您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕93號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的實施意見》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級
的實施意見
湘政辦發(fā)〔2016〕93號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為更好地發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，加快培育、提升、壯大我省自主品牌，推動供需結(jié)構(gòu)和品牌質(zhì)量升級，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》（國辦發(fā)〔2016〕44號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以培育湖南自主品牌為目標，緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，突出品牌帶動和引領(lǐng)作用，積極探索有效路徑和方法，構(gòu)建完善的品牌管理制度體系。以發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用為切入點，以企業(yè)為主體、市場為導向，通過綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、市場等手段，加快形成一批擁有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，加大品牌創(chuàng)建、宣傳和推廣力度，以品牌建設(shè)助推湖南經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
（二）基本原則。
創(chuàng)新驅(qū)動，質(zhì)量為先。依靠創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)建品牌，加快技術(shù)進步，推動管理創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，弘揚"工匠"精神，提高勞動者素質(zhì)，增強自主創(chuàng)新能力。突出質(zhì)量導向，不斷強化質(zhì)量在企業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，提升產(chǎn)品品質(zhì)，依靠質(zhì)量提升不斷增強品牌核心競爭力。
企業(yè)主體，市場導向。堅持以企業(yè)為主體，激發(fā)企業(yè)提升質(zhì)量和培育品牌的內(nèi)生動力，提升質(zhì)量法制和誠信意識。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，營造誠實守信、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。
政府推動，分類指導。積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分挖掘政府、企業(yè)和公眾對品牌的需求，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動企業(yè)圍繞消費需求打造自主品牌。根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展特點和需求，因企施策、按需指導、注重實效，找準品牌建設(shè)的突破口和著力點。
二、主要任務(wù)
發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會作用，立足當前，著眼長遠，持之以恒，攻堅克難，著力解決制約品牌發(fā)展和供需結(jié)構(gòu)升級的突出問題。
（一）進一步優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，為發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級保駕護航。推動地方立法進程，健全品牌發(fā)展法規(guī)政策體系，完善品牌發(fā)展扶持政策，凈化市場環(huán)境。增強全民質(zhì)量意識，倡導科學理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，引導消費者積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品。加強品牌保護和宣傳，形成品牌效應(yīng)，擴大品牌影響力，充分運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒名牌違法行為。
（二）切實提高企業(yè)綜合競爭力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，切實增強品牌意識，苦練內(nèi)功，適應(yīng)需求，改善供給，做大做強品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，大力發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，建立一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批名牌產(chǎn)品和馳名商標；推動制造業(yè)品牌提升，弘揚精益求精的工匠精神，引導企業(yè)深入開展全面質(zhì)量管理，加強從原料采購到生產(chǎn)銷售全流域質(zhì)量管控，加強質(zhì)量安全保障體系、質(zhì)量追溯管理體系建設(shè)；著力打造服務(wù)業(yè)品牌，實施"湖湘服務(wù)"品牌戰(zhàn)略，在文化、旅游、金融、會展、商貿(mào)流通等方面培育一批支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展、行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)集團和優(yōu)勢品牌。
（三）大力營造良好社會氛圍。凝聚社會共識，積極支持自主品牌發(fā)展，助力供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級。引導企業(yè)堅守商業(yè)道德，強化"質(zhì)量即生命"的理念，自覺保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會橋梁作用，引導行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體提供技術(shù)、標準、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等咨詢服務(wù)。完善品牌宣傳和保護機制，關(guān)注自主品牌成長，營造有利于自主品牌成長的輿論環(huán)境。健全企業(yè)信用信息公示發(fā)布制度，加大質(zhì)量監(jiān)督抽查、違法案件等信息公開力度，督促企業(yè)堅守誠信底線。建立質(zhì)量安全有獎舉報制度，支持和鼓勵消費者依法開展質(zhì)量維權(quán)，提振消費信心。
