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中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的意見
瓊發(fā)〔2008〕12號(hào) 2008年9月20日
為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察海南時(shí)的重要講話和省第五次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，促進(jìn)海南旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展，特提出如下意見。
一、推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的重要性
建設(shè)國(guó)際旅游島，是省第五次黨代會(huì)立足省情全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著眼于海南未來(lái)發(fā)展作出的重大決策。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此給予高度重視和支持。2008年4月，胡錦濤總書記在海南視察時(shí)明確指示，海南“要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，“要從海南實(shí)際條件和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，尤其要加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游業(yè)國(guó)際化程度，提升旅游業(yè)檔次和水平，規(guī)范旅游市場(chǎng)，努力使旅游業(yè)成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)”?！?a href='http://www.fl1002.com/doc/53276.html' title='國(guó)辦函〔2008〕27號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問(wèn)題的函》' target='_blank'>國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問(wèn)題的函》(國(guó)辦函〔2008〕27號(hào))中明確要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)海南發(fā)展旅游業(yè)要給予大力支持和幫助，同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在旅游對(duì)外開放和體制改革等方面積極探索，先行試驗(yàn)并給予了有力的政策支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)海南工作的重要指示，加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，是站在中國(guó)改革開放30周年的歷史新起點(diǎn)上，推動(dòng)新一輪海南改革開放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮改革開放排頭兵作用的重要突破口；是構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，迅速提升海南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)鄧小平同志“把海南島好好發(fā)展起來(lái)”遺愿的重大戰(zhàn)略舉措;是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)和建設(shè)好海南這個(gè)全國(guó)人民“大花園”的必然選擇，意義十分重大。
省委、省政府歷來(lái)重視旅游業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)熱帶海島度假休閑旅游勝地建設(shè)，取得了顯著成效。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游產(chǎn)品日益豐富，管理服務(wù)水平日漸提高，旅游業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。特別是隨著我國(guó)步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，海南發(fā)展旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的環(huán)境、區(qū)位和資源等比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，海南旅游業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)和條件，建設(shè)國(guó)際旅游島面臨著難得的歷史性機(jī)遇。各級(jí)黨委和政府必須提高認(rèn)識(shí)，搶抓歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，促進(jìn)海南又好又快發(fā)展。
二、國(guó)際旅游島建設(shè)的目標(biāo)和原則
建設(shè)國(guó)際旅游島，就是要把海南建成旅游國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的海島型國(guó)際旅游目的地。國(guó)際旅游島建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)的過(guò)程。未來(lái)5年，海南國(guó)際旅游島建設(shè)的主要目標(biāo)是：
——旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度開放。旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、旅游人才培訓(xùn)與教育等全面對(duì)外開放，與旅游業(yè)密切相關(guān)的會(huì)展、體育休閑、文化娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高度開放，境外資本、從業(yè)人員、物資的進(jìn)出自由度高。
——國(guó)內(nèi)外游客進(jìn)出便捷。實(shí)行更加開放的國(guó)際游客來(lái)瓊免簽證政策和航權(quán)政策，國(guó)內(nèi)外游客出入境便利快捷。
——旅游購(gòu)物方便優(yōu)惠。實(shí)行離島旅客免稅購(gòu)物政策，基本建立方便游客免稅購(gòu)物的運(yùn)行機(jī)制。小額外幣兌換便利。
