津財規(guī)〔2018〕11號《天津市財政局關(guān)于印發(fā)天津市市級土地出讓金政府凈收益專項資金管理暫行辦法的通知》

天津市財政局關(guān)于印發(fā)天津市市級土地出讓金政府凈收益專項資金管理暫行辦法的通知




津財規(guī)〔2018〕11號

各有關(guān)單位：

按照國家和我市有關(guān)規(guī)定，為加強市級土地出讓金政府凈收益管理，規(guī)范資金申報和使用，提高財政資金使用效益，我們制定了《天津市市級土地出讓金政府凈收益專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)各單位，請按照執(zhí)行。




 

天津市財政局

2018年8月21日



 

天津市市級土地出讓金政府凈收益專項資金管理暫行辦法

 

第一章  總 則

第一條  為做好市級土地出讓金政府凈收益的科學使用和規(guī)范管理，更好地支持城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)、帶動和支持作用，按照國家及我市相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  天津市市級土地出讓金政府凈收益專項資金（以下簡稱專項資金）是指由市級土地出讓金政府凈收益安排，納入市級政府性基金預(yù)算管理，專項用于我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的專項資金。

第三條  專項資金以收定支，?？顚Ｓ?，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用。

第四條  專項資金的管理與使用，應(yīng)遵照國家的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，符合我市既定政策，確保專項資金規(guī)范、安全和高效使用。

第五條  市財政局負責項目初步審核、組織預(yù)算編制、辦理資金撥付、實施監(jiān)督檢查和績效評價；項目單位主管部門、各區(qū)政府和中央駐津單位負責提出預(yù)算安排建議、編制資金安排使用計劃、監(jiān)督專項資金使用，以及跟蹤檢查、績效自評和信息公開等；項目單位負責申報具體項目，規(guī)范使用資金，及時反饋項目進度和資金使用情況，主動接受監(jiān)督檢查。
 

第二章  資金來源及使用范圍

第六條  專項資金的來源為我市城市發(fā)展控制區(qū)（規(guī)劃環(huán)外環(huán)或四環(huán)），以及海河教育園區(qū)范圍內(nèi)出讓經(jīng)營性土地取得的土地出讓金，扣除經(jīng)決算審核確認或市人民政府批準納入的土地整理成本、出讓評估費和按照國家有關(guān)規(guī)定計提的專項資金，包括農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、保障性安居工程資金、國有土地收益基金后的資金。

第七條  專項資金支出范圍為經(jīng)市人民政府批準的我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。包括完善國有土地使用功能的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及地方政府債券還本付息支出；轉(zhuǎn)移支付區(qū)級財政用于城中村改造、棚戶區(qū)改造等經(jīng)市人民政府批復(fù)的資金平衡項目支出；以及國家和我市規(guī)定的其他支出。
 

第三章  資金申報條件

第八條  專項資金申報單位應(yīng)為本市項目單位主管部門、各區(qū)人民政府或中央駐津單位。

第九條  單位申報專項資金應(yīng)同時具備以下條件：

（一）經(jīng)國家或我市發(fā)展改革部門批準的項目概（預(yù)）算，相關(guān)主管部門批復(fù)的年度投資計劃。

（二）市人民政府審議通過的由市級土地政府收益作為建設(shè)資金來源的項目資金平衡方案；或地方政府債券還本付息等市人民政府批準的其他項目。

（三）項目對應(yīng)平衡地塊已出讓，土地出讓金已繳入市級國庫、或在預(yù)算年度終了前可全部繳入市級國庫。

第十條  同一單位、同一項目，已通過其他渠道取得財政資金支持的，專項資金原則上不再予以支持。
 

第四章  資金申報、審核和撥付流程

第十一條  市級土地出讓金政府凈收益預(yù)算。項目建設(shè)單位編制項目預(yù)算應(yīng)當以批準的概算為基礎(chǔ)。項目資金預(yù)算應(yīng)當納入項目主管部門的部門預(yù)算統(tǒng)一管理，列入部門預(yù)算的項目，一般應(yīng)當從項目庫中產(chǎn)生。

年度市級土地出讓金政府凈收益資金使用申報與預(yù)算編制同步實施，遵循“兩上兩下”的程序，時間安排如下：

“一上”階段：每年10月底前，項目建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)項目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計劃、以前年度項目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，提出項目財政資金預(yù)算建議數(shù)，按照規(guī)定程序經(jīng)項目主管部門審核匯總報財政部門。

“一下”階段：11月中旬前，市財政局將支出預(yù)算控制數(shù)告知申報單位。

“二上”階段：11月底前，項目建設(shè)單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由項目主管部門審核匯總報財政部門。市財政局審核后提交市人民政府審定，于規(guī)定時間內(nèi)報市人大審查。

“二下”階段：按照預(yù)算法要求，市人大批準預(yù)算后，市財政局于20日內(nèi)批復(fù)申報單位。

第十二條  資金申報。年度預(yù)算批復(fù)后，由專項資金申報單位向市財政局提出資金撥付申請，其中通過指定出讓地塊市級政府收益負擔的項目，專項資金申報單位應(yīng)同時向市國土房管局提出申請。

第十三條  資金審核和撥付。對于由市級土地出讓金政府凈收益負擔、資金來源沒有指定出讓地塊的項目，市財政局對專項資金申報單位報送材料進行審核，并按照項目年度預(yù)算、收入入庫進度和項目實施進展撥付資金。對于由市級土地出讓金政府凈收益負擔、資金來源有指定出讓地塊的項目，專項資金申報單位對指定出讓地塊坐落位置、資金平衡政策情況進行審核；市國土房管局根據(jù)申報單位提供的資料進行復(fù)核，并向市財政局提供土地出讓金構(gòu)成及收繳情況；市財政局按照項目年度預(yù)算、項目土地出讓金構(gòu)成及收繳情況和項目實施進展撥付資金。市財政將專項資金撥付專項資金申報單位，由申報單位撥付項目建設(shè)單位。

項目建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)財務(wù)規(guī)定辦理竣工財務(wù)決算，并報經(jīng)項目主管部門或財政部門批復(fù)，作為資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。
 

第五章  資金的監(jiān)督管理

第十四條  項目建設(shè)單位收到專項資金后，應(yīng)專項用于項目建設(shè)，依規(guī)做好項目資金核算，不得挪作他用。年度專項資金使用情況應(yīng)當編入部門決算。

第十五條  已完成竣工財務(wù)決算的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)調(diào)增手續(xù)，主管部門負責固定資產(chǎn)保值增值管理。

第十六條  按照“誰使用，誰負責”的原則，項目建設(shè)單位對專項資金加強管理，確保專款專用，充分發(fā)揮資金使用效益，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條  資金使用單位在專項資金管理、使用過程中存在違法違紀行為的，依照相應(yīng)法律、法規(guī)處理，追回財政專項資金，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律、法規(guī)，提請有關(guān)部門追究有關(guān)人員的責任。
 

第六章  附  則

第十八條  本辦法由市財政局負責解釋。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起實行，有效期5年。

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