閩銀監(jiān)發(fā)〔2009〕64號《福建銀行業(yè)貫徹〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉實(shí)施意見》

《關(guān)于印發(fā)福建銀行業(yè)貫徹〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉實(shí)施意見的通知》

閩銀監(jiān)發(fā)〔2009〕64號

 

各銀監(jiān)分局；各政策性銀行福建省分行（代表處），各國有商業(yè)銀行福建省分行，興業(yè)銀行，各股份制商業(yè)銀行福州分行，郵政儲蓄銀行福建省分行，各資產(chǎn)管理公司福州辦事處，福建省聯(lián)社，聯(lián)華信托公司，福州市商業(yè)銀行、泉州銀行：

現(xiàn)將《福建銀行業(yè)貫徹〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

二○○九年七月二十九日

福建銀行業(yè)貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，融入大局，融通服務(wù)，抓住機(jī)遇，乘勢而上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融融合共贏，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支撐，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、加大有效信貸投放，強(qiáng)化資金保障作用

（一）爭取信貸政策傾斜。在閩銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)要積極匯報和加強(qiáng)運(yùn)作，促請總行將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)列為業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)和信貸重點(diǎn)區(qū)域。爭取各家銀行總行信貸優(yōu)惠政策，貸款額度分配向海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，對一些重大建設(shè)項目爭取總行直貸或給予單獨(dú)的貸款額度補(bǔ)充支持；全面提高在閩分支機(jī)構(gòu)各類授信業(yè)務(wù)權(quán)限；對符合條件的省重點(diǎn)項目和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃名單內(nèi)項目，建立貸款優(yōu)先審批快速通道。增強(qiáng)銀行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滲透力，保持信貸增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，存貸比繼續(xù)保持高于全國平均水平。優(yōu)化信貸資源配置，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效信貸需求。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，持續(xù)加大對電子信息、裝備制造、石油化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸投入。爭取將我省重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)確定為總行級戰(zhàn)略性客戶，在貸款審批、利率定價、資源配置等方面給予優(yōu)惠政策，支持壯大產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)合省科技廳出臺銀行業(yè)支持科技型企業(yè)發(fā)展意見，推動構(gòu)建高新技術(shù)評估和抵質(zhì)押平臺，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。有效運(yùn)用銀行環(huán)保信息共享平臺，拓展能效貸款等“綠色信貸”品種，為工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造項目提供中長期貸款，支持節(jié)能減排政策實(shí)施。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對中小企業(yè)實(shí)施信貸傾斜，力爭實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)年度貸款增速不低于各項貸款增速，貸款增量不低于上年水平。積極拓展支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，保持轄內(nèi)涉農(nóng)貸款增量不低于上年增量，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增幅不低于其各項貸款增幅，縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的資金主要用于當(dāng)?shù)?。對于中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)開展較好的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，在增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)方面給予優(yōu)先考慮。對于支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展較好的農(nóng)村法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在存貸比控制和資本充足要求方面給予一定的靈活性。

二、完善銀行業(yè)組織體系，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力

（四）引進(jìn)和設(shè)立新機(jī)構(gòu)。繼續(xù)引進(jìn)全國性中小商業(yè)銀行和外資銀行特別是大型外資銀行來閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。創(chuàng)造條件鼓勵商業(yè)銀行在閩設(shè)立區(qū)域性業(yè)務(wù)總部和金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)。積極培育企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，豐富銀行業(yè)機(jī)構(gòu)門類。

（五）推動非營業(yè)性機(jī)構(gòu)升格。爭取將進(jìn)出口銀行福州代表處升格為分行，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持東亞銀行、星展銀行福州代表處和廈門國際銀行泉州代表處升格為營業(yè)性機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)能力。

（六）優(yōu)化銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。支持有條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加快網(wǎng)點(diǎn)拓展，優(yōu)先支持向產(chǎn)業(yè)聚集地、保稅區(qū)、臺商投資區(qū)和科技園區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，貼近提供金融服務(wù)，繼續(xù)支持中小商業(yè)銀行在“經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，金融服務(wù)需求旺盛的縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與溫州、麗水、衢州、汕頭、梅州、潮州、揭陽、上饒、鷹潭、撫州、贛州等海西經(jīng)濟(jì)緊密區(qū)銀行業(yè)的聯(lián)系，在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，構(gòu)建“大海西”金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（七）加快城市商業(yè)銀行發(fā)展步伐。繼續(xù)推動福州市商業(yè)銀行結(jié)合區(qū)域特色完成更名工作，做好泉州市商業(yè)銀行更名“泉州銀行”相關(guān)工作，提升品牌形象和發(fā)展層次。培育轄區(qū)城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展能力，支持轄區(qū)城市商業(yè)銀行在浙江、廣東、江西等省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)中心城市的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

