黔黨發(fā)〔2018〕32號《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見





黔黨發(fā)〔2018〕32號

為深入貫徹落實全國教育大會和《中共中央國務院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》(中發(fā)〔2018〕4號)精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、明確指導思想和目標任務，深刻認識教師隊伍建設(shè)改革的重要意義

(一)戰(zhàn)略意義

教育是國之大計、黨之大計。教育大計，教師為本。教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。

省委省政府高度重視教師隊伍建設(shè)，始終將教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，特別是黨的十八大以來，堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話及黨中央國務院指示精神，采取一系列強有力舉措，制訂措施辦法，加大經(jīng)費投入，關(guān)心關(guān)愛教師，全省教師隊伍建設(shè)取得明顯成效。廣大教師牢記使命、不忘初心，愛崗敬業(yè)、教書育人，改革創(chuàng)新、服務社會，作出了重要貢獻。

進入新時代，面對新方位、新征程、新使命，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切，教師在教育發(fā)展中的主導性作用愈發(fā)顯現(xiàn)，教師的重要地位愈發(fā)凸顯。全面深化教師隊伍建設(shè)改革，是各級黨委和政府的一項重大政治任務和根本性民生工程，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和歷史意義。

(二)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、全國教育大會和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神及省第十二次黨代會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞推進大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，準確把握我省教育階段性特征和歷史新定位，以教育質(zhì)量大提升為主線，以建設(shè)教育強省為目標，遵循教育發(fā)展和教師成長規(guī)律，加強師德師風建設(shè)，拓寬教師文化視野，提高教師綜合素養(yǎng)，加強教師教育體系建設(shè)。

在全黨全社會弘揚尊師重教的社會風尚，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面，讓廣大教師享有應有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大貢獻。

(三)基本原則

堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執(zhí)教，堅持嚴格管理監(jiān)督與激勵關(guān)懷相結(jié)合，充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導把關(guān)作用，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導權(quán)，始終保證教師隊伍建設(shè)正確政治方向。

突出改革創(chuàng)新。積極實踐探索，破解發(fā)展瓶頸，以管理體制改革與機制創(chuàng)新為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職業(yè)吸引力。

強化師德要求。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，按照“四有”“三者”好老師和“四個引路人”標準，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。

堅持問題導向。立足省情教情，根據(jù)各級各類教師的不同特點和發(fā)展實際，綜合考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際等差異，研制有針對性的政策舉措，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行，突出重點，分類施策，典型引路，定向發(fā)力，重視教師專業(yè)發(fā)展，重視教師資源配置，重視教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重視教師管理改革。

落實保障措施。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要。

(四)目標任務

到2023年，基本健全教師培養(yǎng)培訓體系，培養(yǎng)培訓質(zhì)量顯著提升，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，教師結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提升，教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、續(xù)寫新時代貴州發(fā)展新篇章提供更為堅實的人才支撐、智力支撐。

到2028年，全省教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力明顯提升，一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、適應多彩貴州新未來發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍基本形成。重點培養(yǎng)造就100名德教雙馨、垂范引領(lǐng)的教育家型教師，1000名在全國有一定影響、能發(fā)出“貴州聲音”的名師名校長，10000名潛心育人、扎根山鄉(xiāng)、示范帶動的骨干教師。

到2035年，教師管理體制機制科學高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學。尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、加強師德師風建設(shè)，提高教師思想政治素質(zhì)

(一)切實發(fā)揮教師在黨建工作中的作用。

將全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員，把教師黨支部建設(shè)成教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導凝聚師生的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強學校黨組織書記，注重選拔黨性強、業(yè)務精、有威信、肯奉獻的優(yōu)秀黨員教師擔任教師黨支部書記。

實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，抓好黨組織書記任職培訓、業(yè)務培訓，特別是“五步工作法”專題培訓，每年至少集中培訓一次。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，在黨員教師中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“牢記囑托、感恩奮進”教育，引導廣大黨員教師感恩習近平總書記、感恩黨中央，堅定自覺地聽黨話、跟黨走，增強教師對黨組織的認同感和歸屬感。

增強黨員教師政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺愛黨護黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻社會，爭做“四有”好老師的示范標桿。重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學歸國教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。

