津政辦函〔2018〕14號《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案的通知》

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案的通知





津政辦函〔2018〕14號

有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府，有關(guān)委、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。




 

天津市人民政府辦公廳

2018年3月5日



 

關(guān)于探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施方案

為探索建立我市涉農(nóng)資金(特指用于農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的財政資金，下同)統(tǒng)籌整合長效機制，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會部署，圍繞扎實推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加強財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革完善農(nóng)村投融資體制，切實提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

(二)基本原則。

——堅持問題導(dǎo)向。針對涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、效益不高等問題，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，完善政策措施，創(chuàng)新投融資機制，有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。

——堅持簡政放權(quán)。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步推動審批權(quán)下放，在規(guī)劃范圍內(nèi)，賦予區(qū)級必要的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用自主權(quán)，激勵基層積極主動作為。堅持放管結(jié)合，加強事前事中事后全程監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將落實中央要求和突出天津?qū)嶋H有機結(jié)合，堅持各方協(xié)作、上下聯(lián)動，完善協(xié)調(diào)溝通機制，合理劃分市、區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任，明晰部門職責(zé)關(guān)系，建立完善激勵約束機制，充分調(diào)動各方積極性。

——堅持分類施策。針對涉農(nóng)資金來源、性質(zhì)和管理方式，建立市級源頭整合和區(qū)級統(tǒng)籌使用相互銜接的長效機制，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，加強行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

(三)主要目標(biāo)。2018年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金的整合，以及部分行業(yè)間資金的統(tǒng)籌。到2019年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金和涉農(nóng)基本建設(shè)投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。

二、工作任務(wù)

(一)推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。

1.歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項。參照中央關(guān)于涉農(nóng)資金專項的設(shè)置，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和市委、市政府有關(guān)決策部署，進(jìn)一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，根據(jù)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金和涉農(nóng)基本建設(shè)投資兩大類，對行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的市級涉農(nóng)資金專項予以清理整合。市級層面構(gòu)建涉農(nóng)資金管理體系，其中涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)防疫及救災(zāi)、扶貧助困、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)改革發(fā)展、水務(wù)改革發(fā)展、水資源和水生態(tài)保護、庫區(qū)移民扶持等10個大專項為主體；涉農(nóng)基本建設(shè)投資以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)與支撐體系、水利及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)等3個大專項為主體。大專項相對固定，以3年為周期，市有關(guān)部門定期對大專項設(shè)置情況進(jìn)行評估調(diào)整。(市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2018年基本完成涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，2019年基本完成涉農(nóng)基本建設(shè)投資)

2.明確支出方向。進(jìn)一步細(xì)化每一個大專項支出方向，明確政策目標(biāo)、扶持對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、實施期限、績效管理等。結(jié)合大專項政策目標(biāo)和當(dāng)前重點工作，各大專項主要支出方向分別為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項包括農(nóng)業(yè)補貼、適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、綠色高效技術(shù)推廣與服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等；農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護專項包括耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理等；農(nóng)業(yè)防疫及救災(zāi)專項包括防疫免疫、生豬養(yǎng)殖和屠宰無害化處理、村級動物防疫體系建設(shè)等；扶貧助困專項包括結(jié)對幫扶困難村等；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項包括土地治理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等；土地整治專項包括土地開發(fā)、復(fù)墾、整理及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等；林業(yè)改革發(fā)展專項包括重點造林綠化工程、市級重點生態(tài)林管護、森林病蟲害防治、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設(shè)等；水務(wù)改革發(fā)展專項包括農(nóng)村水利項目、地下水水源轉(zhuǎn)換、河道水生態(tài)環(huán)境管理以獎代補等；水資源和水生態(tài)保護專項包括于橋水庫庫區(qū)生態(tài)補償?shù)?；庫區(qū)移民扶持專項包括庫區(qū)移民補助和庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及可持續(xù)發(fā)展專項包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種工程、畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地河湖休養(yǎng)生息工程、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)“三網(wǎng)聯(lián)動”工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理等；林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)與支撐體系專項包括沿海防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、濕地保護、森林防火、自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、林木種質(zhì)資源保護、國家儲備林建設(shè)、郊野公園建設(shè)等；水利及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項包括引調(diào)水、病險水閘除險加固工程、中小河流治理、水源保護、水生態(tài)環(huán)境改善工程、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程、河道綜合整治工程、農(nóng)村國有揚水站更新改造工程等。大專項管理部門可根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府確定的重點工作，在年度實施方案中對支出方向作出調(diào)整。(市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2018年基本完成涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，2019年基本完成涉農(nóng)基本建設(shè)投資)

