您當(dāng)前的位置：川辦函〔2017〕46號《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四川省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案的通知》
四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四川省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案的通知
川辦函〔2017〕46號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
水利廳、省發(fā)展改革委《四川省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2017年3月13日
四川省“十三五”水資源消耗總量和強度
雙控行動實施方案
水利廳省發(fā)展改革委
為貫徹落實《水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案〉的通知》（水資源〔2016〕379號）精神，進一步控制水資源消耗，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標(biāo)全面完成，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)域用水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管控，全省年用水總量控制在321.64億立方米以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均比2015年降低23%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.48以上。
二、重點任務(wù)
（一）健全指標(biāo)體系。
嚴格用水總量指標(biāo)管理。健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系，各市（州）要在完成所轄縣（市、區(qū)）2020年用水總量控制指標(biāo)分解基礎(chǔ)上，在2018年底前完成市（州）、縣（市、區(qū)）水資源綜合規(guī)劃編制和審批，并有序推進本行政區(qū)內(nèi)跨縣（市、區(qū)）主要江河流域水量分配工作，將用水總量控制指標(biāo)落實到流域和水源。（水利廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳。逗號前為牽頭單位，后面為責(zé)任單位，下同）
嚴格強度指標(biāo)管理。各市（州）應(yīng)于2017年5月底前將用水強度控制目標(biāo)（見附件）分解下達到所轄縣（市、區(qū)）。嚴格用水定額管理，按照用水對象或產(chǎn)品用水定額核算取用水量，下達取用水計劃和審批取水許可，超計劃或超定額取水的，對超計劃或超定額部分累進收取水資源費。加快節(jié)水技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)修訂，適時建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的先進用水定額體系和啟動用水定額修訂工作，健全地方節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。（水利廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等行業(yè)主管部門）
（二）強化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。
逐級建立用水總量和強度控制目標(biāo)責(zé)任制。將用水總量和強度納入最嚴格水資源管理制度考核和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核內(nèi)容，完善考核評價體系，突出用水總量和強度雙控要求。對嚴重缺水地區(qū)，突出節(jié)水考核要求。(水利廳,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計局)
建立用水總量和強度雙控責(zé)任追究制。嚴格責(zé)任追究，對落實不力的采取約談、通報等措施予以督促并要求限期整改；對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。嚴格落實國家水資源督察制度，加強對區(qū)域用水總量和強度控制目標(biāo)完成情況的督察，確保相關(guān)政策措施落到實處。考核結(jié)果作為干部主管部門對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效目標(biāo)和綜合評價的重要依據(jù)。（省委組織部、監(jiān)察廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計局）
（三）強化水資源承載能力剛性約束。
做好建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制工作。2017年6月底前完成以縣域為單元的水資源承載能力評價，2018年12月底前建立預(yù)警體系，發(fā)布預(yù)警信息，強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。（水利廳）
建立健全規(guī)劃水資源論證制度。完善規(guī)劃水資源論證相關(guān)政策措施，制定規(guī)劃水資源論證專項文件，明確規(guī)劃和建設(shè)項目審批中的具體管理措施。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃，重大產(chǎn)業(yè)布局以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃的水資源論證，保障規(guī)劃發(fā)展與區(qū)域、流域水資源承載能力相適應(yīng)，規(guī)劃水資源論證評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目水資源論證評價的重要依據(jù)。（水利廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
建立健全建設(shè)項目水資源論證制度，嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，合理配置項目水源，從嚴核定許可水量，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。（水利廳）
（四）全面推進各行業(yè)節(jié)水。
全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。加快推進市（州）、縣（市、區(qū)）“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃編制和批復(fù)，制定和落實各項措施，強化節(jié)水理念和營造節(jié)水氛圍，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)和各行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)水目標(biāo)的全面落實。加強節(jié)水型社會重點縣、節(jié)水型城市建設(shè)考核，促進節(jié)水型社會建設(shè)的整體推進。（水利廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳）
強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，到2020年完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。加快推進實施四川省南方節(jié)水減排高效節(jié)水灌溉行動，依托中央、省級水利發(fā)展資金項目，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范等各類涉水涉農(nóng)項目整合力度，統(tǒng)籌支持高效節(jié)水灌溉發(fā)展。（水利廳，農(nóng)業(yè)廳）