(二)大力開展教師思想政治教育。

用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，將理想信念教育放在首位，引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治認同、家國情懷和社會責任感。

創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地，用好思想政治教育新載體，用足貴州豐富的紅色文化資源，推動教師充分了解黨情、國情、省情、社情、民情，引導教師繼承革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，增強思想政治工作的針對性和實效性。

增強教師開展黨團隊思想政治教育的意識和能力，幫助和引領(lǐng)學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)學生成為社會主義接班人和建設(shè)者。加大師德典型宣傳力度，形成重德養(yǎng)德的良好風氣。

建立常態(tài)化的政治理論學習制度，每月至少組織一次教職工政治學習，使思想政治工作接地氣、入人心。配齊建強高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍，特別是輔導員隊伍，實行職務職級“雙線”晉升制度，把學生思想政治教育計入工作量，作為職稱評聘的重要依據(jù)。

(三)堅持把師德作為教師素質(zhì)評價第一標準。

培育、弘揚和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀作為教師培訓必修內(nèi)容，貫穿于教書育人全過程。引導廣大教師著力養(yǎng)成“愛生如子、愛崗敬業(yè)、廉潔奉獻”的職業(yè)操守，把教書育人和自我修養(yǎng)提升相結(jié)合，以德立身、以德立學、以德施德、以德育德，堅持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學術(shù)自由與學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，爭做“四有”“三者”好老師。

貫徹落實新時代高校、中小學和幼兒園《教師職業(yè)行為十項準則》，嚴禁中小學教師課上不講課后講，組織、參與有償補課，為校外培訓機構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息，歧視、侮辱、虐待、傷害學生;嚴禁教師在教育教學活動中及其他場合有報害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行;嚴禁教師參與邪教、非法宗教或其它非法組織活動。

建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，完善師德師風考評制度，將師德教育融入教師職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理全過程，把師德建設(shè)作為學校工作考核和辦學質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)評先的首要內(nèi)容，實行師德表現(xiàn)一票否決制。暢通家校溝通渠道，完善學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德師風監(jiān)督機制。

(四)健全師德師風建設(shè)長效機制。

落實教師師德教育和監(jiān)督檢查主體責任，建立貴州教師誠信記錄、教師失德查處報告制度、師德輿情快速反應機制，完善誠信承諾和失信懲戒機制。推行師德考核負面清單制度、師德師風個人年度報告制度和反面典型案例警示制度。

將教師師德考核納入為對各級各類學校督導考核的重要內(nèi)容，并作為教師評優(yōu)晉升、職稱評聘、考核評價等重要依據(jù)。嚴肅查處教師隊伍中收受禮品禮金、從事有償補課、品行不端等師德失范、學術(shù)不端行為。對監(jiān)管不力、推諉隱瞞的，要嚴肅追究學校和主管部門責任人相關(guān)責任，對師德敗壞涉嫌違法犯罪的要依法懲處。

建立健全師德激勵機制，加大對優(yōu)秀教師先進事跡的宣傳和表彰力度，提升教師教書育人的榮譽感和使命感，形成弘揚高尚師德的強大正能量。繼續(xù)深入推進“四有”“三者”好老師學習貫徹活動，“十三五”期間每年省級專項培訓不少于2000人，培育壯大師德教育專兼職隊伍。

三、深化培養(yǎng)培訓改革，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍

(一)推動師范院校及師范專業(yè)改革。

落實教師教育振興行動計劃，推進地方政府、高等學校、中小學“三位一體”協(xié)同育人。全面落實國家?guī)煼对盒＝ㄔO(shè)標準和師范類專業(yè)辦學標準，規(guī)范師范專業(yè)準入，開展普通高校師范類專業(yè)認證，認證結(jié)果與教師資格認定掛鉤，并作為資源配置、招生計劃安排、經(jīng)費投入的重要依據(jù)，同時向社會公布，為用人單位招聘提供指導。對未通過認證的專業(yè)，實行限時整改和退出機制。

