海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省實施國家中醫(yī)藥管理局海南省人民政府進一步促進海南省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議工作方案的通知
瓊府辦〔2016〕276號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省實施〈國家中醫(yī)藥管理局 海南省人民政府進一步促進海南省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議〉工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

海南省人民政府辦公廳

2016年11月3日

海南省實施國家中醫(yī)藥管理局 海南省人民政府進一步促進海南省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議工作方案

為全面貫徹落實《國家中醫(yī)藥管理局 海南省人民政府進一步促進海南省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》(以下簡稱《合作協(xié)議》)，扎實推進合作協(xié)議項目實施，全面完成合作協(xié)議中提出的目標任務，進一步促進我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，特制定本工作方案。

一、指導思想

認真落實黨的十八大及其全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，把滿足城鄉(xiāng)居民的中醫(yī)藥服務需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點和落腳點，進一步貫徹落實《國務院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕22號)、《國務院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)的通知》(國發(fā)〔2016〕15號)和《海南省人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》(瓊府〔2010〕67號)精神，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療、預防、保健、康復、養(yǎng)生中的獨特作用，為提高人民群眾健康水平服務，為建設健康海南服務，為海南國際旅游島建設服務。

二、總體目標

“十三五”期間，在《合作協(xié)議》框架下，圍繞海南國際旅游島建設發(fā)展戰(zhàn)略，通過全社會共同努力，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展體制和運行機制，中醫(yī)藥服務體系進一步健全，基礎設施逐步改善;中醫(yī)藥服務能力不斷加強，特色得到充分發(fā)揮;中醫(yī)藥人才培養(yǎng)取得新成效，人員素質(zhì)明顯提高;中醫(yī)藥健康旅游取得新突破，中醫(yī)藥健康服務業(yè)不斷推進，中醫(yī)文化進一步繁榮;人民群眾健康素養(yǎng)不斷提升，人人基本享有中醫(yī)藥服務的目標得以實現(xiàn)。

三、主要任務

(一)進一步完善海南城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務體系。

1.加快區(qū)域中醫(yī)藥服務中心建設?！笆濉逼陂g，根據(jù)我省衛(wèi)生發(fā)展區(qū)域規(guī)劃重點，加強省中醫(yī)院和海口、三亞、瓊海、儋州、五指山、瓊中等6所市縣中醫(yī)醫(yī)院基礎設施和內(nèi)涵建設，構(gòu)建省內(nèi)東、南、西、北、中部區(qū)域中醫(yī)藥服務中心。積極爭取國家中醫(yī)藥管理局支持，加快推進省中醫(yī)院新院區(qū)建設項目，啟動三亞市中醫(yī)院康復養(yǎng)生中心建設項目，推動瓊海市中醫(yī)院新院區(qū)建設二期工程和儋州市中醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓建設，完成瓊中黎族苗族自治縣中醫(yī)院和五指山市中醫(yī)院新建和改擴建項目。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委、?？谑姓?、三亞市政府、瓊海市政府、儋州市政府、五指山市政府、瓊中黎族苗族自治縣政府，列在首位的為牽頭部門，有關(guān)部門按職責分工負責，下同)

2.推進縣級中醫(yī)醫(yī)院標準化建設。力爭在“十三五”期間，積極爭取國家發(fā)展改革委支持，分批對我省尚未達標縣級中醫(yī)醫(yī)院進行標準化建設。優(yōu)先支持文昌、陵水、屯昌等3所市縣級中醫(yī)院納入中央預算內(nèi)投資建設。支持在白沙和保亭2個沒有縣級中醫(yī)院的市縣建設縣級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。爭取90%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦、相關(guān)市縣政府)

3.加強中醫(yī)藥重點?？平ㄔO。在國家中醫(yī)藥管理局的支持下，協(xié)調(diào)中國中醫(yī)科學院及其直屬醫(yī)院等全國知名醫(yī)院對口幫扶我省中醫(yī)醫(yī)院。支持重點?？茊挝粚谥гぷ鳎陶垏鴥?nèi)知名中醫(yī)藥專家進駐我省中醫(yī)醫(yī)院進行講學、查房和技術(shù)指導，建設好一批國家級中醫(yī)藥重點學科和重點?？?，新建一批省級中醫(yī)藥重點學科和特色?？啤Ｃ總€縣級中醫(yī)醫(yī)院建設1個以上中醫(yī)重點(特色)?？?。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、各市縣政府)

