海南省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)﹝2018﹞12號(hào))精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕93號(hào))，推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大政策扶持，加強(qiáng)科技支撐，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和知名品牌，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益和總量規(guī)模“雙提升”。

(二)發(fā)展目標(biāo)。新增一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，到2020年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破500億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。到2025年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到800億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1600億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重有較大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率有較大幅度提高。

二、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局

(三)突出發(fā)展重點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品清洗、分級(jí)、烘干、預(yù)冷、保鮮、包裝等商品化處理。圍繞熱帶作物、熱帶水果、特色畜禽、水產(chǎn)品、南藥、林木產(chǎn)品、茶葉、花卉、咖啡、種子等產(chǎn)品，以食品生產(chǎn)、藥用開發(fā)、功能性產(chǎn)品開發(fā)等為重點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。圍繞建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意型加工業(yè)。圍繞服務(wù)“一帶一路”倡議，發(fā)揮海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品來(lái)料加工業(yè)和拓展“一帶一路”市場(chǎng)的外向型加工業(yè)。(責(zé)任單位：各市縣政府，省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳)

(四)科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持綠色發(fā)展，合理布局大宗農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，打造“原料基地﹢產(chǎn)地初加工﹢園區(qū)深加工”的產(chǎn)業(yè)集群。支持萬(wàn)寧、瓊海、定安、屯昌、瓊中等市縣建設(shè)檳榔加工集群，文昌、瓊海、?？诘仁锌h建設(shè)椰子加工集群，澄邁、儋州、白沙、樂(lè)東等市縣建設(shè)橡膠加工集群，?？?、定安、臨高、三亞等市縣建設(shè)熱帶果蔬加工集群，?？?、澄邁、文昌、儋州等市縣建設(shè)畜禽加工集群，澄邁、文昌、?？凇⑴R高、萬(wàn)寧、儋州等市縣建設(shè)羅非魚、金鯧魚、對(duì)蝦等水產(chǎn)加工集群，三亞、?？?、儋州、東方、樂(lè)東等市縣建設(shè)花卉加工集群，瓊海、澄邁、瓊中、定安、屯昌等市縣建設(shè)油茶加工集群。著力提升?？诹_牛山、定安塔嶺、瓊中灣嶺、屯昌屯城、萬(wàn)寧檳榔城、海航食品科技產(chǎn)業(yè)園、昌江太坡、白沙邦溪、瓊海大路、海口瓊臺(tái)等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)墾八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)保障功能，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚。支持瓊海農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)、洋浦保稅港區(qū)發(fā)展進(jìn)口來(lái)料加工業(yè)，擴(kuò)大椰子、咖啡、胡椒、可可等境外加工原料進(jìn)口，落戶一批開拓海外市場(chǎng)的外向型加工企業(yè)。(責(zé)任單位：各市縣政府，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

三、重點(diǎn)任務(wù)

(五)培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持招商引資和本地培育相結(jié)合，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。把國(guó)內(nèi)外加工企業(yè)在我省新建的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，給予優(yōu)惠扶持政策。制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)形成新產(chǎn)能的新(擴(kuò))建農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，年產(chǎn)值達(dá)到1億元以上的企業(yè)，一次性按當(dāng)年新增產(chǎn)值的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型加工企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流等產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)辦“老字號(hào)”傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工作坊。采取股份合作、工序銜接、產(chǎn)銷對(duì)接等方式，組建海南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)盟。(責(zé)任單位：各市縣政府，省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局)

(六)創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合。著力培育一批“老字號(hào)”傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工特色鎮(zhèn)、特色村，支持傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工工藝升級(jí)改造。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、觀光、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房等新業(yè)態(tài)。支持在淘寶、京東等建立網(wǎng)上交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工品線上線下交易有機(jī)結(jié)合。(責(zé)任單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省旅游委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(七)著力提升研發(fā)能力。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技計(jì)劃和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兼職或以科技成果入股加工企業(yè)，支持開展農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備等成果加速轉(zhuǎn)化。完善加工業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策，把加工業(yè)技能培訓(xùn)列為農(nóng)民培訓(xùn)重點(diǎn)科目，加快培育和引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科研人才、管理人才和產(chǎn)業(yè)工人。(責(zé)任單位：各市縣政府，省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)科院)

