海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南省煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2018年8月3日

（此件主動公開）

 

海南省煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案

1.總 則

1.1 編制目的

為維護我省經(jīng)濟與社會發(fā)展所必需的煤炭、電力、成品油、天然氣（含液化氣，下同）、運輸，以及重要工業(yè)品和原材料（以下簡稱煤電油氣運）的生產(chǎn)和供給秩序，有效減少和緩解因煤電油氣運供給不足或中斷（以下簡稱緊張狀態(tài)）所造成的危害和影響，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家發(fā)展改革委煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》《煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制》《天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)分工方案》《海南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《海南省預(yù)警信息管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 工作原則

煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急工作應(yīng)在監(jiān)測預(yù)警為主的前提下，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、科學(xué)監(jiān)測、協(xié)調(diào)配合的方針，堅持預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、先急后緩的原則。

本預(yù)案是我省煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處理的具體行動措施，具有規(guī)范性和指導(dǎo)性。凡與我省煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的單位和企業(yè)，均須遵守本預(yù)案條款。

1.4 適用范圍

1.4.1本預(yù)案適用于全省緊張狀態(tài)的應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)。

1.4.2本預(yù)案側(cè)重于建立監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)急機制，通過日常監(jiān)測和調(diào)節(jié)，搞好煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障及重要原材料的供需銜接和應(yīng)急調(diào)度。

1.4.3 全省電力緊缺達到啟動《海南省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》條件時，按《海南省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》處置。

2.組織指揮體系及職責

2.1 省級應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

2.1.1成立海南省煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長由省政府分管工業(yè)的副省長擔任；副組長由省政府分管副秘書長、省工業(yè)和信息化廳主要負責人擔任。

成員包括：省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理辦公室、省政府新聞辦、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省安全監(jiān)管局、海南海事局、國家能源局南方監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦（以下簡稱海南能監(jiān)辦）、省公安消防總隊、海南電網(wǎng)有限責任公司、華能海南發(fā)電有限公司、國電集團海南分公司、海南核電有限公司、海南福山油田勘探開發(fā)有限責任公司、中海油氣電集團海南銷售分公司、中海石油管道輸氣有限公司、中海海南發(fā)電有限公司、中海石油海南天然氣有限公司、中石油昆侖燃氣有限公司海南分公司、海南美亞實業(yè)有限公司、海南太平洋石油實業(yè)有限公司、中石化銷售海南石油分公司、中石油海南銷售分公司、中石化海南煉油化工有限公司、中海石油化學(xué)有限公司、中海油東方石化有限責任公司、海南民生燃氣股份有限公司、三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司、海南鐵路有限公司、海南省港航控股有限公司、海南海汽運輸集團有限公司、?？诿捞m機場有限公司、三亞鳳凰機場有限公司、海南海盛航運有限公司等單位負責人。

2.1.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，辦公室主任由省工業(yè)和信息化廳分管副廳長兼任；辦公室副主任由省工業(yè)和信息化廳經(jīng)濟運行處處長擔任。

2.1.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責：接受省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行國家有關(guān)煤電油氣運調(diào)度協(xié)調(diào)與應(yīng)急處理的法規(guī)、政策，落實國家煤電油氣運保障工作部級協(xié)調(diào)機制工作部署；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和重點企業(yè)，實施煤電油氣運重大突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和綜合協(xié)調(diào)，組織緊急生產(chǎn)、調(diào)運以及制定應(yīng)對措施；對煤電油氣運應(yīng)急事件進行調(diào)查、核準并發(fā)布煤電油氣運應(yīng)急事件通報等。

各成員單位按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和職責分工，制定單位預(yù)案，共同做好應(yīng)急處置工作。

（1）省工業(yè)和信息化廳：負責應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，跟蹤檢查督辦煤電油氣運應(yīng)急工作措施落實情況；牽頭協(xié)調(diào)電力、天然氣、成品油、煤炭的供需銜接；負責制定全省煤電油氣進銷貨、庫存分級警戒線。