（八）深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革。支持符合條件的農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為股份制的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。支持我省資本實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營管理良好、內(nèi)部控制完善的農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)收購、兼并或戰(zhàn)略重組高風(fēng)險農(nóng)村信用社。支持我省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在條件成熟時到省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（九）發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在漳平、福鼎、連江、安溪、閩侯、漳浦等地設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，至2011年實(shí)現(xiàn)每個設(shè)區(qū)市至少都有1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。探索依托省級“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”組建農(nóng)村資金互助社，積極引進(jìn)境內(nèi)外銀行業(yè)機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立貸款公司，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)充分性。

（十）解決零網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)問題。通過新設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、提供定時定點(diǎn)服務(wù)、安裝POS機(jī)、ATM機(jī)等多種手段和方式，解決我省25個零網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。

三、積極先行先試，深化閩臺金融合作

（十一）推動閩臺銀行業(yè)互設(shè)機(jī)構(gòu)。加緊前期調(diào)查研究和機(jī)構(gòu)接洽聯(lián)絡(luò)等基礎(chǔ)工作，在兩岸監(jiān)管部門簽署監(jiān)管諒解備忘錄（MOU）基礎(chǔ)上，爭取臺灣銀行第一批來閩設(shè)立機(jī)構(gòu)，支持興業(yè)銀行第一批赴臺設(shè)立機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)兩岸經(jīng)貿(mào)往來。

（十二）加強(qiáng)閩臺銀行業(yè)股權(quán)合作。引進(jìn)合適的臺灣銀行作為戰(zhàn)略投資者入股轄內(nèi)城市商業(yè)銀行；爭取銀監(jiān)會政策支持，吸引臺、港、澳銀行業(yè)機(jī)構(gòu)參與我省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制，戰(zhàn)略入股農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)。

（十三）加強(qiáng)兩岸銀行業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)作。尋求與臺灣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)相互代理、客戶信息共享、客戶相互推薦、共組銀團(tuán)貸款、相互授信融資、共享銷售網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品合作開發(fā)、風(fēng)險防控等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，聯(lián)合開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓展閩臺金融業(yè)務(wù)合作領(lǐng)域及層次，實(shí)現(xiàn)兩岸銀行業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。爭取辦理新臺幣兌換業(yè)務(wù)的地域由福州擴(kuò)大到全省各地，機(jī)構(gòu)由中國銀行擴(kuò)大到興業(yè)銀行和其他大型商業(yè)銀行。

（十四）推動對臺離岸金融業(yè)務(wù)。立足海西獨(dú)特優(yōu)勢，積極爭取政策支持，依托福州保稅物流園區(qū)等載體設(shè)立離岸金融業(yè)務(wù)中心，并將新臺幣列為交易幣種，對接國際金融市場，促進(jìn)閩臺銀行業(yè)融合，優(yōu)化投資環(huán)境。爭取已具備離岸金融業(yè)務(wù)資格的招商銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行和外資銀行授權(quán)在閩分支機(jī)構(gòu)開辦離岸金融業(yè)務(wù)，鼓勵相關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)入駐離岸金融業(yè)務(wù)中心。支持興業(yè)銀行取得離岸金融業(yè)務(wù)資格，助力閩臺金融合作。

（十五）加強(qiáng)對臺資企業(yè)金融服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)國家開發(fā)銀行等與國臺辦簽訂的金融合作協(xié)議，用好用足對臺資企業(yè)的優(yōu)惠政策。積極爭取將臺資企業(yè)列為信貸積極進(jìn)入類企業(yè)，有條件的商業(yè)銀行可在臺商投資集中區(qū)設(shè)立臺商小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對臺資企業(yè)融資服務(wù)。聯(lián)合臺辦、臺商協(xié)會舉辦銀企資金對接會和產(chǎn)品推介會，加強(qiáng)信息溝通和供需對接。協(xié)助政府部門改善臺資企業(yè)融資外部環(huán)境，推動建立主要服務(wù)于大陸臺資企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持臺資機(jī)構(gòu)獨(dú)資設(shè)立或參股合資會計師、資產(chǎn)評估、征信等金融市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，緩解擔(dān)保難和信息不對稱問題。

