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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省實(shí)施政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法的通知
瓊府辦〔2016〕192號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：
《海南省實(shí)施政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
海南省人民政府辦公廳
2016年8月11日
海南省實(shí)施政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法
第一章總則
第一條為引導(dǎo)社會力量參與棚戶區(qū)改造(以下簡稱棚改)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、〖JP〗《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財(cái)綜〔2016〕11號)、《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財(cái)綜〔2014〕96號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
第三條政府購買棚改服務(wù)遵循以下基本原則：
(一)科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。市縣政府根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮本市縣城市發(fā)展水平和居民改善住房條件等因素，科學(xué)編制棚改規(guī)劃，明確棚改規(guī)?？偭?，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)公開透明，競爭擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，及時(shí)向社會公開購買服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容、承接主體條件、績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。引入競爭機(jī)制，確保社會力量公平參與競爭，擇優(yōu)選定承接主體。
(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。指導(dǎo)承接主體完善管理流程，加強(qiáng)預(yù)算管理和成本控制，完善體制機(jī)制;鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)滿意度和社會效益。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督，注重績效。把政府購買棚改服務(wù)資金作為涉及民生工程資金檢查的重要內(nèi)容，嚴(yán)格資金公示審核，規(guī)范資金撥付程序，提高資金管理績效。
第二章購買主體和承接主體
第四條市縣政府是政府購買棚改服務(wù)的主體。市縣政府可委托住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)或房屋征收等承擔(dān)棚戶區(qū)改造職責(zé)的部門作為政府購買棚改服務(wù)的購買主體(以下簡稱購買主體)。購買主體按照市縣政府授權(quán)開展政府購買棚改服務(wù)工作。
第五條政府購買棚改服務(wù)的承接主體(以下簡稱承接主體)為符合國家和省關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、公益二類事業(yè)單位，依法在工商管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。
第六條鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改任務(wù)。各市縣原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可以作為承接主體承接棚改任務(wù)。
第七條具體承接政府購買棚改服務(wù)的條件由市縣政府根據(jù)政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目的要求，結(jié)合本市縣情況確定。
第三章購買內(nèi)容
第八條政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容主要包括：
(一)居民棚改意愿入戶調(diào)查;
(二)棚改項(xiàng)目的可行性論證及評審;
(三)棚改項(xiàng)目的征地拆遷服務(wù);
(四)棚改安置住房的籌集(包括新建、購買、租賃、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式);
(五)棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、停車庫(場)、污水與垃圾處理、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施;與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)，直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施。棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施需納入棚改規(guī)劃同步報(bào)批，實(shí)行同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用;
(六)市縣政府規(guī)定的其它內(nèi)容。
第九條市縣政府應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)要求，確定實(shí)施政府購買服務(wù)的城鎮(zhèn)棚改項(xiàng)目,并納入國家和省棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。政府購買棚改服務(wù)內(nèi)容不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第四章購買程序
第十條政府購買棚改服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
(一)編制購買計(jì)劃。購買主體應(yīng)根據(jù)政府工作部署和部門預(yù)算安排，結(jié)合本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購買棚改服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，明確計(jì)劃購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。涉及政府投資的基建項(xiàng)目，應(yīng)按基本建設(shè)程序要求，落實(shí)前期工作條件。申請年度預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)完成可行性研究報(bào)告的批復(fù)。部門預(yù)算一并報(bào)同級財(cái)政部門審核。
(二)公示購買信息。政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)同級財(cái)政部門審核同意后，購買主體應(yīng)按照政府采購有關(guān)程序及時(shí)向社會公開購買棚改服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。
(三)選擇承接主體。購買工作應(yīng)結(jié)合購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，按照《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，對符合政府采購條件的，統(tǒng)一納入政府采購程序，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
(四)簽訂購買合同。購買主體應(yīng)及時(shí)與所確定的承接主體簽訂購買棚改服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
(五)履行合同義務(wù)。承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)及時(shí)組織對合同履行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收完畢應(yīng)將驗(yàn)收材料報(bào)同級財(cái)政部門，同時(shí)向社會公開，按購買合同約定和國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額向棚改服務(wù)承接主體支付資金。
第五章資金預(yù)算管理
第十一條政府購買棚改服務(wù)資金應(yīng)逐年列入同級財(cái)政預(yù)算。年初財(cái)政預(yù)算安排有缺口、確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的財(cái)力困難市縣，可通過省政府代發(fā)地方政府債券給予支持。
第十二條棚改服務(wù)購買主體應(yīng)做好政府購買棚改服務(wù)資金年度預(yù)算的編制工作，按照部門預(yù)算編制要求編報(bào)，并按照批復(fù)的預(yù)算組織實(shí)施。〖HJ10mm〗〖HJ*8/9〗
第六章監(jiān)督管理
第十三條政府購買棚改服務(wù)合同雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守合同事項(xiàng)，嚴(yán)禁擅自變更或終止合同。購買主體應(yīng)當(dāng)督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提請同級財(cái)政部門依法依規(guī)支付款項(xiàng)。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，同時(shí)自覺接受社會監(jiān)督。
第十四條承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同，遵守土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚改項(xiàng)目實(shí)施方案認(rèn)真組織實(shí)施棚改項(xiàng)目，按合同約定完成任務(wù)，并健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，主動接受有關(guān)部門及社會監(jiān)督。
第十五條市縣財(cái)政部門應(yīng)按照政府購買棚改服務(wù)協(xié)議要求和項(xiàng)目進(jìn)度，在編制年度預(yù)算時(shí)做好購買服務(wù)資金安排、政府購買棚改服務(wù)與棚改貸款銜接工作，加強(qiáng)對購買服務(wù)的履約評估管理。
第十六條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門和購買主體應(yīng)加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，規(guī)范政府購買棚改服務(wù)資金使用和管理，嚴(yán)禁截留、挪用和滯留。
第十七條工商管理及承接主體行業(yè)主管等部門應(yīng)建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入企業(yè)年度報(bào)告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第十八條財(cái)政部門和購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
第十九條財(cái)政部門應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門制定績效評價(jià)辦法，加快建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制。細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對合同履行情況、受益主體滿意度、財(cái)政資金使用效率、服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)。注重結(jié)果運(yùn)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第二十條市縣政府應(yīng)建立政府購買棚改服務(wù)退出機(jī)制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，3年內(nèi)不得參與政府購買棚改服務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第二十一條各市縣政府可根據(jù)本市縣實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。
第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
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