海南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見
瓊府辦〔2017〕16號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕32號)，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊密結(jié)合我省“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，壯大科技特派員隊伍，完善科技特派員制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，強化農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為補齊我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、國際旅游島建設(shè)和全面建成小康社會作出貢獻。

(二)實施原則。

堅持改革創(chuàng)新。面對新形勢新要求，立足服務(wù)“三農(nóng)”，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與，推進體制機制創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持科技特派員帶領(lǐng)農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)。

突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。圍繞農(nóng)村實際需求，加大創(chuàng)業(yè)政策落實力度，突出科技創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。

加強分類指導(dǎo)。按照不同區(qū)域農(nóng)村科技發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，因地制宜，突出特色，對公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)實行分類指導(dǎo)，完善保障措施和激勵政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。

尊重基層首創(chuàng)。立足基層實際，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立和完善適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H情況的科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)機制。

(三)工作目標(biāo)。

以我省“三區(qū)”人才支持計劃中的科技人員專項計劃、中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃和農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)平臺建設(shè)為主抓手，力爭到2020年，基本健全全省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的投入、保障、激勵和管理等機制，基本建成全省新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系。

——建立10000人左右的科技特派員隊伍，為農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)提供人才支撐。

——建設(shè)300個以上農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站，打造科技特派員廣泛參與的農(nóng)村基層科技服務(wù)陣地。

——建設(shè)10個以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，為科技特派員在農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)打造良好的環(huán)境和平臺。

——推廣轉(zhuǎn)化500項(個)以上實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，為農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)提供技術(shù)支撐。

二、重點任務(wù)

(一)大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平。

面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求，選派科技特派員重點圍繞創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實需要，大力推動我省高等院校、科研院所和涉農(nóng)大型科技企業(yè)等機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，努力突破市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問題。引領(lǐng)科技特派員與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦利益共同體，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、旱作節(jié)水、節(jié)糧減損、食品安全以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實用技術(shù)成果，形成系列化、標(biāo)準化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化。

(二)完善新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系。

以政府購買公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導(dǎo)，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，推動解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)科技110示范基地等，加強科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險，為科技特派員和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持高等院校、科研院所與各級政府合作共建一批高水平的農(nóng)業(yè)科技示范基地，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)等，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù)。鼓勵高等院校和科研院所研發(fā)團隊、地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團隊、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地緊密結(jié)合，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

(三)積極推動農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和精準扶貧。

落實“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以熱帶優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等為突破口，支持科技特派員投身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，開展農(nóng)村科技信息服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實施農(nóng)業(yè)食品安全創(chuàng)新工程，培育新的經(jīng)濟增長點。大力開展科技和人才扶貧，創(chuàng)新扶貧理念，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧。加強對貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、本土科技人員、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶等人員的培訓(xùn)，發(fā)揮其科技二傳手的作用，使其成為依靠科技實現(xiàn)脫貧致富的帶頭人。支持科技特派員深入精準扶貧一線，引進和孵化一批科技型企業(yè)，培育和發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與建檔立卡貧困戶結(jié)成利益共同體，帶領(lǐng)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)致富。

三、主要措施

(一)完善科技特派員選派機制。

1.建立個人科技特派員選派機制，擴大科技服務(wù)覆蓋面。將科技特派員工作與農(nóng)業(yè)科技110工作結(jié)合，把農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站建成科技特派員工作站，以農(nóng)業(yè)科技110專家團和服務(wù)站技術(shù)人員為科技特派員，以農(nóng)業(yè)科技110示范基地為科技特派員創(chuàng)業(yè)基地。引導(dǎo)廣大科技人員深入農(nóng)村和企業(yè)，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售和小額信貸服務(wù)。實施我省“三區(qū)”人才支持計劃中的科技人員專項計劃和中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃，每年從各科技管理機關(guān)、事業(yè)單位、科研院所、大中專院校、涉農(nóng)協(xié)會、科技企業(yè)選派一批具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的科技人員到我省11個中西部市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣和服務(wù)工作。將科技特派員工作與科研院所、大中專院?；鶎涌萍挤?wù)工作相結(jié)合，把科研院所、大中專院校中長期服務(wù)基層一線或與基層一線建立技術(shù)合作的科技人員納入科技特派員隊伍，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范推廣工作。拓寬選聘渠道，打破行業(yè)、身份和學(xué)歷限制，主動吸納有傳播科技、有帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、企業(yè)技術(shù)人員、候鳥型科技專家等其他各類科技人員加入科技特派員隊伍。

2.建立事業(yè)法人科技特派員選派機制，加強市縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。建立科研院所、大中專院校等事業(yè)法人科技特派員與市縣政府的緊密型科技服務(wù)合作關(guān)系。每家事業(yè)法人科技特派員可與多個市縣建立合作關(guān)系，按照現(xiàn)實需求導(dǎo)向與科技引領(lǐng)導(dǎo)向相結(jié)合、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、科技服務(wù)與相關(guān)服務(wù)相結(jié)合、自身科技人員與其他單位科技人員相結(jié)合的要求，開展全方位、多層次服務(wù)。

3.建立企業(yè)法人科技特派員機制，發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)技術(shù)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動作用。在企業(yè)自愿前提下，從現(xiàn)有知名度較高、品牌聲譽良好、質(zhì)量管理規(guī)范的科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中選派一批企業(yè)法人科技特派員，建立以技術(shù)輻射為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。企業(yè)法人科技特派員一般以市縣為服務(wù)范圍。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)法人科技特派員支持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準化生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)，并采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收。