（2）省應(yīng)急管理辦公室：負責指導(dǎo)應(yīng)急信息報送，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性；協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)同處置突發(fā)事件，共同做好煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。

（3）省政府新聞辦：負責突發(fā)事件信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)工作，規(guī)范報道突發(fā)事件應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)解決信息發(fā)布、新聞報道中出現(xiàn)的問題。

（4）省交通運輸廳：負責協(xié)調(diào)煤炭、電力、成品油、天然氣及重要工業(yè)品的運輸協(xié)調(diào)，按要求向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送有關(guān)運輸情況；負責危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理；負責各項與運輸有關(guān)應(yīng)急措施的落實。

（5）省商務(wù)廳：負責成品油流通的監(jiān)督管理，及時根據(jù)市場供求關(guān)系進行預(yù)測預(yù)警，按期向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報有關(guān)信息；負責協(xié)調(diào)企業(yè)進行成品油的緊急調(diào)度。

（6）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負責協(xié)調(diào)做好城市主干道路的路障清理，保障排污設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，指導(dǎo)恢復(fù)市政照明；負責協(xié)調(diào)企業(yè)做好城市燃氣應(yīng)急調(diào)度。

（7）省公安廳：負責成品油、天然氣道路運輸車輛的通行秩序管理，維持治安和道路交通管制等工作；負責維護社會治安和公共秩序，疏導(dǎo)公共交通，做好信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作。

（8）省生態(tài)環(huán)保廳：負責石油、成品油、天然氣突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測；指導(dǎo)市縣政府開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

（9）省安全監(jiān)管局：負責監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。

（10）海南海事局：負責所轄水域內(nèi)煤炭、石油成品油、天然氣及其它重要生產(chǎn)要素水上運輸安全監(jiān)督和保障。

（11）海南能監(jiān)辦：負責協(xié)調(diào)電力企業(yè)做好大面積停電事件應(yīng)對工作，為電力應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，必要時，向國家能源局南方監(jiān)管局申請支援。

（12）省公安消防總隊：負責消防和應(yīng)急救援，根據(jù)需要配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

（13）電力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)：負責維護電力系統(tǒng)安全、電力設(shè)施應(yīng)急搶修，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)；做好電站大壩的巡查防護，及時報告險情；報告發(fā)電燃料、原料儲存、供應(yīng)情況，并建立自身監(jiān)測體系，保持合理庫存和供需平衡。

（14）成品油、天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)：負責維護成品油、天然氣設(shè)施安全和應(yīng)急搶修，保障成品油、天然氣穩(wěn)定供應(yīng)；報告成品油、天然氣儲存和供應(yīng)情況，并建立自身監(jiān)測體系，保持合理庫存和供需平衡。

（15）其它成員企業(yè)：比照本預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)實際制定應(yīng)急預(yù)案，報告本企業(yè)與煤電油氣運應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的信息。

2.1.4應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責：負責應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常和應(yīng)急工作；建立健全煤電油氣運日常監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強日常監(jiān)測分析，及時掌握煤電油氣運供需動態(tài)信息；組織火電企業(yè)與燃料生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)簽訂長期供應(yīng)合同，天然氣大用戶和城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)企業(yè)與燃氣生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)簽訂長期供應(yīng)合同；及時準確掌握全省煤電油氣運形勢，預(yù)測評估年度或特定時間段的供需平衡情況，牽頭組織成員單位和有關(guān)單位研究制定針對性的應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)各單位、各環(huán)節(jié)的有效銜接，確保指令順暢。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)將本單位預(yù)案和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)人員的聯(lián)絡(luò)方式報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；人員變動，應(yīng)及時書面函告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.2 市縣政府職責

各市縣政府以及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在省煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域煤電油氣運供應(yīng)出現(xiàn)的各類事件應(yīng)對工作。