三、重大工程
根據(jù)主要任務(wù)，按照可操作、可實施、可落地的原則，抓緊實施以下重大工程。
（一）品牌基礎(chǔ)建設(shè)工程。圍繞品牌影響因素，打牢品牌發(fā)展基礎(chǔ)，為發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用創(chuàng)造條件。
1、完善標準體系。深化標準化工作改革，發(fā)揮標準在品牌建設(shè)中的支撐和保障作用。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展標準體系，推廣環(huán)境友好、安全生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效的標準化生產(chǎn)技術(shù)，開展標準化示范，創(chuàng)建一批標準化整體推進示范縣、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和標準化示范基地（區(qū)）、示范農(nóng)場、示范合作社、示范企業(yè)。健全工業(yè)發(fā)展標準體系，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快研究新興產(chǎn)業(yè)標準和修訂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標準。支持企業(yè)參與國際、國家、地方和團體標準的制定，鼓勵軌道交通、工程機械、煙花爆竹等重點企業(yè)技術(shù)專利化、專利標準化，增強企業(yè)市場競爭力。探索建立經(jīng)營業(yè)績、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新并重的國有企業(yè)考評模式，逐步將是否具有知識產(chǎn)權(quán)的標準納入企業(yè)年度考評。健全服務(wù)業(yè)發(fā)展標準體系，確立質(zhì)量標準、制定服務(wù)行業(yè)規(guī)范公約，編制高水平、可操作、有實效的服務(wù)行業(yè)質(zhì)量標準規(guī)范。鼓勵企業(yè)從組織設(shè)計、運營管理、業(yè)務(wù)流程、人力資源等多方位完善內(nèi)部治理，鼓勵專業(yè)機構(gòu)提供信息咨詢、試驗驗證、數(shù)據(jù)挖掘、知識培訓等專業(yè)服務(wù)。
2、提升檢驗檢測能力。加快發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)，完善質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計生、安全、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的公共檢驗檢測認證計量服務(wù)體系，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代移動通訊等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的檢驗檢測能力建設(shè)，推動檢驗檢測認證機構(gòu)的跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，將岳麓科技產(chǎn)業(yè)園檢驗檢測專業(yè)園區(qū)打造為中部地區(qū)檢驗檢測知名品牌。加快檢驗檢測機構(gòu)的培育和發(fā)展，支持檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，適時引進國際知名檢驗檢測認證機構(gòu)，推進湖南檢驗檢測特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建立科學先進、滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的計量體系，加快中國計量科學研究院長沙基地建設(shè)步伐，提升計量服務(wù)能力，強化計量基礎(chǔ)支撐作用。完善認證認可體系，提升認證認可服務(wù)水平，提高強制性產(chǎn)品認證的有效性。完善質(zhì)量檢驗檢測體系，搭建公共檢測服務(wù)平臺，推進檢驗檢測機構(gòu)市場化運營，建設(shè)一批國家級、省級質(zhì)量檢驗中心。
3、加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅持把自主創(chuàng)新作為培育品牌的內(nèi)核，把品牌價值作為衡量創(chuàng)新成效的重要標準。推進科技服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展，大力建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（長株潭）等科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，支持有實力的企業(yè)牽頭開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快突破制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。加強公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，集聚科技創(chuàng)新力量，加強制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、實驗動物質(zhì)量檢測平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)聚集區(qū)、軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標準信息服務(wù)平臺等建設(shè)。促進創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，打造中國（長沙）科技成果轉(zhuǎn)化交易會品牌，建好省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、省級科技成果轉(zhuǎn)化試點縣、科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，推進一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才、技術(shù)市場經(jīng)營管理人才以及技術(shù)經(jīng)紀人。