（十六）暢通閩臺銀行業(yè)溝通渠道。通過閩臺銀行同業(yè)協(xié)會建立人員互訪機(jī)制，增進(jìn)溝通交流。在省政府金融政策研究小組框架下，加強(qiáng)對兩岸銀行業(yè)合作的政策研究，適時舉辦閩臺銀行業(yè)學(xué)術(shù)交流活動，為閩臺金融合作提供理論支持。探索委托臺灣銀行對我省銀行從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為機(jī)構(gòu)互設(shè)和業(yè)務(wù)合作打下基礎(chǔ)。

四、激發(fā)金融創(chuàng)新活力，提升金融服務(wù)水平

（十七）培育金融創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立金融創(chuàng)新研發(fā)部門，立足海西、面向市場開展金融創(chuàng)新，提升核心競爭力。各銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)要積極爭取總行的創(chuàng)新業(yè)務(wù)和產(chǎn)品優(yōu)先在閩試點(diǎn)和推廣，適當(dāng)下放金融產(chǎn)品創(chuàng)新和流程優(yōu)化等方面的權(quán)限。組織開展福建銀行業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新評選表彰活動，強(qiáng)化外部激勵和營造良好氛圍。

（十八）加強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)制創(chuàng)新。加快興業(yè)銀行綜合化經(jīng)營步伐，尋求設(shè)立或投資入股各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，建立覆蓋各主要金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域的完整金融服務(wù)體系，提升對海西建設(shè)的綜合服務(wù)能力。扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部改革試點(diǎn)，探索商業(yè)化支農(nóng)的有效模式和長效機(jī)制。加強(qiáng)中小企業(yè)信貸模式創(chuàng)新，銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)要加快中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要積極探索建立事業(yè)部制的中小企業(yè)信貸管理體系。

（十九）加強(qiáng)銀行業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。依托“6.18”中國海峽項目成果交易會、“9.8”中國投資貿(mào)易洽談會等銀企對接平臺，針對參會客商和對接項目創(chuàng)新融資品種，提供配套資金。相關(guān)銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)要爭取總行適當(dāng)放寬對我省企業(yè)并購貸款業(yè)務(wù)的核準(zhǔn)權(quán)限，支持企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組。根據(jù)中小企業(yè)資金需求特征和制約瓶徑，在貸款抵質(zhì)押方式、風(fēng)險定價、審批流程、還款方式等方面進(jìn)行積極創(chuàng)新。在信貸支農(nóng)綜合試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇較成熟、易復(fù)制、見實(shí)效的支農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品和方式向全省推廣。積極辦理保理、保函等創(chuàng)新型貿(mào)易融資產(chǎn)品和各類進(jìn)、出口收（付）匯保（增）值等外匯衍生業(yè)務(wù)，幫助外向型企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險。

（二十）加強(qiáng)信托產(chǎn)品創(chuàng)新。充分發(fā)揮信托公司的制度優(yōu)勢，開發(fā)以支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為方向的系列信托產(chǎn)品，并爭取政策允許境外機(jī)構(gòu)和個人直接購買信托計劃，吸引民間資金和海外資金參與海西建設(shè)。爭取房地產(chǎn)信托投資基金（REITS）試點(diǎn)在閩落戶，健全和完善海西房地產(chǎn)金融體系。探索設(shè)立廉租房信托產(chǎn)品，支持廉租房和保障性住房建設(shè)，著力改善民生。

（二十一）加強(qiáng)銀政企協(xié)作平臺創(chuàng)新。會同省經(jīng)貿(mào)委推動“中小企業(yè)金融服務(wù)平臺”建設(shè)，促進(jìn)銀企資金對接和信息溝通。進(jìn)一步推動中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，相關(guān)商業(yè)銀行要爭取總行在風(fēng)險可控前提下適當(dāng)降低對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)與中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作。大力拓展支農(nóng)金融服務(wù)平臺，充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢和銀行業(yè)的融資優(yōu)勢，聯(lián)合拓展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款；以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺和紐帶，提高信貸支農(nóng)效用；繼續(xù)聯(lián)合林業(yè)、海洋漁業(yè)行政管理部門做好林權(quán)、海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)推廣工作。

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