您當(dāng)前的位置：瓊府辦〔2017〕197號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作任務(wù)分工方案的通知》
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油” 治理工作任務(wù)分工方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
海南省人民政府辦公廳
2017年11月30日
海南省進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”
治理工作任務(wù)分工方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕30號(hào))精神，加快推動(dòng)建立“地溝油”治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下方案。
一、總體要求
堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建“地溝油”綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持源頭治理，全程監(jiān)管，加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)控餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品流向，嚴(yán)控油脂加工原料來(lái)源，嚴(yán)懲制售“地溝油”違法犯罪行為，徹底杜絕“地溝油”回流餐桌。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，加大政策扶持力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)無(wú)害化處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把“地溝油”治理作為我省“十三五”期間食品安全工作重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。
二、摸清底數(shù)，全面掌握業(yè)態(tài)狀況
(一)摸清全省餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂和學(xué)校食堂產(chǎn)生餐廚廢棄物的底數(shù)，包括種類和數(shù)量，安裝化油池餐飲單位的數(shù)量，餐廚廢棄物的去向等情況。(責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳)
(二)摸清全省畜禽屠宰場(chǎng)、肉類加工企業(yè)產(chǎn)生肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的底數(shù)，包括種類、數(shù)量和去向等情況。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局)
(三)摸清全省餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品收購(gòu)和初加工情況底數(shù)，包括收購(gòu)單位(個(gè)人)情況、收購(gòu)的數(shù)量和去向，初加工單位或作坊情況、加工的數(shù)量和去向。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳)
(四)摸清已投入使用的海口、三亞餐廚廢棄物無(wú)害化處理廠的生產(chǎn)情況，包括原料來(lái)源、數(shù)量和最大加工量等。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
三、規(guī)范企業(yè)處置行為，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
(一)按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位和學(xué)校食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定單獨(dú)收集、存放本企業(yè)(單位)產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺(tái)賬。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省教育廳、省商務(wù)廳，各市縣政府)
(二)鼓勵(lì)餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂等餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位安裝油水分離器。加快推進(jìn)餐廚廢棄油脂交給有資質(zhì)的收運(yùn)處置單位集中處理，爭(zhēng)取到“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)100%學(xué)校食堂和全部中型以上餐館的餐廚廢棄油脂集中處置。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局、省教育廳、省商務(wù)廳，各市縣政府)
(三)指導(dǎo)特大型餐飲企業(yè)和就餐人數(shù)1000人以上的行政企業(yè)事業(yè)單位食堂和學(xué)校食堂以及城區(qū)定點(diǎn)屠宰企業(yè)、大型肉類加工廠企業(yè)自建無(wú)害化處理設(shè)施。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省商務(wù)廳，各市縣政府)
(四)不具備自建無(wú)害化處理設(shè)施條件的企業(yè)(單位)產(chǎn)生的餐廚廢棄物，應(yīng)交由符合要求的餐廚廢棄物收集處置企業(yè)處理;沒(méi)有餐廚廢棄物收集處置企業(yè)的地方，由城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所處理。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣政府)
(五)肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要按照農(nóng)業(yè)部《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行處理，或委托防疫條件合格的無(wú)害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無(wú)害化處理臺(tái)賬，無(wú)害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府)
(六)鼓勵(lì)企業(yè)(單位)結(jié)合“透明廚房”和“透明車間”工程，在廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無(wú)害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像設(shè)備，追溯廢棄物流向。(責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳，各市縣政府)
四、加快推進(jìn)無(wú)害化處理和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)
(一)加快推進(jìn)餐廚廢棄物處置項(xiàng)目建設(shè)。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資本投入，培育餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理企業(yè)。按照“分片集中、定向處置”的原則，充分發(fā)揮海口市、三亞市餐廚廢棄油脂集中處理點(diǎn)的作用，總結(jié)推廣餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。制定實(shí)施餐廚廢棄物處置項(xiàng)目布局規(guī)劃，在現(xiàn)有已建成的餐廚廢棄油脂集中處理點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)逐步推進(jìn)在海南東、西部各建立一個(gè)集中處理點(diǎn)，滿足全省餐廚廢棄油脂集中收集、資源化利用和無(wú)害化處理需要。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
(二)加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。
1.總結(jié)推廣東方市病死畜禽無(wú)害化處理中心運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)全省病死畜禽集中無(wú)害化處理中心規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取到“十三五”期末，在全省建設(shè)6～8個(gè)區(qū)域性病死畜禽集中無(wú)害化處理中心，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)病死畜禽無(wú)害化收集點(diǎn)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省食安辦，各市縣政府)
2.各市縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水域及公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，要組織相關(guān)部門(mén)收集處理，同時(shí)做好來(lái)源調(diào)查和疫情排查，并及時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。(責(zé)任單位：各市縣政府)
五、落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任
(一)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)的監(jiān)管。
1.從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)許可證。加強(qiáng)對(duì)從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)責(zé)令其整改或依法進(jìn)行處罰。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣政府)
