川辦函〔2017〕14號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設

工作方案的通知

川辦函〔2017〕14號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作方案》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2017年1月20日

四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）精神，加快建成科學、統(tǒng)一、高效、權威的四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，結合四川實際，制定本方案。

一、總體要求



以準確掌握全省生態(tài)環(huán)境質量狀況及變化趨勢、污染源排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風險為核心，以“全面設點、全省聯網、自動預警、依法追責”為基本要求，以“部門合作、資源共享、測管協(xié)同、分工負責”為工作原則，以“完善網絡、信息共享、風險防范、精準服務、強化保障”為主要任務，逐步形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，及時提供客觀準確、統(tǒng)一完整、科學權威的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據和信息，不斷提升生態(tài)環(huán)境質量風險監(jiān)測評估與預報預警能力，為服務污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進綠色發(fā)展、建設美麗四川提供基礎保障。

二、建設目標

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本實現環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據互聯共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管有效聯動，初步建成環(huán)境要素統(tǒng)籌、標準規(guī)范統(tǒng)一、責任邊界清晰、天地一體、各方協(xié)同、信息共享的四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。

三、主要任務

滿足我省生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展需要，解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡范圍和要素覆蓋不全，建設規(guī)劃、標準規(guī)范和信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密等問題。由環(huán)境保護廳會同省直有關部門，按照統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)劃、統(tǒng)一基礎站點、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一評價方法和統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，制定全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設發(fā)展規(guī)劃，建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理制度，以規(guī)范化的監(jiān)測，確保監(jiān)測數據的真實性和合法性。

（一）整合資源，完善網絡。

1.整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源。統(tǒng)一規(guī)劃，建設跨行業(yè)、跨區(qū)域，涵蓋大氣、水、土壤、草原、森林、生態(tài)、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善、統(tǒng)一規(guī)范、數據互補、資源共享、科學高效的四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。通過構建環(huán)境質量監(jiān)測網絡、污染源監(jiān)測體系和生態(tài)監(jiān)測體系，按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，全面開展全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價，客觀、準確、及時地反映全省的環(huán)境質量、污染源排放、生態(tài)狀況及變化情況和環(huán)境風險。四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡（以下簡稱網絡）成員單位由環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省氣象局組成，各成員單位按職能職責開展網絡建設和運行管理工作。（環(huán)境保護廳牽頭，網絡成員單位按職能職責負責相應工作）

2.構建全省統(tǒng)一的環(huán)境質量監(jiān)測網絡。構建包括全省環(huán)境空氣、地表水、地下水、集中式生活飲用水及水源地水質、土壤、草原、聲環(huán)境和輻射環(huán)境在內的環(huán)境質量監(jiān)測網絡。通過手工采樣實驗室分析、自動監(jiān)測、模型演算等手段，開展全省環(huán)境質量監(jiān)測、評價和預報預警。（環(huán)境保護廳牽頭，網絡成員單位按職能職責負責相應工作）

3.健全全省污染源監(jiān)測體系。建立健全包括固定源、面源和移動源在內的污染源監(jiān)測體系。通過手工采樣實驗室分析、自動監(jiān)測、統(tǒng)計核算等手段，開展全省污染源排放監(jiān)測、評價和監(jiān)控預警。（環(huán)境保護廳牽頭，省經濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農業(yè)廳按職能職責配合組織固定污染源監(jiān)督性監(jiān)測、面源污染監(jiān)測和移動源污染監(jiān)測工作；排污單位組織實施自行監(jiān)測）

4.統(tǒng)籌全省生態(tài)監(jiān)測體系。統(tǒng)籌包括自然保護區(qū)、重點區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及城市、農村生態(tài)系統(tǒng)在內的生態(tài)監(jiān)測體系。通過遙感和地面生態(tài)監(jiān)測等手段，開展對省市縣三級行政區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、自然保護區(qū)、湖泊濕地、草原、灘涂、重要農產品產區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)、城市及城市群等對象的生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢的監(jiān)測、調查和評估。（環(huán)境保護廳、科技廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省氣象局按職能職責負責相應工作）