——旅游管理、營(yíng)銷和服務(wù)與國(guó)際慣例接軌。旅游管理體制機(jī)制按國(guó)際慣例和通行規(guī)則運(yùn)行，旅游市場(chǎng)秩序良好，旅游產(chǎn)品豐富多元，旅游服務(wù)體系健全且個(gè)性化服務(wù)發(fā)達(dá)，接待設(shè)施，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際水平，入境游客比例和旅游外匯收入比例大幅提高。
推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理;堅(jiān)持以國(guó)際化為導(dǎo)向，著力提高旅游業(yè)國(guó)際化程度；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展與保護(hù)“雙贏”;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。
三、積極爭(zhēng)取實(shí)行更加開放的政策
積極推進(jìn)旅游對(duì)外開放，是建設(shè)國(guó)際旅游島的重要前提。要解放思想，大膽探索，在旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放上先行先試，并積極向國(guó)家爭(zhēng)取實(shí)行如下更加開放的政策。
(一） 實(shí)行更加開放便利的出入境政策。繼續(xù)用足用好落地簽證政策及“21個(gè)國(guó)家5人以上旅游團(tuán)來(lái)海南實(shí)行15天免簽證”政策。爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大免簽證國(guó)家范圍，逐步擴(kuò)大至與中國(guó)簽署旅游協(xié)定的國(guó)家和地區(qū);放寬免簽證組團(tuán)人數(shù)限制(2人及以上），逐步對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的居民實(shí)行個(gè)人來(lái)瓊免簽證政策;延長(zhǎng)免簽時(shí)間，將享有免簽證政策的游客在瓊停留時(shí)間由15夭延長(zhǎng)至30天。
(二)實(shí)行優(yōu)惠的旅游購(gòu)物政策。繼續(xù)完善機(jī)場(chǎng)口岸免稅商店建設(shè)，加快建設(shè)市內(nèi)免稅商店。爭(zhēng)取實(shí)行離島旅客免稅購(gòu)物政策，并實(shí)行店內(nèi)付款提貨、離島驗(yàn)放，其中對(duì)國(guó)人實(shí)行限次限量購(gòu)買政策。
(三） 實(shí)行更加開放的航權(quán)政策。繼續(xù)落實(shí)好第三、第四、第五航權(quán)開放政策及“南邊開口、北邊開放”航路政策，面向國(guó)際旅游客源地加快開辟新的國(guó)際航線。爭(zhēng)取實(shí)行航線經(jīng)營(yíng)權(quán)審批備案制，由我省自主審批航線經(jīng)營(yíng)權(quán)并報(bào)中國(guó)民用航空局備案。進(jìn)一步拓寬中途分程權(quán)適用范圍，將航空公司運(yùn)營(yíng)的海南國(guó)際航班延伸至或經(jīng)停中國(guó)其他城市(包括北京、上海、廣州，香港、澳門）,將現(xiàn)有至中國(guó)其他城市的國(guó)際航班經(jīng)?；蜓由熘梁Ｄ稀?br />
(四） 實(shí)行更加開放的海洋旅游政策。開放西沙旅游。進(jìn)一步開放國(guó)際郵輪航線。允許以度假為目的的境外私人游艇停泊海南，并簡(jiǎn)化入境手續(xù)。鼓勵(lì)投資開發(fā)海洋旅游，豐富海南海洋旅游產(chǎn)品。
(五） 實(shí)行更加靈活的融資政策。允許海南以公開募集的方式發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立旅游公益彩票，為推進(jìn)海南旅游業(yè)發(fā)展籌措資金。
(六） 實(shí)行更加開放的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，實(shí)行更加靈活的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批政策。爭(zhēng)取國(guó)家允許海南在不違背土地使用規(guī)劃、不占用基本農(nóng)田的前提下發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)；賦予海南更大的中外文化體育交流活動(dòng)審批權(quán)和文物進(jìn)出口審核權(quán)，加大文化開放力度;加快發(fā)展國(guó)際會(huì)展業(yè);允許開展外匯兌換公司試點(diǎn)工作，設(shè)立小額外幣自由兌換窗口，辦理個(gè)人本外市兌換特許業(yè)務(wù);允許外資獨(dú)資設(shè)立醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，逐步建立多元化、多層次的醫(yī)療康復(fù)保健體系;建設(shè)與旅游相關(guān)的各類國(guó)際學(xué)校。
四、加大旅游要素國(guó)際化改造力度，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(一)加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照旅游國(guó)際化的要求，加快推進(jìn)餐飲住宿、交通通訊、景區(qū)景點(diǎn)、購(gòu)物商店、文化體育、醫(yī)療保健等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)設(shè)施功能，提升旅游接待能力和水平。加快旅游交通標(biāo)識(shí)牌和旅游區(qū)公共信息符號(hào)的國(guó)際化改造。
(二)開發(fā)符合國(guó)際需求的旅游產(chǎn)品。深化對(duì)市場(chǎng)需求的研究,改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的多元化和高端化。實(shí)施精品戰(zhàn)略，下氣力改造現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次和水平。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展溫泉康體度假游、高爾夫休閑度假游、海洋旅游、熱帶雨林休閑度假游等生態(tài)旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展專業(yè)化、個(gè)性化旅游產(chǎn)品。深入發(fā)掘海南文化資源，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。積極創(chuàng)辦和承辦具有國(guó)際影響力的文化活動(dòng)和體育賽事，鼓勵(lì)發(fā)展大型旅游演藝項(xiàng)目、開展大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。加快開發(fā)富有海南特色的旅游商品。
