、干式排尾和尾礦綜合利用技術(shù)，對有條件的尾礦庫，可適時推廣井下充填、尾礦綜合利用等措施消耗尾礦，降低尾礦庫等別，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

6.下游居民搬遷。對勢能較大、安全風(fēng)險(xiǎn)高、對下游居民威脅程度大的“頭頂庫”，經(jīng)縣級以上人民政府組織充分論證以后對下游居民進(jìn)行搬遷避險(xiǎn)。

（二）進(jìn)度安排。2016年7月至12月，各州（市）、縣（市、區(qū)）制定具體的治理措施和實(shí)施計(jì)劃，確定重點(diǎn)區(qū)域，開展重點(diǎn)“頭頂庫”項(xiàng)目的隱患治理工作；2017年，在重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)上，對所有“頭頂庫”進(jìn)行綜合治理，提升“頭頂庫”安全度；2018年下半年起開始對“頭頂庫”綜合治理工作進(jìn)行驗(yàn)收。

三、爭取政策支持

積極申請中央財(cái)政防護(hù)生命重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金支持，用于尾礦庫特別是“頭頂庫”的隱患治理。各級人民政府要將“頭頂庫”治理資金納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。各級人民政府、各級監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)要提高對防范“頭頂庫”重特大事故重要性的認(rèn)識，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把提升“頭頂庫”本質(zhì)安全水平，有效防范“頭頂庫”事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為一項(xiàng)重要任務(wù)，立即制定遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故綜合治理方案。要健全組織，落實(shí)責(zé)任，以縣（市、區(qū)）為基本單位，加強(qiáng)安全監(jiān)督和管理。企業(yè)是確保尾礦庫安全運(yùn)行和隱患治理的責(zé)任主體，各級監(jiān)管部門要幫助指導(dǎo)企業(yè)按照“一庫一方案”的原則，編制符合實(shí)際的“頭頂庫”綜合治理方案，確保方案的針對性、科學(xué)性和可操作性，并督促企業(yè)按照治理方案進(jìn)行有效治理。

（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。各地要對所有尾礦庫進(jìn)行一次排查摸底，各州（市）、縣（市、區(qū)）要聘請技術(shù)報(bào)務(wù)機(jī)構(gòu)對尾礦壩下居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施多的“頭頂庫”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估論證，確定重點(diǎn)治理庫，研究確定落實(shí)本地區(qū)“頭頂庫”的具體治理措施和計(jì)劃，分步實(shí)施，有序全面推進(jìn)。各地要強(qiáng)化 “頭頂庫”綜合治理，特別要加大對“頭頂庫”中38座在用庫、9座病庫的安全排查、論證、治理，要督促尾礦庫企業(yè)加大隱患治理力度，按照正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隱患治理工作，消除事故隱患。尤其是尾礦庫數(shù)量多、問題多的昆明東川區(qū)，紅河州個舊市、建水縣，文山州的富寧縣、馬關(guān)縣等地，更要切實(shí)加強(qiáng)治理工作，不得松懈麻痹。

（三）強(qiáng)基固本，源頭管控。要督促尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加大安全投入，強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行、隱患排查治理、從業(yè)人員素質(zhì)和應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作。要按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格尾礦庫項(xiàng)目選址、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和安全生產(chǎn)許可證審核把關(guān)，不再批準(zhǔn)建設(shè)庫容在50萬立方米以下尾礦庫，嚴(yán)防出現(xiàn)新的“頭頂庫”和新的病庫。

（四）明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任和地方政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。有主“頭頂庫”由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)治理，無主“頭頂庫”由縣級人民政府指定責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理管理。要鼓勵企業(yè)采取提級改造、閉庫及銷庫、綜合利用和搬遷等有效方式，提高“頭頂庫”安全保障能力。要充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為尾礦庫治理提供設(shè)計(jì)、咨詢、服務(wù)等技術(shù)管理支撐服務(wù)。各地區(qū)要加大對“頭頂庫”綜合治理工作的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)加強(qiáng)“頭頂庫”汛期安全督查檢查，嚴(yán)防因惡劣天氣引發(fā)潰壩事故。及時研究和解決工作中遇到的問題，扎實(shí)推進(jìn)“頭頂庫”綜合治理工作，確保治理效果。

（五）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對在遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故防范工作中措施不落實(shí)、監(jiān)管履職不到位、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，導(dǎo)致發(fā)生事故的有關(guān)地方人民政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)責(zé)任人，一律依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1: 云南省尾礦庫“頭頂庫”統(tǒng)計(jì)匯總表

2: 云南省尾礦庫“頭頂庫”基本情況統(tǒng)計(jì)表

3：云南省尾礦庫“頭頂庫”中病庫基本情況統(tǒng)計(jì)表

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