(二)完善科技特派員服務(wù)機制。

1.拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域。推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)由產(chǎn)中環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)拓展，由技術(shù)推廣為主向經(jīng)營、管理領(lǐng)域拓展。鼓勵各類科技特派員廣泛開展合作，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的技術(shù)集成，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供綜合性服務(wù)。引導(dǎo)各類科技特派員將技術(shù)推廣信息傳播、要素引入有機結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全方位服務(wù)。

2.創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式。鼓勵和支持科技特派員深入農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、科技示范戶等開展技術(shù)合作、技術(shù)服務(wù)，形成“科技特派員+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或服務(wù)主體+農(nóng)戶”等多元化的科技特派員服務(wù)模式。鼓勵科技特派員組建專業(yè)協(xié)會、創(chuàng)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、領(lǐng)辦或協(xié)辦農(nóng)民合作社、培育科技示范戶、建設(shè)科技示范基地，形成更高效的技術(shù)推廣模式。鼓勵科技特派員參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，支持科技特派員培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，形成科技特派員培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)廣大農(nóng)民的技術(shù)傳遞模式。

3.豐富科技特派員服務(wù)手段。支持科技特派員依托各類農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，整合人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢資源，搭建技術(shù)推廣服務(wù)平臺，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供新技術(shù)、新品種、新裝備、新肥料等便捷服務(wù)。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、手機終端服務(wù)等信息手段，加強農(nóng)業(yè)科技專家在線實時咨詢和遠程診斷服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)科技靠前服務(wù)水平。

4.健全科技特派員聯(lián)動服務(wù)機制。以市縣為單位，建立科技特派員之間合作聯(lián)動機制，使科技特派員各盡所能、各展所長、互促互進，形成推動農(nóng)業(yè)科技進步的整體合力。建立個人科技特派員之間的合作機制，努力為基層提供更多專業(yè)技術(shù)服務(wù)。建立個人科技特派員與事業(yè)法人、企業(yè)法人科技特派員的互動機制，努力使個人科技特派員成為其他兩類科技特派員開展技術(shù)推廣的重要依托和紐帶。建立事業(yè)法人和企業(yè)法人科技特派員的合作機制，拓展事業(yè)法人科技特派員的服務(wù)渠道，增強企業(yè)法人科技特派員的技術(shù)支撐。

(三)完善科技特派員激勵機制。

1.完善科技特派員基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持政策?？蒲性核?、大中專院校等事業(yè)單位對開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在3年時間內(nèi)實行保留原單位工資福利、崗位、編制和晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績納入原單位科技人員考核體系。對離崗深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在3年時間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升的權(quán)利，社會保險按照我省高等院校、科研院所等科研人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，工作期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。鼓勵高校、科研院所通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，保障科技特派員取得合法收益。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)開展科技特派員創(chuàng)業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)。

2.完善科技特派員技術(shù)服務(wù)經(jīng)費保障機制。全省各級政府要為科技特派員在基層開展科技服務(wù)提供便利，省科技廳將科技特派員技術(shù)服務(wù)工作納入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)專項，重點支持科技特派員實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢等工作。建立科技特派員農(nóng)業(yè)科技項目優(yōu)先申報立項機制，對科技特派員牽頭或參與的科技項目在同等條件下予以優(yōu)先立項。

3.完善科技特派員表彰獎勵制度。省級有關(guān)科技人才獎項的評選向在基層科技服務(wù)中做出顯著貢獻的科技特派員傾斜。各市縣政府按權(quán)限可對取得顯著成績的優(yōu)秀科技特派員給予行政獎勵。

四、組織實施

(一)建立科技特派員工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制。由省科技廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳和銀監(jiān)會海南監(jiān)管局參與，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，為推行科技特派員制度提供組織保障。各市縣要把科技特派員工作作為加強科技工作的重要抓手，建立健全多部門聯(lián)合工作機制，明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施，抓好督查落實，推動科技特派員制度落到實處。

(二)完善科技特派員管理機制。省科技廳負責(zé)建立科技特派員注冊系統(tǒng)，啟動科技特派員登記制，完善科技特派員統(tǒng)計上報工作。建立和完善科技特派員考核評價指導(dǎo)體系和退出機制，對科技特派員實行動態(tài)管理。

(三)加強科技特派員培訓(xùn)工作。建立科技特派員常態(tài)化培訓(xùn)機制，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技110示范基地和“星創(chuàng)天地”建設(shè)一批科技特派員培訓(xùn)基地，定期對科技特派員進行農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高科技特派員隊伍綜合素質(zhì)。

(四)大力宣傳科技特派員先進典型。全省各級科技部門要及時總結(jié)科技特派員的先進事跡和工作經(jīng)驗，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)成果數(shù)據(jù)庫，采取多種形式開展科技特派員創(chuàng)業(yè)成果展示交流，激勵更多的科技工作者投身科技特派員工作。新聞媒體要大力宣傳報道科技特派員的先進事跡和工作經(jīng)驗，形成全社會關(guān)注、支持科技特派員工作的良好氛圍。

海南省人民政府辦公廳

2017年1月26日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/54719.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