3.制定任務(wù)清單。在建立涉農(nóng)資金大專項的基礎(chǔ)上，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。市有關(guān)部門根據(jù)各專項資金使用方向，設(shè)立任務(wù)清單，根據(jù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度任務(wù)安排，結(jié)合區(qū)級的實際情況，制定需區(qū)級承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)清單。任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，給予區(qū)級不同的整合權(quán)限，實施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)補貼等；指導(dǎo)性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。充分賦予區(qū)級自主權(quán)，允許區(qū)級根據(jù)自身發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。任務(wù)清單按照專項轉(zhuǎn)移支付資金、基本建設(shè)投資兩大類，分別由市財政局、市發(fā)展改革委銜接平衡，并會同有關(guān)部門對任務(wù)清單定期開展評估，建立調(diào)整優(yōu)化和退出機制。(市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2018年基本完成涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，2019年基本完成涉農(nóng)基本建設(shè)投資)

4.同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。市有關(guān)部門以自然資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等因素和項目評審情況為依據(jù)，采用因素法、項目法等方式分配市級涉農(nóng)資金，并統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系。加強資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一，對涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)分配，以大專項為單位，實現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單同步下達(dá)、同步考核。加大對經(jīng)濟薄弱、生態(tài)保護重點地區(qū)等區(qū)域的支持力度。區(qū)級有關(guān)部門要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化分解，制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃，并分別報市有關(guān)部門備案。(市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2018年基本完成涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，2019年基本完成涉農(nóng)基本建設(shè)投資)

5.健全績效考評制度。市有關(guān)部門制定大專項資金管理辦法和績效評價辦法，將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入評價范圍。創(chuàng)新績效評價辦法，健全完善科學(xué)全面的績效評價指標(biāo)體系。在區(qū)級自評的基礎(chǔ)上，變專項考評為綜合考評，變部門考評為多部門參加的綜合考評小組考評，綜合反映涉農(nóng)資金的使用成果和取得效益。逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機制，建立健全獎勵激勵機制，對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效突出的區(qū)在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。(市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2018年基本完成涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，2019年基本完成涉農(nóng)基本建設(shè)投資)

(二)推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。市財政局和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要對市級和本區(qū)涉農(nóng)資金進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，根據(jù)財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃進(jìn)行銜接。市有關(guān)部門和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、適度規(guī)模經(jīng)營、結(jié)對幫扶困難村、農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點任務(wù)，科學(xué)編制專項建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展定位、項目布局、建設(shè)任務(wù)與進(jìn)度安排，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。(市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

2.加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對多個部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門建立會商機制，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)分工，協(xié)商確定牽頭部門，實現(xiàn)同一工作事項由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，從根本上解決“多頭管理、交叉重復(fù)”問題。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及可持續(xù)發(fā)展等專項中的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面資金，加大預(yù)算編制環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)一資金流向，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一支持方式，統(tǒng)一管理辦法，統(tǒng)一考核驗收，提升資金使用效益。(市財政局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

3.促進(jìn)功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。對由不同部門安排的功能互補、用途銜接，但標(biāo)準(zhǔn)不一、管理要求不同，且國家層面尚未在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行整合的涉農(nóng)資金，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，著力解決“使用分散、效益不高”問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、水務(wù)改革發(fā)展等專項，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面集中使用；農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、水資源和水生態(tài)保護、林業(yè)改革發(fā)展等專項，在生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面集中使用。有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)圍繞重點工作任務(wù)，將相關(guān)資金在執(zhí)行過程中按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃編制，統(tǒng)一集中使用，形成政策合力。充分發(fā)揮區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機制。(有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2020年基本完成并逐步完善)