3.監(jiān)測報告和預(yù)警

3.1 監(jiān)測

3.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位加強煤電油氣運運行監(jiān)測分析，建立日常數(shù)據(jù)報送制度，準確掌握供需動態(tài)信息，通過政務(wù)信息平臺建立應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，并與國家相關(guān)部委、省相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)有效銜接。

3.1.2 監(jiān)測預(yù)警工作應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生緊張狀態(tài)的誘因，制定日常情況和緊急情況下的分類監(jiān)測預(yù)警及工作規(guī)范，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)具有全局性影響的煤電油氣運供應(yīng)異常現(xiàn)象。

3.1.3各成員單位要加強基礎(chǔ)管理，及時、準確、完整地報送相關(guān)統(tǒng)計資料和預(yù)警預(yù)報信息。

緊張狀態(tài)出現(xiàn)后，相關(guān)單位應(yīng)及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告情況，并協(xié)助調(diào)查核實，配合實施相關(guān)應(yīng)急措施。核實確認出現(xiàn)II級及以下緊張狀態(tài)后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組備案并發(fā)布，I級緊張狀態(tài)報省政府批準發(fā)布。緊張狀態(tài)預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向國家發(fā)展改革委報告。

3.2 報告

3.2.1通過日常監(jiān)測預(yù)警，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或分析判斷有可能出現(xiàn)煤電油氣運緊張狀態(tài)，煤電油氣運生產(chǎn)供給、消耗、使用以及管理等有關(guān)單位應(yīng)立即報告。報告順序依次為：企業(yè)或行業(yè)主管部門--應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室--應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.2.2緊張狀態(tài)報告內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況，發(fā)生時間、地點、原因，影響程度和損失程度，已采取的主要措施，事態(tài)受控制程度，需要解決的突出問題，發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，應(yīng)對措施建議等。

3.2.3緊張狀態(tài)報告主要范圍（具體標準根據(jù)需要及時完善細化，國家、行業(yè)有具體規(guī)定的從其規(guī)定）

3.2.3.1煤炭

因港口、航運、天氣或合同糾紛等外部因素影響電煤庫存。

3.2.3.2電力

（1）因發(fā)電燃料、原料供應(yīng)短缺等原因無法實現(xiàn)供需平衡，出現(xiàn)電力或電量缺口。

（2）因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備故障、遭受破壞或打擊，對全省電網(wǎng)局部或整體安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅。

3.2.3.3成品油

（1）中石化銷售海南分公司、中石油海南銷售分公司、海南國盛石油有限公司、海南益島燃氣有限公司合計成品油庫存低于警戒線。

（2）由于管道事故、交通事故、運力緊張等原因影響成品油運輸，造成部分地區(qū)成品油持續(xù)緊張。

（3）由于管道事故等原因造成航煤供應(yīng)緊張。

3.2.3.4天然氣

（1）因天然氣儲備、生產(chǎn)、管網(wǎng)等設(shè)施故障、檢修或遭受破壞，對天然氣供應(yīng)及安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅。

（2）由于港口、航運、天氣等原因影響導(dǎo)致LNG庫存低于30天，或上游氣田檢修前，按加大用量預(yù)測LNG庫存低于30天。

3.2.3.5運輸

（1）運輸煤炭、天然氣、石油、鐵礦石等生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品的港口癱瘓，或外貿(mào)進口航運長時間受阻或中斷。

（2）要素保障應(yīng)急物資運輸受阻，急需組織鐵路、航空、水路、公路運輸送達。

3.2.3.6重要工業(yè)品

（1）水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源等資源供應(yīng)不暢，可能影響國民經(jīng)濟正常運行的。

（2）國內(nèi)其他省份出現(xiàn)重要工業(yè)品（醫(yī)藥用品、鋼材）及原材料（煤炭、化工產(chǎn)品、原料藥等）供應(yīng)緊急狀況，可能影響到我省正常供應(yīng)的。