(二)創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式。

支持綜合大學開展教師教育。加強教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，按照現(xiàn)代教師職業(yè)要求構(gòu)建教師教育課程、創(chuàng)新培養(yǎng)方式、強化教育實踐，推進“人工智能+教師教育”改革。優(yōu)秀中小學教師被聘請擔任師范生教育實習指導教師和教師教育課程兼職教師(含教育碩士導師)經(jīng)歷，納入評優(yōu)評特、職稱評聘、教師考核作為重要考量。

培養(yǎng)院校要加強師范生教育教學技能實訓平臺和基地建設(shè)、完善師范生教育教學技能考核評價標準，選派優(yōu)秀師范生到中小學幼兒園開展實習支教，加強養(yǎng)成教育和教育教學能力訓練，強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”，確保師范生教育實踐不少于一學期或18周。

完善高校招收職業(yè)學校畢業(yè)生培養(yǎng)職業(yè)教育師資辦法，探索建立招收企業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)職業(yè)教育師資制度。構(gòu)建師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的現(xiàn)代教師教育體系。鼓勵和支持在職教師攻讀教育碩士、教育博士，培養(yǎng)高層次的中小學和職業(yè)教育教師。設(shè)立貴州省級教師專業(yè)發(fā)展智庫專家委員會，搭建工作平臺，提供政策、經(jīng)費等保障，為教師隊伍建設(shè)與改革發(fā)揮示范引領(lǐng)和智力支撐作用。

(三)提高師范生招生質(zhì)量。

提升招生層次，學前教育專業(yè)以招收培養(yǎng)專科以上師范生為主、逐步提高本科層次招生比例，小學教育專業(yè)原則上招收本科層次師范生、逐步提高研究生招生比例，中學教育專業(yè)全部招收本科層次師范生、加大招收研究生工作力度。改革招生制度，實行師范專業(yè)提前批次錄取，加大入校后二次選拔力度。鼓勵設(shè)立面試環(huán)節(jié)，考察學生的綜合素養(yǎng)和從教潛質(zhì)。

落實教育部直屬師范大學師范生公費教育政策，履約任教服務期調(diào)整為6年。開展地方公費師范生培養(yǎng)，進一步完善師范生定向培養(yǎng)工作，通過有編有崗、公費培養(yǎng)吸引優(yōu)秀學生報考師范院校，服務基層教育。

(四)實施優(yōu)秀教師培養(yǎng)計劃。

嚴格各級各類學校教師專業(yè)標準，創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制?？茖哟斡變航處?，堅持以幼兒為本、才藝兼?zhèn)?、保教融合為標準培養(yǎng)優(yōu)秀幼兒園教師。通過大類培養(yǎng)、主輔修制、雙學位等方式，堅持學科素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)雙向強化，培養(yǎng)能夠勝任多學科教學的一專多能型小學教師。通過醫(yī)教融合、學科整合、主輔修制等方式，培養(yǎng)具有博愛精神、醫(yī)教融合的特殊教育復合型教師。

建立健全高校與行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學校的協(xié)同培養(yǎng)機制，培養(yǎng)兼?zhèn)鋵I(yè)理論知識和技能操作實踐能力高層次“雙師型”職教教師。根據(jù)高校“雙一流”建設(shè)需要，實施好國家千人計劃、萬人計劃、長江學者獎勵計劃等重大人才項目，以培養(yǎng)中青年學術(shù)帶頭人和骨干教師為重點，重點支持建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新團隊和學術(shù)群體，全面提高高等學校教師教育教學、科研能力和水平。

(五)實施教師脫貧攻堅計劃。

服務全省大扶貧主戰(zhàn)略，緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，充分發(fā)揮校長、教師在“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命”“校農(nóng)結(jié)合”等工作中的主動作用，加大扶貧攻堅重點地區(qū)教師教育支持力度，高等師范院校要為市縣教育行政部門制訂教育規(guī)劃提供決策咨詢，在基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略性研究等方面發(fā)揮理論引領(lǐng)和智力支撐。各高等院校、優(yōu)質(zhì)中小學要與教師發(fā)展機構(gòu)和中小學協(xié)同開展研訓活動，促進教師專業(yè)發(fā)展。

