您當前的位置：川府發(fā)〔2018〕47號《四川省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》
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四川省人民政府
關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見
川府發(fā)〔2018〕47號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
就業(yè)是最大的民生，也是經濟發(fā)展的重中之重。當前，我省就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，但經濟運行穩(wěn)中有變，經濟下行壓力有所加大，對就業(yè)的影響應高度重視。根據黨中央國務院關于穩(wěn)就業(yè)工作系列決策部署和省委十一屆三次、四次全會精神，現就貫徹《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）提出以下實施意見。
一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
（一）加大穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支，統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金不敷使用時，由地方財政補貼、省失業(yè)保險調劑金按規(guī)定調劑解決。
各地應統(tǒng)籌考慮本地區(qū)產業(yè)結構、環(huán)境保護、失業(yè)保險基金支付能力以及企業(yè)生產經營狀況、穩(wěn)定就業(yè)崗位措施以及誠信度等因素，確定“面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)”范圍，企業(yè)名單確定后應向社會公示，具體辦法由各市（州）人民政府制定。
（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳、經濟和信息化廳，各市〔州〕人民政府。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）發(fā)揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業(yè)。充分利用國家融資擔?；?，用好用足政策紅利，增強四川再擔保資本實力和可持續(xù)發(fā)展能力，引導更多金融資源流向小微企業(yè)。支持融資擔保機構規(guī)范發(fā)展，鼓勵市、縣級政府通過增加注資、并購重組等方式發(fā)展由政府出資控股的融資擔保機構，省級財政按照其財政新增出資額的20%給予最高不超過500萬元的財力補助。落實信用再擔保機構擔保代償風險補償政策，積極引導融資擔保機構對中小微企業(yè)提供融資擔保，對擔保收費水平、業(yè)務范圍等符合條件的融資擔保機構，財政部門按規(guī)定對其支持小微企業(yè)融資擔保業(yè)務年度擔保平均余額的1‰給予單戶年度最高不超過500萬元的補貼。鼓勵各地建立小微企業(yè)融資擔保代償損失分擔機制，對融資擔保機構為行政區(qū)域內小微企業(yè)銀行融資提供擔保所發(fā)生的代償損失，按最高不超過代償額的10%予以風險補貼。（責任單位：財政廳、經濟和信息化廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府）
二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（三）進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息條件的，各級財政按規(guī)定及時足額予以貼息。各地可因地制宜適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，由此產生的貼息資金由地方財政承擔。推動獎補政策落實，財政部門按當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款經辦銀行、擔?；疬\營管理機構等單位。鼓勵各地充實壯大創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹨?guī)模，將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險基金并入創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；?，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款損失，省級財政按照擔?；饘嶋H分險金額的50%給予財力補助，全額用于補充擔保基金。（責任單位：財政廳、人力資源社會保障廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府）
（四）加強創(chuàng)業(yè)載體建設。各地要積極盤活閑置商業(yè)用房等資源，建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體。政府投資或與社會共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），要為入駐的創(chuàng)業(yè)者減免一定期限的場地、設施設備使用和水電等費用，并提供項目孵化、政策咨詢、項目推介、融資對接、稅務代辦等服務。整合大學生、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）等資源，加強統(tǒng)籌管理，各地可根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，給予一定獎補。對認定為國家級、省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）的，可提高獎補標準。穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的地區(qū)，要為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費的經營場地。（責任單位：人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府）
（五）擴大就業(yè)見習補貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3-12個月的就業(yè)見習，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼。鼓勵各類用人單位提供見習崗位、錄用見習青年，對認定為國家級、省級就業(yè)見習基地的，可適當提高就業(yè)見習補貼標準。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等有關部門和單位）
三、積極實施培訓
（六）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓，所需經費從企業(yè)職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金予以適當支持。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳，各市〔州〕人民政府）
（七）加強失業(yè)人員培訓。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。對培訓合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼，補貼標準根據培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書等情況確定；2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼，補貼標準由各市（州）人民政府確定。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業(yè)保險金。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等有關部門和單位，各市〔州〕人民政府）
（八）放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的（部分不區(qū)分等級的專業(yè)技術類職業(yè)資格證書，按可聘相應專業(yè)技術職務確定等級），可在參保地申請技術技能提升補貼。所需資金由失業(yè)保險基金列支。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳，各市〔州〕人民政府）
四、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶
（九）實行失業(yè)登記常住地服務。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，申請享受當地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，并在全省范圍內享受就業(yè)援助和有關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳、省稅務局，各市〔州〕人民政府）
（十）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳、省醫(yī)保局）
（十一）保障困難群眾基本生活。對生活困難且不符合領取失業(yè)保險金條件的下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準由各市（州）人民政府根據家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定，所需資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳，各市〔州〕人民政府）
五、落實各方責任
（十二）落實地方政府主體責任。各地政府要切實履行促進就業(yè)工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，分級預警、分層響應、分類施策，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進就業(yè)工作。各市（州）人民政府要抓緊制定出臺具體實施辦法，結合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策從2019年1月1日起執(zhí)行。（責任單位：各市〔州〕人民政府）
（十三）明確部門組織協(xié)調責任。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（責任單位：各有關部門和單位按職責分工負責）
（十四）切實抓好政策服務。各地各有關部門（單位）要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。各地可通過政府購買服務等方式支持經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務。（責任單位：各有關部門和單位，各市〔州〕人民政府）
（十五）指導企業(yè)等各方履行社會責任。要引導困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經濟手段，通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。引導職工關心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。（責任單位：各有關部門和單位，各市〔州〕人民政府）
四川省人民政府
2018年12月15日
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