(二)開展中醫(yī)藥健康旅游服務，建設中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。

1.加強中醫(yī)藥健康旅游公共服務和基礎設施建設，建立中醫(yī)藥健康旅游綜合服務平臺。建設融中醫(yī)醫(yī)療服務、中藥材種植、中醫(yī)藥健康服務為一體的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持解放軍總醫(yī)院海南分院與三亞市海棠區(qū)合作建設海棠灣中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，支持南平醫(yī)療養(yǎng)生園區(qū)打造中醫(yī)藥健康旅游特色，支持各類資本建設國際醫(yī)療養(yǎng)生中心、中醫(yī)藥博覽園、國醫(yī)大師工作站等項目。探索打造三條中醫(yī)藥健康旅游精品線路，在全省傳統(tǒng)旅游線路、景區(qū)嵌入中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)品，形成輻射海南全域的中醫(yī)藥健康旅游布局，使海南成為世界中醫(yī)藥健康旅游目的地，使中醫(yī)藥健康旅游成為海南國際旅游島的一大品牌和新的經(jīng)濟增長點。(責任單位：省旅游委、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司、三亞市政府、陵水黎族自治縣政府)

2.舉辦中醫(yī)藥健康旅游高峰論壇。在國家中醫(yī)藥管理局指導和支持下，籌辦世界中醫(yī)藥健康旅游高峰論壇，開展學術(shù)交流與合作，形成以海南中醫(yī)藥健康旅游標準為核心的國際標準體系和服務模式，推動中醫(yī)藥服務與國際接軌，實現(xiàn)中醫(yī)藥走向世界的國家發(fā)展戰(zhàn)略。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省外事僑務辦、省旅游委、省文化廣電出版體育廳)

(三)開展中醫(yī)藥健康服務，建設中醫(yī)藥服務貿(mào)易示范區(qū)。

1.加強海南省中醫(yī)養(yǎng)生保健體系建設。實施中醫(yī)治未病健康工程。以現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)為依托，加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設，進一步完善包括基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)和民營保健機構(gòu)在內(nèi)的中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。支持省中醫(yī)院建設海南國際中醫(yī)康復療養(yǎng)中心，率先打造一批具有品牌效應的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。建立健全中醫(yī)預防保健服務體系運行機制、投入機制、價格政策等。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價局)

2.將中醫(yī)藥納入我省“一帶一路”建設規(guī)劃，推進我省中醫(yī)藥國際合作專項實施。將中醫(yī)藥服務貿(mào)易試點作為全省開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的重點領域進行突破，在我省扶持一批市場優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展前景的中醫(yī)藥服務貿(mào)易重點項目，建設一批特色突出、能夠發(fā)揮引領輻射作用的中醫(yī)藥服務貿(mào)易骨干企業(yè)(機構(gòu));鼓勵優(yōu)秀的中醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)在境外合作設立中醫(yī)藥服務機構(gòu)和銷售網(wǎng)絡，鼓勵高端中醫(yī)藥人才來瓊工作。開展醫(yī)療、培訓、科研、保健、技術(shù)推廣、產(chǎn)品營銷和文化傳播等中醫(yī)藥服務貿(mào)易業(yè)務，探索制定中醫(yī)藥服務貿(mào)易標準，努力將我省打造為全國綜合實力強、國際影響力突出的中醫(yī)藥服務貿(mào)易重點區(qū)域。(責任單位：省商務廳、省外事僑務辦、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、各市縣政府)

(四)實施中醫(yī)藥人才引進與培養(yǎng)工程。

1.加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)平臺建設。不斷優(yōu)化中醫(yī)臨床教學基地、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地、中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓基地、中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地和中醫(yī)藥傳承工作室等建設?；I建海南省中醫(yī)藥研究院。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省編辦)

2.加快中醫(yī)藥人才引進與交流。加強優(yōu)秀中醫(yī)藥學科帶頭人引進和培養(yǎng)。在我省各類人才引進項目中對中醫(yī)藥人才引進給予傾斜，為全省中醫(yī)院引進重癥醫(yī)學科、心血管科、外科、骨傷科、婦產(chǎn)科、肝病科、康復科等一批學科帶頭人，在全省范圍內(nèi)遴選具有較深厚中醫(yī)理論基礎和較高中醫(yī)臨床水平的主治中醫(yī)師以上資歷中醫(yī)臨床骨干，赴全國各重點學科、重點?？七M修學習。爭取“十三五”期間，引進和培養(yǎng)一批優(yōu)秀中醫(yī)藥學科帶頭人。在國家中醫(yī)藥管理局支持下，引導鼓勵全國離退休老中醫(yī)藥專家等候鳥人才到海南服務。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、各市縣政府)

3.強化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。打造一批高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍，開展省級老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作。做好中醫(yī)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗及規(guī)范化培訓。加強中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培養(yǎng)。通過理論授課并結(jié)合臨床跟師學習為市縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務中心培養(yǎng)300名中醫(yī)臨床技術(shù)骨干。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)人員中醫(yī)專業(yè)大專學歷教育，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行中醫(yī)藥基本知識與技能培訓，為城鄉(xiāng)基層培養(yǎng)200名中醫(yī)類別全科醫(yī)生。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省教育廳)

4.建立健全中醫(yī)藥人才選育機制。建立完善中醫(yī)藥人才選拔、使用、評價、分配、激勵、晉升、準入等配套政策。建立我省名中醫(yī)和優(yōu)秀青年中醫(yī)評選制度。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展師承教育，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳)