3.3 預(yù)警

3.3.1預(yù)防預(yù)警行動。發(fā)生或發(fā)現(xiàn)煤電油氣運緊張狀態(tài)后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向上級報告的同時，應(yīng)會同有關(guān)成員單位立即組織力量進行全面調(diào)查核實，指導(dǎo)有關(guān)方面采取必要控制和緩解措施，避免事態(tài)擴大。同時，根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果，綜合分析判斷緊急狀態(tài)對全省經(jīng)濟或重要產(chǎn)業(yè)的影響程度以及持續(xù)時間，提出應(yīng)急措施建議。

3.3.2預(yù)警級別及發(fā)布。按照我省煤電油氣運特點，將煤電油氣運緊張狀態(tài)分為四個等級。

IV級預(yù)警：一般緊張狀態(tài)預(yù)警

國家已經(jīng)發(fā)布相關(guān)緊張狀態(tài)的IV級預(yù)警，事態(tài)可能影響我省部分行業(yè)或部分重點骨干企業(yè)的正常生產(chǎn)，或國內(nèi)其他省份出現(xiàn)緊張狀態(tài)，并發(fā)布IV級以上預(yù)警，事態(tài)可能對我省部分行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較大影響，或全省范圍內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一，且預(yù)計未來3天內(nèi)無法緩解：

（1）全網(wǎng)電煤庫存低于15天或電廠電煤庫存低于12天；電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的5%以下（含5%，下同）；

（2）成品油庫存低于10天全省消費量；

（3）管道天然氣供應(yīng)比事故前下降5%以上，10%以下；?？谑谢蛉齺喪刑烊粴夤?yīng)下降10%以上，20%以下；LNG庫存低于20天，或上游氣田檢修期間，按加大用量預(yù)測LNG庫存低于15天；

（4）因港口、天氣原因或外貿(mào)進口航運長時間受阻、中斷，影響重要生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品運輸5天；水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源等資源供應(yīng)不暢，影響經(jīng)濟正常運行5天。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位會商后提出IV級預(yù)警建議，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組備案并發(fā)布。

III級預(yù)警：較重緊張狀態(tài)預(yù)警

國家已經(jīng)發(fā)布相關(guān)緊張狀態(tài)的III級預(yù)警，事態(tài)開始影響我省，或國內(nèi)其他省份出現(xiàn)緊張狀態(tài)，并發(fā)布III級以上預(yù)警，事態(tài)可能對我省部分行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較大影響，或全省范圍內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一，且預(yù)計未來2天內(nèi)無法緩解：

（1）全網(wǎng)電煤庫存低于12天或電廠電煤庫存低于10天；電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的5%以上，10%以下；

（2）成品油庫存低于7天全省消費量；

（3）管道天然氣供應(yīng)比事故前下降10%以上，20%以下；?？谑谢蛉齺喪刑烊粴夤?yīng)下降20%以上，30%以下；LNG庫存低于15天，或上游氣田檢修期間，按加大用量預(yù)測LNG庫存低于12天；

（4）因港口、天氣原因或外貿(mào)進口航運長時間受阻、中斷，影響重要生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品運輸10天；水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源煤炭等資源供應(yīng)不暢，影響經(jīng)濟正常運行10天。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位會商后提出III級預(yù)警建議，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組備案并發(fā)布。

II級預(yù)警：嚴重緊張狀態(tài)預(yù)警

國家已經(jīng)發(fā)布相關(guān)緊張狀態(tài)的II級預(yù)警，或國內(nèi)其他省份出現(xiàn)緊張狀態(tài)，并發(fā)布II級以上預(yù)警，事態(tài)可能對我省產(chǎn)生較大影響，或全省范圍內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一，且預(yù)計未來2天內(nèi)無法緩解：

（1）全網(wǎng)電煤庫存低于10天或電廠電煤庫存低于7天；電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的10%以上，20%以下；

（2）成品油庫存低于5天全省消費量；

（3）管道天然氣供應(yīng)比事故前下降20%以上，30%以下；?？谑谢蛉齺喪刑烊粴夤?yīng)下降30%以上，40%以下；LNG庫存低于10天，或上游氣田檢修期間，LNG庫存按加大用量預(yù)測低于8天；