要定點聯(lián)系邊遠貧困地區(qū)、薄弱學校，開展實習支教、送教上門、跟崗研修，幫助提升辦學水平和教學質(zhì)量，緩解農(nóng)村學校師資不足和結(jié)構(gòu)性、臨時性短缺問題。鼓勵和支持與貧困地區(qū)共同創(chuàng)建教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)，共建教師互聘、崗位互換、協(xié)同教研等共同發(fā)展機制，形成融培養(yǎng)、培訓、研究和服務于一體的教師教育新模式。加強農(nóng)村學校校醫(yī)工作，完善工作機制，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，保障師生身心健康。

(六)完善教師全員培訓制度。

按照分級管理、分層分類原則，完善各級各類教師、校長培訓標準，堅持“國培計劃”做示范、促改革，省級培訓建基地、創(chuàng)品牌，市縣級培訓覆蓋全員，校級培訓抓校本研修的工作思路，采用線上培訓、跟崗實踐和集中研討相結(jié)合的方式，創(chuàng)新培訓模式，提高培訓實效。全面開展高等院校教師教學能力提升培訓，重點面向高校輔導員、新入職教師和青年教師開展培訓。

嚴格落實中小學教師5年一周期不少于360學時的全員培訓制度。繼續(xù)實施“農(nóng)村中小學教師素質(zhì)提升工程”和“名師名校長提升計劃”，深入實施中小學教師校長“國培計劃”和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，加大邊遠農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)教師、班主任、音體美、信息技術(shù)等緊缺薄弱環(huán)節(jié)，以及職業(yè)學校“雙師型”教師培訓力度。

建立幼兒園教師全員培訓制度，著力開展鄉(xiāng)村幼兒園教師和普惠性民辦幼兒園教師培訓。抓好新教師上崗培訓和新任校(園)長任職資格培訓，新教師上崗培訓以縣為主，采取教師發(fā)展中心集中學習和到教師專業(yè)發(fā)展示范基地學校跟崗實踐相結(jié)合，時間原則上不少于1年。推行培訓自主選學，實行培訓學分管理，探索建立培訓學分銀行，搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。

(七)構(gòu)建教師培訓支持服務體系。

依托現(xiàn)有資源、結(jié)合地方實際、優(yōu)化整合建設(shè)教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓者隊伍，重點推進區(qū)域性教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)，啟動教師發(fā)展示范基地校建設(shè)工作，通過教育集團化辦學、組建城鄉(xiāng)結(jié)對聯(lián)盟學校、名師名校長工作室等形式，構(gòu)建高質(zhì)量、專業(yè)化的教師成長平臺，形成省、市、縣、校四級中小學教師專業(yè)發(fā)展支持體系。

到2020年，評估認定一批區(qū)域性教師發(fā)展機構(gòu)，選優(yōu)配強各級教師發(fā)展機構(gòu)人員，促進區(qū)域內(nèi)教師培訓與教研、科研、電教等職能和資源整合，實現(xiàn)研訓一體化。到2023年建設(shè)100所左右省級教師專業(yè)發(fā)展示范基地校，作為師范生實習、教師跟崗研修、校本研訓組織、開展教研教改的基地。

科學制訂教師中長期培訓規(guī)劃，引進市場競爭機制推進教師培訓指導的社會化、專業(yè)化，完善教師培訓質(zhì)量評估機制。利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，采用第三方綜合評價、運用、推廣等方式，建設(shè)地方性教師教育及培訓資源庫，重點打造500門貴州教師教育精品課并廣泛推廣使用，提升教師課程資源建設(shè)及培訓信息化水平。

(八)培養(yǎng)學科領(lǐng)軍人才和名師名校長隊伍。

堅持內(nèi)培外引，鼓勵高等學校培養(yǎng)引進高層次人才和學術(shù)團隊，加快重點學科和創(chuàng)新團隊建設(shè)，集聚一批高水平教學科研創(chuàng)新團隊和具有國內(nèi)外影響的學科領(lǐng)軍帶頭人。加強各級骨干教師、名教師、名校長隊伍建設(shè)，深入實施中小學“百千萬人才培養(yǎng)工程”，開展名師名校長工作室建設(shè)，依托清華大學、北京師范大學、華東師范大學等集中輪訓培養(yǎng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，培育貴州名教師、名校長隊伍。