加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村機電提灌設(shè)施建設(shè)工程，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。以攀西地區(qū)、高原牧區(qū)、丘陵山區(qū)為重點，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，大力推廣噴灌、微灌、集雨補灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，開展節(jié)水技術(shù)設(shè)備推廣應(yīng)用，充分利用糧油綠色高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等平臺，強化農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，集成示范一批簡便實用的節(jié)水技術(shù)模式。推行適應(yīng)性種植方式，優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，改進耕作栽培制度，使作物生長需水期與雨季同步，培育高產(chǎn)節(jié)水耐旱品種，推廣秸稈覆蓋、水稻旱育秧、聚土壟作、橫坡種植等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)作物水資源利用效率。（農(nóng)業(yè)廳、水利廳，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳）
強化工業(yè)節(jié)水。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局，推動高耗水行業(yè)沿江布局，并向工業(yè)園區(qū)集中。認真落實國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，指導(dǎo)火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)加強節(jié)水技術(shù)改造，支持一批重大節(jié)水改造項目，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，提高工業(yè)用水效率，開展“十三五”重點企業(yè)節(jié)水行動，將年取水量10萬立方米以上企業(yè)納入節(jié)水目標(biāo)管理，開展重點行業(yè)企業(yè)水效對標(biāo)達標(biāo)改造，在鋼鐵、化工、紡織等重點行業(yè)積極開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，培育一批節(jié)水管理制度完善、用水效率達到行業(yè)先進水平的節(jié)水型示范企業(yè)，有條件的地區(qū)可以開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。到2020年，高耗水行業(yè)力爭達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)。（省經(jīng)濟和信息化委，省發(fā)展改革委、水利廳）
強化城鎮(zhèn)節(jié)水。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供水，大力推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制工作，鼓勵開展供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理，加快進行城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，加強節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品推廣普及工作，積極開展節(jié)水型居民小區(qū)和公共建筑節(jié)水達標(biāo)創(chuàng)建活動，積極開展海綿城市建設(shè)。到2020年，市（州）缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，成都市節(jié)水型居民小區(qū)建成率達到20%以上，其它市（州）節(jié)水型居民小區(qū)建成率達到10%以上。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、水利廳）
按照《四川省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》要求做好公共機構(gòu)節(jié)水工作，到2020年，人均水耗比2015年下降15%，全部省、市（州）直機關(guān)建成節(jié)水型單位，50％以上的省、市（州）直事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，嚴格按照“節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”要求，重點推進學(xué)校、醫(yī)院、體育場（館）等單位創(chuàng)建節(jié)水載體。省直有關(guān)部門（單位）負責(zé)其下屬單位節(jié)水型單位創(chuàng)建，每年底前將行業(yè)內(nèi)創(chuàng)建成功的節(jié)水型單位命名文件報送水利廳、省機關(guān)事務(wù)管理局?！菜麖d、省機關(guān)事務(wù)管理局，教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委等省直有關(guān)部門（單位）〕
強化對節(jié)水產(chǎn)品實施質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴厲打擊生產(chǎn)不合格用水產(chǎn)品的違法行為。（省質(zhì)監(jiān)局）
貫徹落實國家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于印發(fā)〈全民節(jié)水行動計劃〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2259號）和省發(fā)展改革委等單位《關(guān)于開展全民節(jié)水行動的通知》（川發(fā)改環(huán)資〔2016〕605號），到2020年，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭等各層面，生產(chǎn)、生活、消費等各環(huán)節(jié)，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。各市（州）每年至少建成三個不同種類的節(jié)水載體。（省發(fā)展改革委、水利廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、教育廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)管理局）
大力推行合同節(jié)水管理。落實國家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1629號）和省發(fā)展改革委等單位《關(guān)于大力推行合同節(jié)水管理促進我省節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（川發(fā)改環(huán)資〔2016〕455號），到2020年，各市（州）應(yīng)大力培育具有專業(yè)技術(shù)、融資能力強的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，推廣應(yīng)用一批先進適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品，實施兩個以上合同節(jié)水管理項目。節(jié)水重點縣應(yīng)在“四川水利先進實用技術(shù)重點推廣指導(dǎo)目錄”中推廣一項以上技術(shù)或者設(shè)備。（省發(fā)展改革委、水利廳，省經(jīng)濟和信息化委、省地稅局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省國稅局）