（4）因港口、天氣或外貿(mào)進口航運長時間受阻、中斷，影響重要生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品運輸20天；水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源等資源供應(yīng)不暢，影響經(jīng)濟正常運行20天。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位會商后提出II級預(yù)警建議，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組備案并發(fā)布。

I級預(yù)警：特別嚴重緊張狀態(tài)預(yù)警

國家已經(jīng)發(fā)布相關(guān)緊張狀態(tài)的I預(yù)警，事態(tài)明顯波及我省，或全省范圍內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一，且預(yù)計未來1天內(nèi)無法緩解：

（1）全網(wǎng)電煤庫存低于7天或電廠電煤庫存低于5天；電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的20%以上；

（2）成品油庫存低于3天全省消費量；

（3）管道天然氣供應(yīng)比事故前下降30%以上；?？谑谢蛉齺喪刑烊粴夤?yīng)下降40%以上；LNG庫存低于5天，或上游氣田檢修期間，按加大用量預(yù)測LNG庫存低于4天；

（4）因港口、天氣原因或外貿(mào)進口航運長時間受阻、中斷，影響重要生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品運輸30天；水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源等資源供應(yīng)不暢，影響經(jīng)濟正常運行30天。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位會商后提出I級預(yù)警建議，報省政府批準后發(fā)布。

3.3.3預(yù)警期間根據(jù)緊張狀態(tài)擴散或緩解情況，可以提高、降低預(yù)警級別；緊張狀態(tài)消除時應(yīng)及時做出撤除預(yù)警決定。

4.應(yīng)急響應(yīng)與緊急措施

4.1分級響應(yīng)程序

4.1.1煤電油氣運緊張狀態(tài)發(fā)生后，根據(jù)上級指示或緊張狀態(tài)情形，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會議，分析緊張狀態(tài)性質(zhì)特點、擴散趨勢、持續(xù)時間以及對社會經(jīng)濟各方面的現(xiàn)實和潛在影響等，綜合判斷緊張狀態(tài)程度和影響范圍，以及預(yù)警前后事態(tài)變化，確定啟動緊張狀態(tài)應(yīng)急的級別，提出啟動煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案建議，報省政府批準后實施。

4.1.2省政府批準啟動煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省應(yīng)急管理辦公室應(yīng)分別向國家有關(guān)部門報告。

4.1.3應(yīng)急響應(yīng)分級：

IV級響應(yīng)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織省相關(guān)單位制定專項應(yīng)急措施，定時對實施過程進行監(jiān)控，并建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對個別行業(yè)產(chǎn)生的影響。IV級響應(yīng)時間原則上不超過30天預(yù)計。

III級響應(yīng)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織省相關(guān)單位制定并實施專項應(yīng)急措施，對實施狀態(tài)實時監(jiān)控，并迅速建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對相關(guān)市縣社會經(jīng)濟運行產(chǎn)生的較大影響。 III級響應(yīng)時間按30天預(yù)計。

II級響應(yīng)

根據(jù)省政府統(tǒng)一布置，執(zhí)行省政府應(yīng)急方案，或根據(jù)省政府要求，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可組織省相關(guān)單位成立專業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，制定應(yīng)急方案，對實施狀態(tài)實時監(jiān)控，并迅速建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對全省社會經(jīng)濟運行產(chǎn)生的嚴重影響。II級響應(yīng)時間按60天預(yù)計。

I級響應(yīng)

特別嚴重緊張狀態(tài)的應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)國務(wù)院及其有關(guān)部門和省政府統(tǒng)一部署，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織省相關(guān)單位成立專業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，制定應(yīng)急方案，在規(guī)定范圍內(nèi)實施，并迅速建立信息發(fā)布與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對全省經(jīng)濟運行產(chǎn)生的特別嚴重影響。I級響應(yīng)時間按90天預(yù)計。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)緊急措施