對引進和培養(yǎng)的專家型校長、名師，采用“一人一議一策”等方式給予特殊工作津貼，搭建工作平臺。建設(shè)1000個省級名師名校長、鄉(xiāng)村名師、鄉(xiāng)村教育家工作室，構(gòu)建快速成長平臺和通道，提升教師崗位責任感、事業(yè)成就感和社會榮譽感。

(九)全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量。

大力實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，支持職業(yè)院校和企業(yè)合作共建雙師型教師培養(yǎng)培訓基地，建立學校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機制。繼續(xù)與天津職業(yè)技術(shù)師范大學、廣東技術(shù)師范學院等省外職業(yè)師范院校合作，通過師范生頂崗實習、集中研修等方式，加大職業(yè)院校教師培訓力度。

切實推進職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐，不斷提升實踐教學能力。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度，建立一支技藝精湛、專兼結(jié)合的高素質(zhì)雙師型教師隊伍。

(十)加大教師教育對外交流與合作。

扎實開展教師教育城鄉(xiāng)協(xié)作和對口幫扶工作，推進受援地區(qū)和援建地區(qū)教師共同發(fā)展。加強與長三角、珠三角等東部地區(qū)和國內(nèi)知名高校在校長、教師隊伍培養(yǎng)培訓方面的交流合作。

充分發(fā)揮中國一東盟教育交流周、國(境)外友好學校、高等教育中外合作項目等在拓展全省教師視野、提升教學能力方面的積極作用，支持高校選派政治可靠、業(yè)務過硬、品教兼優(yōu)的優(yōu)秀中青年教師出國研修，按規(guī)定有計劃開展中小學校長、教師因公出國(境)培訓或參加學術(shù)交流活動。加強對外籍教師的聘任、管理和評價。

四、推動教師管理改革，增強教師隊伍活力

(一)加強教師編制管理。

逐步落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。

創(chuàng)新編制管理，按照省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主、動態(tài)調(diào)配的原則，積極推進教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整?？h級教育行政部門統(tǒng)籌使用本地區(qū)中小學教師職工編制，編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校傾斜。調(diào)劑編制滿足易地扶貧、生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷安置點配套學校教師編制需求。“以縣為主”切實保障義務教育階段教師編制需求。

實行縣管教師總量、崗位結(jié)構(gòu)和教師身份，學校按崗配置、使用和考核教師，在縣域內(nèi)對中小學教職工編制進行動態(tài)調(diào)劑、互補余缺，將教師由“學校人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”。學校教輔、工勤等非教學崗位工作按規(guī)定逐步通過政府購買服務渠道解決，逐步壓縮或取消非教學人員編制，做大教師編制總量。

加強和規(guī)范中小學教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補，定期開展各地、學校教師編制管理政策落實情況督查，對違反編制管理規(guī)定的單位和責任人，依法依規(guī)嚴肅處理。

(二)創(chuàng)新教師補充機制。

充分把握和遵循我省教師隊伍義務教育教師數(shù)量基本滿足需求，學前教育、普通高中教育和中職教育階段教師緊缺等階段性特征，創(chuàng)新機制配齊補足各級各類教師。義務教育階段教師配置問題，縣級人民政府要充分履行主體責任，統(tǒng)籌資源，優(yōu)先解決。鼓勵和支持有條件的地方在城區(qū)編制緊缺的非義務教育階段學校探索開展、穩(wěn)妥推進“自主招聘、自主管理、經(jīng)費包干”等改革試點。

實行校長負責制，構(gòu)建以校長、教師、學生、家長、社區(qū)等利益相關(guān)方代表共同參與的學校治理體系，學校按照在校生人數(shù)和師生比例核定所需崗位數(shù)量，自主招聘、使用和管理教師，自主管理教師和學校日常事務，地方政府綜合核定經(jīng)費直接劃撥給學校，實行經(jīng)費包干。

或采用政府購買服務、公開招標方式，委托有資質(zhì)的第三方承擔教師的招聘、配置和管理，以合同方式建立新型的學校、教師與第三方關(guān)系，明確責權(quán)利，依法保障各方權(quán)益。按照上述方式聘用的教師，與公辦在職教師在職稱評聘、培養(yǎng)培訓、晉升考核、工作津貼等方面享有同等待遇。