（二）全省聯網，信息共享。

5.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據集成共享機制。按照省政府政務云建設要求，結合全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設資源整合需求，充分利用省級政務云信息資源共享目錄，收集省直有關部門環(huán)境保護職責工作中產生的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測數據，建設全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專題信息資源庫，與省政府工作監(jiān)測體系對接，建立大數據分析模型，開展大數據關聯分析，實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據高速匯聚、有效集成、互聯互通、共建共享、輔助決策。（省政府辦公廳、環(huán)境保護廳牽頭，網絡成員單位按職能職責負責相應工作）

6.統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。依法建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內容和發(fā)布方式，確保信息發(fā)布的權威性，保障公眾的知情權，強化社會監(jiān)督。（環(huán)境保護廳牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

7.切實加強網絡信息安全。加強信息安全體系建設，按照信息系統(tǒng)安全等級保護要求，從技術上統(tǒng)一規(guī)劃、建設和實施，從管理上統(tǒng)一監(jiān)管和運行維護，切實提升信息安全防護水平。加強環(huán)境監(jiān)測數據及信息的安全管理，建立可靠的數據傳輸交換通道、有效的數據存儲和災備措施、快速聯動的應急響應機制。建立安全工作匯報制度，定期檢查各信息資源管理系統(tǒng)的安全漏洞，適時調整安全策略和措施。（網絡成員單位按職能職責落實）

（三）科學管理，風險防范。

8.建立健全生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測預報預警體系。健全全省環(huán)境空氣質量預報預警體系，提高環(huán)境空氣質量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析。加快重點流域、水源地水質預報預警體系建設，開展重要湖泊、水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水等水質監(jiān)測與預警研究。開展土壤中持久性、生物富集性污染物和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。提高輻射自動監(jiān)測預警能力，健全包括水、氣、土壤、生物在內的輻射環(huán)境質量監(jiān)測預警體系。（環(huán)境保護廳牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

9.嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測預警機制，提高對污染物超標排放等信息的報警和追蹤能力，實現對排污單位的智能化監(jiān)控。增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警能力，特別是加強石化、釩鈦、電鍍、磷化工等工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)的自動監(jiān)測預警體系建設，提高環(huán)境風險防范與處置能力。（環(huán)境保護廳牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

10.提升生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警能力。建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。定期開展全省生態(tài)狀況調查、監(jiān)測與評估，對生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)、重點生態(tài)功能保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型區(qū)域的人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、評估與預警。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物、輻射源等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風險防控、輻射安全和突發(fā)事件應急監(jiān)測能力。加強耕地質量、農產品產地與農業(yè)面源污染監(jiān)測預警能力建設，對農田生態(tài)系統(tǒng)（包括耕地質量）進行監(jiān)測、評估與預警，強化農產品質量安全環(huán)境因子的風險監(jiān)測、預警與評估。（環(huán)境保護廳牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

（四）精準服務，嚴格考核。

11.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理的測管協(xié)同機制。各級相關部門按法定職責，建立部門監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯動的測管協(xié)同工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測在行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理中的作用。在應急管理、搶險救援、自然災害應對、突發(fā)環(huán)境事件處置和重大事件處理工作中，建立應急監(jiān)測服務于應急處置的協(xié)同工作機制，有效應對和控制環(huán)境污染，保障生態(tài)安全。各級環(huán)境保護部門應當建立監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)同配合制度，依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，形成監(jiān)測與執(zhí)法職責分明、同步聯動的工作機制。（網絡成員單位按職能職責落實）

12.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡會商制度。建立網絡成員單位定期會商制度。切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡在改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險、維護生態(tài)安全、建立和完善生態(tài)補償機制、推進資源節(jié)約和有效利用等方面的基礎作用。加強對生態(tài)環(huán)境異常情況和污染趨勢的跟蹤監(jiān)測、對比分析和工作會商，提出有針對性的措施和建議。加強對突出生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)測分析和工作會商，針對全省和地方的突出生態(tài)環(huán)境問題，開展特征污染物、重點污染物等專項監(jiān)測，為著力解決經濟社會發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境重點、難點和熱點問題，提供技術支撐。（環(huán)境保護廳牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