應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以啟動相應(yīng)的緊急措施。

4.2.1建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道。要求成員單位、有關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)保持暢通，迅速建立與市縣政府、有關(guān)部隊后勤管理部門以及煤電油氣運等重點企業(yè)的聯(lián)系渠道。

4.2.2啟動應(yīng)急值班制度。要求主要工作人員保持聯(lián)絡(luò)暢通，編制值班表并公布值班電話，特別緊急時實行24小時在崗輪流值班。

4.2.3實行緊急會商制度。及時溝通情況、研究措施，制定急需的工作方案。

4.2.4建立應(yīng)急報告制度。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責建立煤電油氣運信息報告系統(tǒng)，密切跟蹤緊張狀態(tài)。向有關(guān)部門、組織或企業(yè)，提出快速上報有關(guān)信息的具體要求。

4.2.5開展應(yīng)急協(xié)調(diào)。根據(jù)省政府要求，可組織開展專項協(xié)調(diào)，臨時調(diào)整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。

4.2.6指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)或企業(yè)加強需求側(cè)管理和協(xié)調(diào)。在煤電油氣運供給已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)的情況下，動員需求方面顧全大局，服從分配安排。

4.2.7情況特別緊急時提出應(yīng)急調(diào)度方案計劃建議，按省政府批準方案和授權(quán)以應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組名義下達調(diào)度命令，并組織有關(guān)單位具體實施。接受調(diào)度命令的單位、個人應(yīng)無條件執(zhí)行。

4.2.8組織有關(guān)企業(yè)緊急采購，動用政府應(yīng)急儲備物資或商品，征調(diào)相關(guān)庫存物資或商品，緩解緊急需求。

4.2.9在煤炭、電力、成品油、天然氣等特別緊缺的情況下，對部分地區(qū)或企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售實行臨時管制，下達指令性生產(chǎn)、調(diào)配和運輸任務(wù)。

4.2.10對基本生活必需煤電油氣運實行統(tǒng)籌分配。

4.2.11啟動實施總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的宣傳報道等相關(guān)緊急措施，以及其他必要的專項緊急措施。

4.3 應(yīng)急措施保障范圍和順序

4.3.1保障范圍

（1）國家黨政機關(guān)、武裝部隊、公安機關(guān)；

（2）救災(zāi)或應(yīng)急指揮中心、急救中心和中心醫(yī)院、消防機構(gòu)及設(shè)施、病毒檢驗和保管實驗室等；

（3）生活用水，生活用天然氣，居民用電等公共服務(wù)企業(yè)；

（4）公共有線、無線通訊企業(yè)，廣播電視企業(yè)，辦理居民儲蓄業(yè)務(wù)的銀行；

（5）城市交通、鐵路、民航指揮調(diào)度中心，公共交通樞紐，公共交通工具；

（6）基本生活必需品生產(chǎn)企業(yè)；

（7）季節(jié)性很強的農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)活動；

（8）學(xué)校、國家級科學(xué)研究機構(gòu)；

（9）連續(xù)性原材料生產(chǎn)企業(yè)和涉及國計民生的大型能源生產(chǎn)、倉儲以及物流運輸企業(yè)；

（10）娛樂、休閑、旅游、藝術(shù)等公共場所或企業(yè)；

（11）其它涉及煤電油氣運產(chǎn)品或服務(wù)消費的經(jīng)濟實體。

4.3.2保障順序

緊張狀態(tài)下，煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急措施保障順序按《天然氣利用政策》（發(fā)展改革委令 2012年第15號）、《有序用電管理辦法》（發(fā)改運行〔2011〕832號）等規(guī)定執(zhí)行。天然氣按照以下序列優(yōu)先保障：

（1）居民炊事、生活熱水等用氣；

（2）公共服務(wù)用氣（醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、學(xué)校、政府機關(guān)、職工食堂、機場、火車站、港口、碼頭客運站、汽車客運站等用氣）；