(三)完善教師招聘制度。

完善符合教師職業(yè)特點的教師招聘制度，中小學、幼兒園新入職教師必須取得教師資格。大力實施“特崗計劃”，加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)學校和緊缺學科教師招聘力度。

對高層次教育人才和符合國家、省政策規(guī)定的農(nóng)村、民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)學校緊缺學科教師，職業(yè)院校緊缺急需的技能型、雙師型教師，高等學校緊缺急需的專業(yè)教師，可按規(guī)定實行公開直接考核招聘。嚴把高等學校教師選聘入口關(guān)，實行思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力雙重考察，在高等學校高層次人才遴選和培育中突出教書育人。

落實高校用人自主權(quán)，學校在核定編制和崗位總量內(nèi)按規(guī)定公開招聘教師，高校教師招聘要注重學術(shù)背景多樣化。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善教師招聘辦法。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校設(shè)立流動崗位，大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。

(四)深化教師分類評價制度改革。

健全教師分類評價體系，把教書育人作為對教師評價的核心內(nèi)容，減少教師非教學任務工作量，讓廣大教師安心從教、靜心從教。深化對高校教師評價制度改革，根據(jù)不同高校、不同崗位教師職責特點，分類分層分學科設(shè)置評價內(nèi)容和方式，注重從師德師風、教育教學、科學研究、社會服務、專業(yè)發(fā)展等綜合評價教師。

建立高校輔導員評價機制，完善職業(yè)院校(含技工院校)“雙師型”教師評價標準，重點評價其職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)教學能力、技能水平、社會服務能力和生產(chǎn)一線實踐經(jīng)驗。建立充分體現(xiàn)中小學教師教學、教研、管理等不同崗位特點的評價標準，突出教學水平和業(yè)績成果，嚴禁簡單用學生升學率和考試成績評價中小學教師。

落實教授為本?？茖W生投課制度，并作為職稱評聘、晉職晉級、年度績效等考核評價基本內(nèi)容，實現(xiàn)一票否決制。完善相關(guān)政策，防止形式主義考核檢查干擾正常教學。積極探索教師退出機制，提升教師隊伍整體活力。推進開展5年一周期的中小學教師資格定期注冊，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，以及在此過程中嚴重違反師德行為的教師，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教育教學工作。

積極推進中小學校長職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進校長隊伍專業(yè)化。加強中小學校長考核評價，督促提高校長素質(zhì)能力，完善優(yōu)勝劣汰機制。建立一批中小學名師名校長工作室，對名師名校長工作室定期開展評價考核，使其充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(五)推行教師職稱制度改革。

暢通教師職業(yè)發(fā)展通道，繼續(xù)深入推進中小學教師職稱評聘改革，創(chuàng)新職稱評價機制，推行課堂教學代表作制度，重點考察教師課堂教學質(zhì)量，采取教學水平評價、現(xiàn)場說課答辯、教學業(yè)績相結(jié)合的綜合評價方式。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，獲省特級教師、省級教學名師、鄉(xiāng)村教育家稱號的教師，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

距法定退休年齡不足3年，且符合申報評審高、中級專業(yè)技術(shù)職務任職資格的教師，可不占當年單位的核定推薦空崗數(shù)。逐步將職稱評審權(quán)下放到高等學校，由高等學校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘任，暢通民辦學校教師職稱評審渠道。建立退出機制，加強聘用考核，對考核不合格的教師實行降級或解聘。

(六)建立教師參與社會服務激勵機制。

鼓勵和支持教師參與學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、文化傳播、科技推廣、扶貧開發(fā)、專家咨詢和承擔公共學術(shù)事務等社會服務。充分認可教師在政府政策咨詢、智庫建設(shè)、專業(yè)引領(lǐng)等方面的貢獻，折算成工作量或工作業(yè)績，作為職稱(職務)評聘、崗位聘用等工作的重要考量。