13.強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果運用。建立和完善生態(tài)環(huán)境質量與評估指標體系，將生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測結果作為領導干部政績考核、環(huán)境保護督察、環(huán)保目標考核、干部離任審計、生態(tài)補償、環(huán)境質量改善激勵、生態(tài)環(huán)境損害賠償、綠色信貸等領域的重要依據。（環(huán)境保護廳牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

（五）穩(wěn)步推進，強化保障。

14.積極培育和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。依法推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化，有序開放排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現狀監(jiān)測、建設項目施工期監(jiān)測、清潔生產審核、企事業(yè)單位自主調查等服務性監(jiān)測市場。積極推進公益性環(huán)境監(jiān)測領域政府購買服務，包括環(huán)境質量自動監(jiān)測站運行維護等。加強對從事環(huán)境監(jiān)測服務單位和機構的監(jiān)管，建立“黑名單”制度。依法查處和追究違反國家法律法規(guī)、規(guī)章制度以及監(jiān)測技術規(guī)范等，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數據等行為的機構和人員。嚴禁行政干預，黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數據的，按照《四川省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等規(guī)定追究違紀違規(guī)責任。（環(huán)境保護廳、省質監(jiān)局牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

15.強化環(huán)境監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。加強環(huán)境監(jiān)測共性關鍵技術攻關和創(chuàng)新平臺建設，開展對潛在污染物及其危害的風險分析和評估研究，強化衛(wèi)星遙感等高新技術、先進裝備與系統(tǒng)的應用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。推進環(huán)境監(jiān)測新技術和新方法研究，鼓勵高科技產品與技術手段在環(huán)境監(jiān)測領域的推廣應用。鼓勵省內科研部門和相關企業(yè)研發(fā)具有自主知識產權的環(huán)境監(jiān)測儀器設備，在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國產設備，促進國產監(jiān)測儀器設備產業(yè)發(fā)展。開展國際合作，借鑒監(jiān)測科技先進經驗，提升技術創(chuàng)新能力。（科技廳牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

16.不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力。繼續(xù)加強對全省環(huán)境監(jiān)測網絡監(jiān)測機構在編制、能力和運行經費上的投入保障，不斷完善四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立健全培訓制度，不斷提高監(jiān)測從業(yè)人員綜合素質和能力水平。構建與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡發(fā)展需求相適應的保障機制。根據生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，將所需經費納入各級財政預算重點保障。按照《人力資源社會保障部財政部關于調整環(huán)境保護監(jiān)測津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕100號）要求，落實環(huán)境保護監(jiān)測崗位津貼政策。（財政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

四、工作要求

（六）加強組織領導。省政府成立四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作，定期研究解決網絡建設中的重大問題，指導、監(jiān)督有關工作措施的落實。領導小組成員單位各司其職、各負其責，推動落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設相關工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在環(huán)境保護廳，負責領導小組日常事務，定期召開聯席會議。

（七）落實工作責任。省直有關部門要按照本方案的要求，認真做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作。四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）負責網絡建設總體規(guī)劃的制定和實施。環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省氣象局等部門要組織開展本系統(tǒng)監(jiān)測網絡和監(jiān)測工作現狀調查，梳理現有監(jiān)測點位、指標、技術標準和規(guī)范等情況，結合工作實際，制定本部門監(jiān)測網絡建設規(guī)劃，于2017年8月31日前將本部門的監(jiān)測網絡建設規(guī)劃報送辦公室。辦公室在2017年12月31日前完成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設規(guī)劃的編制和發(fā)布工作，2018年1月1日起組織實施。各市（州）人民政府要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設的組織領導，依據本方案并結合實際制定實施細則，明確職責分工，落實各項任務。

（八）強化督促檢查。辦公室加強工作協(xié)調，適時組織專項督查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作順利完成。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/53004.html

本文關鍵詞： 川辦函, 四川省