開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。落實國家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于印發(fā)〈水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕876號）和省發(fā)展改革委等單位《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案〉的通知》（川發(fā)改環(huán)資〔2016〕485號），各有關(guān)部門（單位）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極組織實施用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，到2020年，各市（州）至少推薦一個水效領(lǐng)跑者。（省發(fā)展改革委、水利廳，省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局）
（五）加強地下水管理。
實施地下水取用水總量和水位控制，2017年底前完成四川省地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃定。要依法規(guī)范機井建設(shè)管理，限期關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。加快實施國家地下水監(jiān)測工程，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對地下水動態(tài)有效監(jiān)測。（水利廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳）
（六）統(tǒng)籌配置和有序利用水資源。
合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水。做好流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，減少水資源消耗，逐步降低過度開發(fā)河流和地區(qū)的開發(fā)利用強度，退減被擠占的生態(tài)用水。加快完善流域和重點區(qū)域水資源配置，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。積極推進中水、雨水等非常規(guī)水源利用，將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。（水利廳，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（七）穩(wěn)步推進水權(quán)制度建設(shè)。
加快明晰區(qū)域和取用水戶初始水權(quán)，穩(wěn)步推進確權(quán)登記，建立健全水權(quán)初始分配制度。借鑒國家水權(quán)試點先進經(jīng)驗，研究區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種水權(quán)交易形式，因地制宜探索水權(quán)交易。(水利廳)
（八）加快理順價格稅費。
貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和我省實施方案，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，大力提升農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)田水利設(shè)施相對完善的大型灌區(qū)和部分重點中型灌區(qū)要率先實現(xiàn)改革目標(biāo)。合理制定、調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，全面推行居民階梯水價和非居民用水超定額超計劃累進加價制度。切實加強水資源費征收管理，確保應(yīng)收盡收。積極推進水資源稅費改革。(省發(fā)展改革委,省經(jīng)濟信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、省地稅局)
（九）提升水資源計量監(jiān)控能力。
加快推進省、市、縣三級水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。全面做好國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)（2016-2018年）項目，完善省水資源監(jiān)控平臺。結(jié)合大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和科學(xué)計量水平。(水利廳,財政廳)
（十）加強重點用水單位監(jiān)督管理。
建立健全省、市兩級重點監(jiān)控用水單位名錄，強化取用水計量監(jiān)控，完善取用水統(tǒng)計和核查體系。對重點用水單位的主要用水設(shè)備、工藝和水消耗情況及用水效率等進行監(jiān)控管理。嚴格按照水利部《用水總量統(tǒng)計方案》開展取用水量統(tǒng)計工作，建立健全用水統(tǒng)計臺賬。引導(dǎo)重點用水單位建立健全節(jié)水管理制度，實施節(jié)水技術(shù)改造，提高其內(nèi)部節(jié)水管理水平。（水利廳，省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十一）加快推進技術(shù)與機制創(chuàng)新。
積極開展綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源信息監(jiān)測、水資源計量器具在線校準(zhǔn)等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。加快研發(fā)水資源高效利用成套技術(shù)設(shè)備，建立節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新平臺，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（科技廳、水利廳，省質(zhì)監(jiān)局）
三、保障措施
（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）政府對水資源消耗總量和強度雙控工作負總責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)和組織。省直有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，加強指導(dǎo)，抓好落實，將水資源消耗總量和強度雙控工作納入最嚴格水資源管理制度考核內(nèi)容。
（十三）創(chuàng)新支持方式。各地、省直有關(guān)部門（單位）要積極籌措資金，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水資源監(jiān)控能力建設(shè)等工作任務(wù)的落實。積極探索合同節(jié)水管理等新模式，利用政府和社會資本合作（PPP）模式等，鼓勵社會資本進入節(jié)水等領(lǐng)域。
（十四）夯實管理基礎(chǔ)。加強基層水資源管理、節(jié)約和保護隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高水資源管理與社會服務(wù)能力，加強水資源節(jié)約、管理、保護相關(guān)法規(guī)建設(shè)和政策制度設(shè)計，研究出臺或完善地方技術(shù)規(guī)程和管理標(biāo)準(zhǔn)，為雙控行動具體推動奠定重要基礎(chǔ)。
（十五）強化公眾參與。廣泛深入開展基本水情和節(jié)約用水宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，增強全社會的水憂患意識、水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水和高效用水的好風(fēng)尚。大力推進水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機制，各地要依法公開水資源信息，及時發(fā)布水資源管理政策，提高決策透明度，健全聽證等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，采取多種方式充分聽取公眾意見。
打印
關(guān)閉