學校要建立健全教師及團隊參與社會服務工作相關(guān)的經(jīng)費使用和利益分配方面的激勵機制，學校(單位)競爭性獲得的項目經(jīng)費，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)，分配上重點向參與競爭性項目的團隊或個人傾斜。落實國家關(guān)于教師離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，保障教師在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化中的合法收益。

五、繼續(xù)提高教師地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

(一)明確教師的特別重要地位。

突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學教師的權(quán)利和義務，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實負起中小學教師保障責任，提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。

公辦中小學教師要切實履行作為國家公職人員的義務，強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任。落實中小學校長負責制和教職工代表大會等制度，建設(shè)現(xiàn)代學校制度，保障教師參與學校辦學治校等決策的民主權(quán)利。建立健全教師人事爭議處理制度，依法維護教師權(quán)益。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，定期組織教師體檢。

支持樂于奉獻、身體健康的優(yōu)秀退休校長、特級教師、高級教師等到農(nóng)村學校支教講學，充分發(fā)揮優(yōu)秀退休教師示范引領(lǐng)作用，為農(nóng)村學校提供智力支持，緩解農(nóng)村學校優(yōu)秀師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等矛盾。鼓勵支持符合條件的志愿者支教，積極探索志愿者在參與支教志愿服務連續(xù)三年及以上，且考核合格的，在“特崗計劃”等教師公開招聘中同等條件下優(yōu)先。

(二)完善中小學教師待遇保障機制。

健全中小學教師工資隨當?shù)毓珓諉T工資調(diào)整的聯(lián)動機制，確保在2020年前全面實現(xiàn)全省中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。落實各級政府特別是縣級人民政府保障義務教育教師工資待遇的主體責任，各級人力資源和社會保障、財政、教育部門等要認真抓好組織實施工作，調(diào)整優(yōu)化財政教育經(jīng)費支出，優(yōu)先解決教師工資所需經(jīng)費。

中小學教師平均工資收入水平低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平的地方，要加大財政支持力度，采取在現(xiàn)有績效工資總量基礎(chǔ)上提高25%等政策舉措，用于執(zhí)行設(shè)立的校長津貼、班主任津貼、超課時津貼、農(nóng)村學校教師補貼等項目，確保教師在保質(zhì)保量完成工作任務的前提下，拿到全額績效工資。

完善教師收入分配激勵機制，獎勵性績效工資總量與超額績效工資總量合并使用，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任以及一線骨干教師、農(nóng)村學校教師傾斜，激活內(nèi)部分配，調(diào)動教職工積極性。實行中小學校長職級制的地區(qū)，根據(jù)實際實施相應的校長收入分配辦法。

(三)提升鄉(xiāng)村教師待遇。

深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，不斷提高補助標準、擴大補助面。依據(jù)學校艱苦邊遠程度，對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師實行差異化補助，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))提高生活補助標準，建立學校越邊遠、條件越艱苦、補助越高的鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。

關(guān)心鄉(xiāng)村教師特別是特崗教師的工作和生活，在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面實行政策傾斜。繼續(xù)給優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師搭建專業(yè)成長、展現(xiàn)才能的平臺，到2035年，建設(shè)100個省級鄉(xiāng)村校本研修示范學校，100個鄉(xiāng)村教育家工作室，1500個鄉(xiāng)村名師工作室。

(四)開展高等學校教師薪酬制度改革。

推動形成以增加知識價值為導向的收入分配機制。高等學校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。在績效工資總量范圍內(nèi)，獎勵性績效工資與超額績效工資合并使用，學校可合理建立高等學校教師、管理、其他專技和工勤人員的薪酬標準體系。

通過對教師的業(yè)績貢獻與工作績效評價，兼顧考慮職位、級別的差異，按照優(yōu)績優(yōu)酬原則，制定出差異化、個性化的薪酬方案。優(yōu)先激勵教學一線教師隊伍和高尖端人才，對于高層次人才或?qū)W校緊缺人才的薪酬福利，可通過“一人一議一策”確定。