（3）帶有公共服務(wù)設(shè)施和分布式能源用戶的安全負荷；

（4）以天然氣為燃料的城市公交、出租車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車等運輸車輛；

（5）重點工業(yè)企業(yè)等斷氣可能導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴重損壞企業(yè)的安全負荷；

（6）國家重點工程、軍工企業(yè)用氣。

4.4 應(yīng)急措施的調(diào)整

煤電油氣運應(yīng)急措施實施期間，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對各種應(yīng)急措施的實施效果組織評審或評價，及時提出調(diào)整、終止的建議。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急響應(yīng)達到預(yù)期目的后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時提出結(jié)束緊張狀態(tài)應(yīng)急響應(yīng)的建議，同時提出有關(guān)恢復(fù)措施和善后事宜處理方案，報省政府批準。

5.后期處置

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責對應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施及恢復(fù)措施的效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析事件原因和影響因素，提出類似事件的防范和處置建議，完成總結(jié)評估報告，向省政府報告并采取適當方式向有關(guān)部門和社會通報。

6.應(yīng)急保障

6.1 信息保障

由于煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急工作是以監(jiān)測預(yù)警為主，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立日常信息收集工作制度；各成員單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，配合定期報送煤電油氣運信息。

6.2 經(jīng)費保障

6.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所需的辦公、信息、管理等經(jīng)費（不包括日常行政辦公費用），應(yīng)編制項目預(yù)算納入本部門年度預(yù)算申請，或經(jīng)省財政廳同意后從已批準部門預(yù)算中調(diào)劑解決。

6.2.2應(yīng)急措施實施及后續(xù)處置期間所發(fā)生的儲備動用、緊急采購、應(yīng)急生產(chǎn)、征調(diào)涉及到的補償和賠償?shù)荣M用，應(yīng)編制應(yīng)急項目預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意后由省財政統(tǒng)籌安排。

7.附 則

7.1 名詞術(shù)語解釋

7.1.1本預(yù)案所稱煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處理，是指為防止發(fā)生煤電油氣運供給不足或中斷可能引發(fā)大范圍社會經(jīng)濟和生活秩序紊亂，而采取有效預(yù)防、緩解緊張、控制危害、消除影響和恢復(fù)生產(chǎn)的全過程。

7.1.2本預(yù)案所稱煤炭，是指我省發(fā)電用煤和重要工業(yè)企業(yè)用煤。

7.1.3本預(yù)案所稱電力，是指我省電力企業(yè)發(fā)電、送電全過程。

7.1.4本預(yù)案所稱成品油，是指我省生產(chǎn)或輸入我省的汽油、柴油、航空煤油。

7.1.5本預(yù)案所稱天然氣，是指我省陸地、海域開采的，及輸入我省的天然氣。

7.1.6本預(yù)案所稱運，是指我省港口運輸、航空運輸、陸路運輸和鐵路運輸。

7.1.7本預(yù)案所稱重要工業(yè)品，是指我省重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料和能源，以及我省經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的水泥、化工原料、醫(yī)藥用品等產(chǎn)品。

7.2 預(yù)案管理與更新

7.2.1依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和應(yīng)急工作實際需要，及時對預(yù)案進行修訂。

7.2.2本預(yù)案涉及的政府成員單位因機構(gòu)調(diào)整發(fā)生變化，其職責隨新機構(gòu)的職能作相應(yīng)調(diào)整；本預(yù)案涉及的成員單位發(fā)生變化應(yīng)及時報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便及時更新。

7.3預(yù)案演練

7.3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少每3年組織一次應(yīng)急演練，并對演練進行評估。

7.3.2演練可根據(jù)情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式進行。

7.4 應(yīng)急人員責任與獎勵

7.4.1煤電油氣運應(yīng)急措施實施期間，相關(guān)工作人員要忠于職守、履行職責。對失職失責造成損失的，要依法追究責任。

7.4.2對在綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

7.5 解釋部門

本預(yù)案由省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

7.6 實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省煤電油運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的通知》（瓊府函〔2006〕96號）同時廢止。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/53357.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