(八)推進(jìn)綠色化標(biāo)準(zhǔn)化改造。建立海南農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量管理體系、食品安全控制體系和環(huán)保管控體系。大力研發(fā)、篩選、推廣低能耗和低排放的環(huán)保型加工設(shè)備。支持開展質(zhì)量管理、食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理和環(huán)境管理等體系認(rèn)證，嚴(yán)防發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和超標(biāo)排放問(wèn)題。(責(zé)任單位：各市縣政府，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳)

(九)推進(jìn)品牌創(chuàng)建。實(shí)施海南農(nóng)產(chǎn)品加工品牌計(jì)劃，支持創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工自主品牌，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)保護(hù)，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)主體，在省品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中優(yōu)先給予獎(jiǎng)勵(lì);以上產(chǎn)品優(yōu)先推薦在我省冬交會(huì)和國(guó)內(nèi)外展會(huì)上展示展銷，并支持在省內(nèi)外主流媒體上進(jìn)行宣傳推介;支持將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)列為省內(nèi)相關(guān)展示展銷活動(dòng)的推介重點(diǎn)。力爭(zhēng)到2025年，地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量大幅增長(zhǎng)，形成一批具有國(guó)際影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。(責(zé)任單位：各市縣政府，省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省發(fā)展改革委)

四、完善政策措施

(十)加大財(cái)政支持力度。通過(guò)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、中小企業(yè)發(fā)展等財(cái)政涉農(nóng)涉企資金，采取貸款貼息、股權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、加工物流園區(qū)、冷鏈物流體系建設(shè)、設(shè)備技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目等給予扶持。對(duì)購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)烘干等設(shè)備可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。市縣政府每年從財(cái)政預(yù)算中切塊安排一定比例的資金重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。(責(zé)任單位：各市縣政府，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳)

(十一)強(qiáng)化金融支持。采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加快設(shè)立省熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，農(nóng)業(yè)部門每年向金融機(jī)構(gòu)推薦需融資的優(yōu)質(zhì)守信農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)名單，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持力度，適當(dāng)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目貸款期限和本息償付周期，給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款優(yōu)惠。通過(guò)“農(nóng)保貸”等渠道，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目貸款按有關(guān)規(guī)定給予貼息。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主依法開展廠房抵押、土地使用權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，拓展抵押擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上市融資，納入省金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：各市縣政府，省政府金融辦、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳)

(十二)落實(shí)稅收政策。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可憑取得的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實(shí)施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目中，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設(shè)備，所繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。(責(zé)任單位：各市縣政府，省國(guó)稅局、省地稅局、?？诤ｊP(guān)、省財(cái)政廳)

(十三)落實(shí)用地用電政策。農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)享受政府對(duì)工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)實(shí)施的同等優(yōu)惠政策。各市縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)用地要符合市縣總體規(guī)劃，每年要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序和年度建設(shè)進(jìn)度實(shí)際需要，安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展需要。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工業(yè)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用現(xiàn)有工業(yè)用地通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，與其他單位、個(gè)人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。(責(zé)任單位：各市縣政府，省國(guó)土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省物價(jià)局、海南電網(wǎng)公司)

五、加強(qiáng)組織保障

(十四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省級(jí)相關(guān)責(zé)任部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等日常工作。各市縣要相應(yīng)建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品加工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)據(jù)庫(kù)。省農(nóng)業(yè)廳要研究制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市縣政府和省有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的具體措施。(責(zé)任單位：各市縣政府，省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國(guó)稅局、省物價(jià)局、省政府金融辦、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、海口海關(guān)、海南電網(wǎng)公司)

 

 

海南省人民政府辦公廳

2018年6月11日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