對高校專職從事教學的人員，適當提高獎勵性績效工資在績效工資中的，加大對教學型名師的崗位激勵力度。對高校教師開展的教學理論研究、教學方法探索、優(yōu)質(zhì)教學資源開發(fā)、教學手段創(chuàng)新等，在績效工資分配中給予傾斜。學校要定期評價現(xiàn)有的薪酬水平及結(jié)構(gòu)，并適時進行調(diào)整，通過績效工資激勵各類人員最大程度發(fā)揮才干，實現(xiàn)人盡其才。

(五)切實維護民辦學校教師權(quán)益。

健全民辦學校教師管理制度，依法保障民辦學校教師在資格考試、職稱評聘、業(yè)務培訓、教齡和工齡計算、科研立項、評先評優(yōu)和國際交流等方面享有與公辦學校教師同等權(quán)利。

暢通民辦學校教師戶籍遷移、人事勞動關(guān)系轉(zhuǎn)接渠道。民辦學校要建立完善教師聘用機制，依法依規(guī)簽訂合同，按時足額支付教師工資，依法組織教職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育和大病保險，按規(guī)定足額繳納社會保險費和住房公積金。

(六)提升教師社會地位。

健全教師榮譽制度，加大表彰力度，定期表彰獎勵一批優(yōu)秀教師、教育工作先進個人和特級教師，適時對師德高尚、教育成果豐碩、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力強的教師和教育工作者開展表彰獎勵。表彰獎勵向鄉(xiāng)村、民族和艱苦邊遠地區(qū)教師和一線教師傾斜。

對從教30年、鄉(xiāng)村學校連續(xù)從教25年的教師頒發(fā)榮譽證書，教師憑榮譽證書享受省內(nèi)免費乘坐公共交通和省內(nèi)景區(qū)免門票的優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量對在教學一線或鄉(xiāng)村學校長期任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。多形式開展學習宣傳活動，在全黨全社會營造尊師重教的良好風尚和社會氛圍。

六、支持加強黨的領(lǐng)導，確保各項改革措施落地生效

(一)強化組織領(lǐng)導。

各級黨委、政府要加強對教師隊伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，實行一把手負責制，將其列入重要議事日程抓實抓好，各級黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設(shè)工作，建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊伍建設(shè)重大問題。

各級教育行政部門、高校要進一步加強對教師隊伍建設(shè)改革的指導和管理，嚴格政策標準，完善工作聯(lián)動機制，及時研究解決教師隊伍建設(shè)改革中的突出矛盾和重大問題。機構(gòu)編制、發(fā)改、財政和人力資源社會保障等部門要按照職責分工，著力破除機制體制障礙，為教師創(chuàng)新發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

(二)強化經(jīng)費保障。

要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，新增財政教育經(jīng)費要把教師隊伍建設(shè)作為投入重點之一。適時提高師范專業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。各地要加大對教師教育財政資金投入，優(yōu)先保障教師發(fā)展機構(gòu)和教師發(fā)展示范基地校建設(shè)。

各市州、縣市區(qū)要把教師培訓經(jīng)費列入財政預算。中小學要按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。高等學校要根據(jù)不同層次和規(guī)模，統(tǒng)籌安排教師培訓經(jīng)費。鼓勵社會力量通過定向捐款、免費培訓等途徑支持教師隊伍建設(shè)。加強教育經(jīng)費使用監(jiān)管，完善教育支出分析考評機制，切實提高資金使用效益。

(三)強化督導考核。

嚴格按照“五步工作法”加強對教師隊伍建設(shè)工作的督促檢查和追責問責。各級黨委和政府要將教師隊伍建設(shè)納入對各級政府有關(guān)部門目標考核，作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，作為學校辦學評估的重要內(nèi)容和評先評優(yōu)、表彰獎勵的重要依據(jù)。省人民政府教育督導辦公室要定期對市(州)和高等學校督導檢查，對縣(市、區(qū))進行督導抽查，市州人民政府督導辦公室對縣(市、區(qū))進行督導檢查，并向社會公布督導情況，對先進典型予以獎勵，對實施不到位售敷衍塞責的，要追究相關(guān)部門和學校負責人的領(lǐng)導責任，確保各項政策措施落實到位、取得實效。

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本文關(guān)鍵詞： 黔黨發(fā), 中共貴州省委, 貴州省, 新時代, 教師, 隊伍, 建設(shè), 改革, 實施意見