(五)深入推進基層中醫(yī)藥服務能力提升工程實施。

1.完善基層中醫(yī)藥服務體系。建立以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體，中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所為補充，縣級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭的基層中醫(yī)藥服務體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務區(qū)(基層國醫(yī)館)建設，開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房標準化建設，為社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室配備適宜的中醫(yī)設備，讓所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、各市縣政府)

2.完善基層中醫(yī)藥服務功能。引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在注重疾病治療的同時，注重維護健康、發(fā)展治未病和康復等多元化服務，在預防、保健、醫(yī)療、康復、計劃生育技術(shù)服務、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥資源，發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用。加強全省綜合醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)臨床科室和中藥房建設，強化縣級中醫(yī)醫(yī)院特色?？茖２〗ㄔO，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務能力，夯實分級診療基礎。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、各市縣政府)

3.推廣基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)。各級衛(wèi)生計生部門要成立基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣辦公室和專家指導組，負責組織縣級區(qū)域內(nèi)適宜技術(shù)推廣，加強省級和市縣級適宜技術(shù)推廣基地建設，推動適宜技術(shù)推廣基地有針對性地推廣國家和地方篩選安全有效、成本低廉、簡便易學、適合本地區(qū)基層使用的中醫(yī)藥適宜技術(shù)和方法。制定鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員應用中醫(yī)藥適宜技術(shù)以及參合農(nóng)民和社區(qū)居民選擇應用中醫(yī)藥適宜技術(shù)的政策措施，將適宜技術(shù)納入新農(nóng)合和醫(yī)保報銷目錄，并適當提高補償比例。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、各市縣政府)

(六)開展中醫(yī)藥文化科普工作。

1.加強中醫(yī)藥文化建設。大力推進中醫(yī)藥機構(gòu)文化建設，弘揚中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀傳統(tǒng)職業(yè)道德，重點加強中醫(yī)醫(yī)院文化建設，在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動和建筑風格等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。在國家中醫(yī)藥管理局支持下建設省中醫(yī)藥博覽園等一批省級和國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，使之成為中醫(yī)藥文化展示教育的場所和中醫(yī)藥知識宣傳普及的平臺。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省文化廣電出版體育廳、省科技廳)

2.開展中醫(yī)藥健康素養(yǎng)促進項目。繼續(xù)開展“中醫(yī)中藥中國行—進鄉(xiāng)村 進社區(qū) 進家庭”活動，開展群眾喜聞樂見、內(nèi)容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化科普宣傳活動。繼續(xù)舉辦全省中醫(yī)藥知識技能大賽，做好中醫(yī)藥新聞宣傳和輿論引導工作，努力營造全社會尊重、保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省文化廣電出版體育廳、省科技廳)

(七)開展中醫(yī)醫(yī)院信息化建設。

1.加強中醫(yī)醫(yī)院信息化建設。根據(jù)《中醫(yī)醫(yī)院信息化建設基本規(guī)范》和《中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》要求，推進以中醫(yī)電子病歷為基礎的中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)建設，開展遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)建設試點，實現(xiàn)遠程會診、遠程咨詢、遠程教育等功能。國家中醫(yī)藥管理局支持建設海南省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，實施中醫(yī)館健康信息平臺建設項目。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府)

2.加強中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)應用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”行動計劃，開發(fā)面向社會大眾的中醫(yī)藥疾病診治、養(yǎng)生保健等知識庫、知識圖譜，促進中醫(yī)藥各領域與互聯(lián)網(wǎng)達到全面融合。完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計制度建設，配合國家建立全國中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計網(wǎng)絡直報體系。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生計生委、各市縣政府)

四、保障措施

(一)加強組織領導。

省政府中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機制要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中醫(yī)藥合作與發(fā)展工作，對全省中醫(yī)藥工作進行宏觀指導;統(tǒng)一部署《合作協(xié)議》實施工作;研究促進中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展方針政策;指導、督促、檢查有關(guān)政策措施落實;協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省編辦)

(二)健全中醫(yī)藥管理體制。

按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系。在市縣衛(wèi)生和計生機構(gòu)改革中，強化中醫(yī)藥管理職能，做到中醫(yī)工作有專門機構(gòu)和專人管理，確保國家扶持中醫(yī)藥事業(yè)的方針和《合作協(xié)議》各項任務得到落實。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省編辦、各市縣政府)

(三)完善政策保障機制。

認真落實中醫(yī)藥扶持政策，省政府將《合作協(xié)議》有關(guān)內(nèi)容納入市縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核和省直部門考核工作中，進一步加大對中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施、重點學科、重點?？平ㄔO，加大中醫(yī)藥科研教育投入。醫(yī)保支付政策進一步向基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)傾斜，鼓勵群眾到基層就診和使用中醫(yī)藥服務。研究制訂合理的價格政策，促進中藥合理使用。在市縣土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給。地方各級政府要將中醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，并結(jié)合實際制定具體實施方案，完善考核評估和監(jiān)督檢查機制。(責任單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省物價局、各市縣政府)

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