(三)改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制。

1.加強管理制度體系建設(shè)。按照中央關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求，市有關(guān)部門對現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，做到每一個大專項至少對應(yīng)一個資金管理辦法、每一項重點任務(wù)對應(yīng)一個建設(shè)規(guī)劃。有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府制定相對應(yīng)的管理細(xì)則。市有關(guān)部門和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)做好現(xiàn)行各項管理制度的銜接，強化制度執(zhí)行，加強相關(guān)政策制度的培訓(xùn)，逐步形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的管理格局，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效。(市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成)

2.改革市級管理方式。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，市有關(guān)部門進(jìn)一步將涉農(nóng)項目審批權(quán)限下放到有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府，賦予區(qū)級相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。改進(jìn)市級部門涉農(nóng)項目資金管理監(jiān)管方式，從過去分資金、定項目、管項目逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽フ哐芯?、抓行業(yè)指導(dǎo)、抓監(jiān)督考核，通過市級績效考評的形式，進(jìn)一步強化指導(dǎo)服務(wù)和任務(wù)督辦落實。(市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2020年基本完成)

3.明確區(qū)級主體責(zé)任。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”“誰統(tǒng)籌、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確區(qū)人民政府在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用上的主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)制定統(tǒng)籌規(guī)劃、資金方案、綜合考評驗收等細(xì)則，形成從項目立項到竣工驗收移交的閉環(huán)管理。有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，合理確定項目布局，確保“項目圍繞方案轉(zhuǎn)、資金跟著項目走”。加強資金使用方向的合規(guī)性監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。(有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

4.充實涉農(nóng)資金項目庫。依據(jù)國家及我市“三農(nóng)”工作方針政策和相關(guān)規(guī)劃，編制政府投資項目三年滾動計劃，加強各類涉農(nóng)項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程，對相關(guān)項目庫內(nèi)項目實施動態(tài)管理。加強不同部門之間、不同層級政府之間、年度之間項目庫的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項目。加快資金安排進(jìn)度，適當(dāng)簡化、整合項目報建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項目發(fā)揮效益。根據(jù)項目性質(zhì)，探索采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農(nóng)項目的公眾參與度。(市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

5.加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。市有關(guān)部門及有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。財政、審計部門應(yīng)加強對統(tǒng)籌使用財政資金的監(jiān)督管理，實施全過程、動態(tài)化監(jiān)管，強化對涉農(nóng)資金審計監(jiān)督。市有關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確把握政策尺度，探索建立第三方評估體系，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機構(gòu)等對涉農(nóng)資金政策進(jìn)行評估，確保涉農(nóng)財政資金安全使用。市有關(guān)部門及有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)健全責(zé)任追究制度，對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用、滯留的涉農(nóng)資金，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強信用監(jiān)督，對相關(guān)嚴(yán)重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。(市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、市審計局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

6.加大信息公開公示力度。全面推進(jìn)信息公開，健全公告公示制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，結(jié)合大專項管理情況，明確不同層級公告公示的具體內(nèi)容、時間要求和工作程序。有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府及市有關(guān)部門在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，政策名錄、資金規(guī)模、管理辦法、扶持范圍等應(yīng)按規(guī)定向社會公開。區(qū)級要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，對涉農(nóng)資金整合使用情況建立公示制度，及時將相關(guān)管理辦法、分配結(jié)果等內(nèi)容向社會公開。建立健全村務(wù)監(jiān)督機制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。(市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要高度重視，把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，各有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大協(xié)調(diào)力度，制定實施細(xì)則，狠抓工作落實，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作落到實處。(市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，2018年建成并持續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo))

(二)加強部門協(xié)同。市有關(guān)部門要加強溝通配合，堅持以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實和考核評價等工作，指導(dǎo)支持區(qū)級依法依規(guī)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。(市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

(三)鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵區(qū)級圍繞改革發(fā)展任務(wù)，根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，做好相關(guān)規(guī)劃任務(wù)的銜接工作，因地制宜開展多層級、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。(市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

(四)加大培訓(xùn)宣傳。市有關(guān)部門和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要分別開展不同層次的培訓(xùn)，切實提高基層對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的認(rèn)識，使基層部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠普遍知曉、明確掌握政策內(nèi)容。市有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)和推廣各部門、各區(qū)在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗、好做法，通過多種渠道方式宣傳政策，努力營造全社會關(guān)心支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。(市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國土房管局、市林業(yè)局、有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

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