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四川省人民政府辦公廳
關于印發(fā)四川省2017年統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作要點的通知
川辦函〔2017〕103號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省2017年統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作要點》已經省政府領導同志同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2017年5月26日
四川省2017年統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作要點
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。為進一步做好我省統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作，切實提高城鎮(zhèn)化水平和質量，不斷增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現結合我省實際制定本工作要點。
一、深入實施“五個統籌”
（一）研究擬訂四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳）
（二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃空間統籌銜接，把新農村建設納入城鄉(xiāng)全域規(guī)劃。推廣“小組微生”鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，推行鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳）
（三）深化省級空間規(guī)劃研究，開展全省資源環(huán)境承載能力評價等基礎工作。（責任單位：省發(fā)展改革委）
（四）制定出臺四川省生態(tài)保護紅線管理辦法。開展市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)保護紅線劃定工作，以生態(tài)保護紅線優(yōu)化全省空間布局。（責任單位：環(huán)境保護廳）
（五）新（改）建農村公路1.5萬公里。建成渡改橋90座。（責任單位：交通運輸廳）
（六）新增和恢復蓄引提水能力1億立方米，新增有效灌溉面積100萬畝。（責任單位：水利廳）
（七）新開工改造危舊房棚戶區(qū)25萬套，續(xù)建危舊房棚戶區(qū)改造安置住房和保障性住房81萬套，實施農房建設20萬戶（其中建檔立卡貧困戶農村危房改造13萬戶）。完成3700個扶貧新村基礎設施建設。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳）
（八）啟動實施城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進行動。新開工建設城市地下綜合管廊150公里以上。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳）
（九）加快工業(yè)強縣示范縣創(chuàng)建，力爭有40個工業(yè)強縣示范縣（市、區(qū)）地區(qū)生產總值超過300億元。打造一批特色化、專業(yè)化、國際化園區(qū)，新增10個以上特色產業(yè)示范基地。新增2家國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、20家省級小企業(yè)示范基地。（責任單位：省經濟和信息化委）
（十）新增省級示范農民合作社200個、省級示范家庭農場300家。建成現代林業(yè)產業(yè)基地2600萬畝、省級現代林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)5個。（責任單位：農業(yè)廳、林業(yè)廳）
（十一）打造10個左右本土行業(yè)垂直電商平臺。支持15個省級電商脫貧奔康縣、10個電子商務示范縣建設。加強中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。（責任單位：商務廳）
（十二）新建3個以上農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，培育20家以上科技型龍頭企業(yè)，壯大10個以上區(qū)域特色產業(yè)。（責任單位：科技廳）
（十三）落實支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。做好進城務工人員就業(yè)和去產能職工安置。加大對農村貧困勞動力的就業(yè)扶持力度。（責任單位：人力資源社會保障廳）
（十四）制定出臺《四川省統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展實施意見》。完成49個縣（市、區(qū)）義務教育基本均衡發(fā)展省級評估驗收。保障流動人口適齡兒童、少年平等接受義務教育，切實做好進城務工人員隨遷子女和返鄉(xiāng)農民工隨返子女招生入學工作。在民族自治地區(qū)8381個行政村全面實行學前雙語教育。（責任單位：教育廳）
（十五）省、市、縣三級公立醫(yī)院全面取消藥品加成。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，城鄉(xiāng)居民電子建檔率達到93%。（責任單位：省衛(wèi)生計生委）
（十六）新增50000張養(yǎng)老機構床位，新建2500個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為全省200萬名困難家庭失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務。（責任單位：民政廳）
（十七）免費開放202個圖書館、206個文化館、4578個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。完成2500個貧困村文化室建設。新建村級農民體育健身設施1000個。公共體育場館向群眾免費開放體育鍛煉1400萬人次。（責任單位：文化廳、省體育局）
（十八）建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，統籌安排農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金用于基本公共服務等支出。加大政府購買公共服務力度，增加公共產品和公共服務供給。（責任單位：財政廳）
（十九）出臺并實施進一步加強和完善網格化服務管理的指導意見。與幸福美麗新村、脫貧攻堅和智慧城市建設有力結合，推進“雪亮工程”建設。（責任單位：省綜治辦）
二、全面深化“五項改革”
（二十）全面實施居住證制度，為符合申領條件的群眾制作發(fā)放居住證。（責任單位：公安廳）
（二十一）完善戶籍制度配套保障措施，推動農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳）
（二十二）創(chuàng)新全省人口信息登記和服務管理，全面實施省內居民戶口網上異地遷移。（責任單位：公安廳）
（二十三）制定關于完善農村土地所有權、承包權、經營權分置辦法的實施意見，推動落實農村土地“三權分置”。（責任單位：農業(yè)廳）
（二十四）穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，穩(wěn)妥開展草原確權登記試點工作，做好農村土地承包經營權登記后續(xù)工作，力爭全省1/3的縣開展農村集體資產股份合作制改革試點。（責任單位：農業(yè)廳）
（二十五）健全農村產權流轉交易體系。（責任單位：省委農工委）
（二十六）啟動開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點。（責任單位：財政廳、省委農工委）
（二十七）出臺進一步完善集體林權制度實施方案，推進集體林權制度改革試驗示范區(qū)建設。（責任單位：林業(yè)廳）
（二十八）深化養(yǎng)老保險制度改革。加快推進完善城鄉(xiāng)統籌的社會保險制度。（責任單位：人力資源社會保障廳）
（二十九）全面實施全民參保計劃，基本完成全民參保登記工作。（責任單位：人力資源社會保障廳）
（三十）全面完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等各項制度有效銜接。擴大異地就醫(yī)即時結算范圍。（責任單位：人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、民政廳）
（三十一）制定和發(fā)布全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準低限。（責任單位：民政廳）
（三十二）推動國土資源供給側結構性改革，提高土地資源利用效率和供給效率，優(yōu)化土地利用結構。（責任單位：國土資源廳）
（三十三）做好農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點總結，提煉修法建議。（責任單位：國土資源廳、省委農工委）
（三十四）完善土地計劃分配利用機制，制定人地掛鉤等政策措施。（責任單位：國土資源廳）
（三十五）深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點改革。（責任單位：國土資源廳）
（三十六）全面推廣農村土地流轉收益保證貸款和林權抵押貸款。穩(wěn)妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。（責任單位：人行成都分行、省委農工委）
（三十七）深入實施新型農業(yè)經營主體金融服務主辦行制度。開展支農再貸款惠農創(chuàng)業(yè)示范基地建設。（責任單位：人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省金融工作局）
（三十八）在監(jiān)管職責明確、風險可控前提下，適度擴大農村資金互助合作組織試點范圍。積極穩(wěn)妥推進農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行。（責任單位：省金融工作局、省農村信用社聯合社、四川銀監(jiān)局、省委農工委）
（三十九）深入推進農業(yè)保險發(fā)展，加強涉農保險信貸合作。全力推動成都農村金融服務綜合改革試點。（責任單位：四川保監(jiān)局、人行成都分行、省金融工作局、省委農工委）
三、明確落實工作責任
各地各部門要高度重視統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作，加強組織領導，明確任務分工，采取有力措施，確保各項工作任務落到實處。各責任單位要將工作落實情況形成半年、年度總結報告報省統籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨綜合配套改革試驗領導小組辦公室。各市（州）應結合本地實際制定統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展年度工作實施方案，其中成都市、自貢市、德陽市、廣元市的實施方案報省領導小組辦公室備案。
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