(三)提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。加快旅游信息化建設(shè)，完善旅游信息咨詢服務(wù)。建立具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的游客到訪中心及游客咨詢服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)旅游投訴平臺(tái)建設(shè)，建立健全維護(hù)旅游合法權(quán)益的有效機(jī)制。積極引進(jìn)一批有信譽(yù)、有實(shí)力和先進(jìn)管理水平的海外旅游企業(yè)和外資旅行社，帶動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。加強(qiáng)旅游服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，下大力氣搞好教育培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。
(四)加強(qiáng)旅游對(duì)外宣傳促銷。加強(qiáng)研究、策劃和宣傳，塑造知名度、美譽(yù)度和穩(wěn)定度高的海南國(guó)際旅游島整體對(duì)外形象。創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的宣傳促銷新模式。整合和利用各種宣傳資源，開展整體聯(lián)動(dòng)促銷。加強(qiáng)旅游客源市場(chǎng)研究，加大境外旅游市場(chǎng)開發(fā)。加大對(duì)旅游宣傳促銷和市場(chǎng)開發(fā)的投入，建立穩(wěn)定的旅游促銷經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。
(五）營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)生態(tài)文明示范省建設(shè)，為游客提供優(yōu)美潔凈、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為游客提供安全有序的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)文化建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)居民文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的社會(huì)風(fēng)尚，為游客提供文明開放的人文環(huán)境。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)際旅游島建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)緊迫而艱巨，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)。
(一）加緊編制海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。按照建設(shè)國(guó)際旅游島的新要求抓緊修改《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，開闊視野，突出特色，著眼于提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，按照全省一盤棋的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，推動(dòng)旅游項(xiàng)目有序開發(fā)，形成綜合配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和布局。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正確處理旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的政策支持。加快制定鼓勵(lì)和扶持旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，從財(cái)稅、信貸、土地、價(jià)格以及城建、環(huán)保、林業(yè)等方面給予政策支持。對(duì)符合海南產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)類旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠，在供地安排上給予傾斜，并逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)。建立旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對(duì)重點(diǎn)旅游及服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金支持力度。鼓勵(lì)和支持非公有制資本興辦旅游企業(yè)和參與國(guó)有旅游企業(yè)改造。鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品到資本市場(chǎng)直接融資。
(三)推進(jìn)旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。整合旅游行政管理資源，探索實(shí)行“大旅游”管理體制。調(diào)整完善旅游行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大其職能和管理權(quán)限，增強(qiáng)其統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理旅游業(yè)發(fā)展的能力。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全旅游行業(yè)組織和旅游市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。
(四)努力形成推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委和政府要把推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)擺上重要議程，認(rèn)真研究制定推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的具體措施。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，充分發(fā)揮好職能作用，推動(dòng)各項(xiàng)旅游開放和建設(shè)措施的落實(shí)。要組織力量，進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)及相關(guān)重大課題的研究。要充分利用各種宣傳媒介，廣泛開展國(guó)際旅游島建設(shè)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)積極參與國(guó)際旅游島建設(shè)的良好氛圍。
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