2.監(jiān)督餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收運(yùn)、處置企業(yè)簽訂合同，建立健全臺(tái)賬記錄、收運(yùn)聯(lián)單等制度，嚴(yán)格按規(guī)定收運(yùn)和處置餐廚廢棄物。收運(yùn)、處置企業(yè)在餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程中，禁止將廢棄食用油脂加工后，當(dāng)作食用油銷售。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣政府)
(二)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
加強(qiáng)對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全病死畜禽及屠宰加工廢棄物無(wú)害化處理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法處置病死畜禽及病害動(dòng)物產(chǎn)品行為。廣泛開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和政策法規(guī)宣傳，對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)(個(gè)人)非法收運(yùn)餐廚廢棄物，使用未經(jīng)無(wú)害化處置的餐廚廢棄物飼喂畜禽等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府)
(三)加強(qiáng)對(duì)食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及使用單位的監(jiān)管。
監(jiān)督食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用單位，特別是經(jīng)營(yíng)食用油量大的火鍋、水煮魚(yú)、煎炸類菜品的餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和索證索票制度，建立追溯機(jī)制，確保食用油生產(chǎn)原料、食用油成品進(jìn)貨渠道合法、票證齊全有效;嚴(yán)格按照貯存要求存放食用油，防止因貯存不當(dāng)引起變質(zhì)，及時(shí)處理過(guò)期食用油;餐飲服務(wù)單位嚴(yán)禁回收火鍋、水煮魚(yú)等菜品油脂和底料加工食品，嚴(yán)禁購(gòu)買、回收、使用餐飲廢棄油脂、餐廚廢棄物作原料加工食用油和食品。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的巡查執(zhí)法力度，嚴(yán)防來(lái)源不明的食用油進(jìn)入食品生產(chǎn)流通及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局)
(四)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食用油的監(jiān)管。
加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食用油的監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售來(lái)源不明及劣質(zhì)食用油等違法行為，依法追究線下生產(chǎn)、銷售單位及第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)法律責(zé)任。(責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省通信管理局)
(五)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食用油及肉類產(chǎn)品的監(jiān)管。
嚴(yán)格對(duì)進(jìn)出口食用油、肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，健全產(chǎn)品全鏈條可追溯體系。加大對(duì)走私肉類產(chǎn)品的打擊力度，防范不法分子用于制售“地溝油”。(責(zé)任單位：海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、海口海關(guān)、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局)
(六)建立企業(yè)信用信息公示制度。
建立生產(chǎn)銷售食用油企業(yè)信用信息名錄，實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”制度，將被查實(shí)的生產(chǎn)銷售“地溝油”的企業(yè)信息通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)”進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)信息共享互通，協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合懲戒，形成“一處違法，處處受限”的社會(huì)共治氛圍。(責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省工商局)
六、深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪行為
(一)以農(nóng)村、城市周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)區(qū)域，以畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)以及食品“三小”(小作坊、小餐飲、小攤販)等為重點(diǎn)單位，開(kāi)展非法收運(yùn)、加工利用、隨意處置廢棄油脂和餐廚廢棄物行為專項(xiàng)整治。公開(kāi)執(zhí)法信息，通過(guò)媒體等途徑曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣政府)
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報(bào)機(jī)制，依法從嚴(yán)從重從快打擊非法制售、使用“地溝油”犯罪行為，對(duì)違法犯罪分子形成強(qiáng)有力的震懾。(責(zé)任單位：省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局)
(三)進(jìn)一步落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)投訴渠道，加大對(duì)舉報(bào)非法制售、使用“地溝油”違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量作用。(責(zé)任單位：省食安辦)
七、完善配套政策
(一)加大政策支持力度。
1.為餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)在項(xiàng)目審評(píng)、環(huán)評(píng)服務(wù)等方面提供優(yōu)先服務(wù)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府)
2.落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)支持餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局)
(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐服務(wù)。支持無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)用技術(shù)和信息裝備的研究與成果轉(zhuǎn)化，積極開(kāi)展“地溝油”科學(xué)鑒定技術(shù)研究和應(yīng)用。加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)無(wú)害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。(責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局)
八、強(qiáng)化保障措施
(一)落實(shí)屬地責(zé)任。各市縣政府對(duì)本行政區(qū)域餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品及病死畜禽的處理工作負(fù)總責(zé)，要本著統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，加快推進(jìn)無(wú)害化處理廠建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，確保各方面責(zé)任和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。(責(zé)任單位：各市縣政府)
(二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。要將“地溝油”治理工作納入對(duì)市縣政府年度食品安全工作考核評(píng)議內(nèi)容。各市縣政府也要加大督查考核力度，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，確保治理工作取得成效。(責(zé)任單位：省食安辦，各市縣政府)
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要大力普及相關(guān)法律、法規(guī)和防范識(shí)別“地溝油”科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)。強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信和行業(yè)自律教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)。發(fā)揮基層組織和群眾自治組織的作用，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。暢通“地溝油”違法違規(guī)案件投訴舉報(bào)渠道，做到有報(bào)必接、有案必查、有查必果，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。(責(zé)任單位：各市縣政府、省政府直屬有關(guān)單位)
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