津財(cái)預(yù)〔2018〕90號《天津市財(cái)政局關(guān)于強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度的通知》

天津市財(cái)政局關(guān)于強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度的通知





津財(cái)預(yù)〔2018〕90號

市級各部門、各區(qū)財(cái)政局：

今年以來，各部門、各區(qū)財(cái)政局深入貫徹市委市政府決策部署，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理改革各項(xiàng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行工作，資金使用效益和保障水平逐步提高。但也要看到，執(zhí)行過程中還存在支出進(jìn)度較慢、資金使用效率偏低等問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕65號）等文件規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算

對市財(cái)政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，各區(qū)財(cái)政要列入年初預(yù)算，并分解到本級有關(guān)部門和下級財(cái)政。執(zhí)行中下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，各區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在接到轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位。參與轉(zhuǎn)移支付管理的市級部門應(yīng)會(huì)同市財(cái)政加快分配進(jìn)度，于11月底前分配完畢。自12月1日起，除必須下達(dá)的中央轉(zhuǎn)移支付外，市財(cái)政一律不再下達(dá)市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付，相關(guān)部門已經(jīng)辦理了資金分配手續(xù)的，一律計(jì)入下年預(yù)算指標(biāo)。

二、據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算

做實(shí)項(xiàng)目庫，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)要求，列入年度預(yù)算安排的項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中選取。入庫項(xiàng)目必須有充分的立項(xiàng)依據(jù)、明確的實(shí)施周期和資金撥付計(jì)劃、合理的預(yù)算需求和績效目標(biāo)等，項(xiàng)目要完成前期審核論證、履行部門“三重一大”程序等，確保具備可執(zhí)行性，預(yù)算批復(fù)后即可實(shí)施。改進(jìn)項(xiàng)目資金安排方式，根據(jù)財(cái)力狀況和資金需求，實(shí)行“一次確定項(xiàng)目，分年度安排預(yù)算”的方式。各部門應(yīng)科學(xué)測算分年度資金需求，據(jù)實(shí)申報(bào)年度預(yù)算，確保當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行完畢。執(zhí)行過程中，對于新增項(xiàng)目需要履行政府采購程序的，各部門按程序報(bào)批后，可將批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算作為編制政府采購實(shí)施計(jì)劃的依據(jù)，并按照政府采購合同的付款期限和數(shù)額，分年度納入部門預(yù)算。

三、細(xì)化落實(shí)未分配到部門和下級財(cái)政的預(yù)算

對于年初未落實(shí)到具體單位的預(yù)算、執(zhí)行中下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付等資金，各部門應(yīng)抓緊落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目。對于每年9月底前仍未細(xì)化到使用單位和具體用途的項(xiàng)目支出，以及已經(jīng)細(xì)化但截至11月底前支出為零的，一律由市財(cái)政核減部門預(yù)算并統(tǒng)籌安排使用。各部門在11月底前主動(dòng)提出調(diào)減當(dāng)年預(yù)算并申請?jiān)谝院竽甓劝才诺?，向市政府?bào)告調(diào)減原因并經(jīng)批準(zhǔn)后，提交市財(cái)政納入以后年度預(yù)算。未能在11月底前主動(dòng)申請調(diào)減預(yù)算而導(dǎo)致資金沉淀的，由市財(cái)政統(tǒng)一收回，以后年度不再安排。

四、加快資金審核支付

財(cái)政部門要提前做好資金撥付的前期準(zhǔn)備工作，加快審核各部門的用款申請，及時(shí)下達(dá)用款額度并辦理資金支付，對基本支出按照年度均衡性原則支付，對項(xiàng)目支出按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定支付，對據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要采用預(yù)撥和清算制度，確保“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”各項(xiàng)資金按時(shí)撥付到位，尤其是扶貧攻堅(jiān)、保障性安居工程等國家和我市重點(diǎn)民生項(xiàng)目，要盡快撥付。

五、統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金

定期清理部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，對結(jié)余資金以及兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)資金，要及時(shí)收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。對于轉(zhuǎn)移支付結(jié)余以及兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到區(qū)級部門的，原則上交回市財(cái)政；已分配到區(qū)級部門的，除另有規(guī)定外，可由區(qū)財(cái)政收回。對不足兩年的部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。對執(zhí)行進(jìn)度較慢的轉(zhuǎn)移支付，市財(cái)政可采取收回資金、調(diào)整用途等方式統(tǒng)籌使用。

六、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制

建立健全預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度定期通報(bào)制度，市財(cái)政根據(jù)支出進(jìn)度、盤活存量等指標(biāo)排名，對排名靠后的市級部門和區(qū)進(jìn)行通報(bào)，并將結(jié)果分別向市級部門和區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告。相關(guān)部門和區(qū)要切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真查找原因，通過做實(shí)預(yù)算編制、加快撥款進(jìn)度、主動(dòng)上交資金等方式及時(shí)改進(jìn)。各部門、各區(qū)要全面建立內(nèi)部考核機(jī)制，按照“誰分配、誰督促，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)將資金分配使用責(zé)任逐級分解到相關(guān)部門的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或末級單位，推動(dòng)業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理形成合力，有效加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

七、加大督導(dǎo)問責(zé)和懲戒力度

對于執(zhí)行進(jìn)度考核排名連續(xù)3次或累計(jì)4次位于后10名的部門，按照該部門當(dāng)年公用經(jīng)費(fèi)5%的比例相應(yīng)核減轉(zhuǎn)年預(yù)算；對于經(jīng)督促后仍整改不及時(shí)、不到位的部門，將進(jìn)一步加大預(yù)算核減力度；對于排名靠后、整改不力的區(qū)，將視情況予以約談、扣減轉(zhuǎn)移支付或調(diào)度資金。同時(shí)，市級部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、存量資金盤活等指標(biāo)要逐步納入行政機(jī)關(guān)年度績效考核范圍。各區(qū)應(yīng)參照市級做法，研究制定加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的切實(shí)有效措施。



 

天津市財(cái)政局

2018年11月27日

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