4、加強自主品牌培育。以推進技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、馳名（著名）商標、老字號、知名商號等為核心的品牌戰(zhàn)略，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)。引導企業(yè)注重品牌質(zhì)量，樹立以質(zhì)量和誠信為核心的品牌觀念，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)開展品牌價值評價，不斷挖掘品牌文化內(nèi)涵，提升品牌附加值和軟實力。深入開展知名品牌示范創(chuàng)建，打造特色鮮明、競爭力強、影響廣泛的區(qū)域品牌、企業(yè)（產(chǎn)品）品牌、服務(wù)品牌、文化品牌、技術(shù)和知識品牌，創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)。鼓勵品牌策劃等服務(wù)機構(gòu)參與企業(yè)品牌培育活動，為企業(yè)提供品牌咨詢、診斷、創(chuàng)建和運營等服務(wù)，構(gòu)建具有前瞻性、順應(yīng)時代發(fā)展特點的品牌培育模式，加快培育一批"湘"字品牌與企業(yè)。
（二）供給結(jié)構(gòu)升級工程。以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為主要內(nèi)容，從一、二、三產(chǎn)業(yè)著手，采取有效舉措，推動供給結(jié)構(gòu)升級。
1、豐富產(chǎn)品和服務(wù)品種。重振老字號產(chǎn)品，加強對以湘菜、湘茶、湘瓷、湘繡等為代表的"老字號"企業(yè)的支持，重振一批具有一定影響的"名、特、優(yōu)、稀、好"的傳統(tǒng)本土品牌，推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。培育高端消費服務(wù)，加快汽車旅館、游艇碼頭、自駕車房車營地、充電站、文化體育產(chǎn)業(yè)園、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、藝術(shù)街區(qū)、國際品牌街等建設(shè)，不斷壯大通用航空、游艇游輪、房車、航模等高端消費。
2、增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。大力培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做強優(yōu)質(zhì)稻、水果、茶葉、蔬菜、藥材、地方畜禽、特種水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批名牌產(chǎn)品和馳名商標；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，支持大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升冷鏈運輸服務(wù)水平，滿足居民多層次消費需求，保障食品安全；完善農(nóng)村電商體系，拓展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，支持電商和快遞物流企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸。實施農(nóng)村電子商務(wù)推進工程，以韶山市等縣市列入國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣為契機，搭建以縣為單位的服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺和電商綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。
3、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設(shè)制造強省五年行動計劃（2016-2020年）的通知》（湘政發(fā)〔2015〕43號），推進工業(yè)化與信息化深度融合，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式，培育大規(guī)模個性化定制、遠程運維等新業(yè)態(tài)。加快推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)、運營管理等領(lǐng)域延伸，積極發(fā)展智能家居服務(wù)、"互聯(lián)網(wǎng)＋"服務(wù)等服務(wù)業(yè)新模式。大力推進先進技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，通過采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化方向發(fā)展。
4、提高生活性服務(wù)品質(zhì)。貫徹《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕42號），大力發(fā)展家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律服務(wù)、商貿(mào)批零、教育培訓等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)業(yè)。深入開展價格誠信、質(zhì)量誠信、計量誠信、文明經(jīng)商等活動，努力營造良好的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善重點生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的標準體系，鼓勵企業(yè)參與制定生活性服務(wù)業(yè)的國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，推進開展服務(wù)業(yè)標準化試點。
（三）需求結(jié)構(gòu)升級工程。發(fā)揮品牌影響力，切實采取可行措施，擴大自主品牌產(chǎn)品消費，適應(yīng)引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級。
1、加強質(zhì)量信用體系建設(shè)，努力提振消費信心。結(jié)合信用體系建設(shè)規(guī)劃和國家相關(guān)要求，加強質(zhì)量信用領(lǐng)域市場主體信用信息記錄和整合，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)質(zhì)量行業(yè)信用檔案的全覆蓋。強化質(zhì)量誠信制度建設(shè)，深入開展質(zhì)量等級評定工作，充分發(fā)揮行政性、行業(yè)性、社會性和市場性的聯(lián)合獎懲作用，提升企業(yè)信用認知意識，督促企業(yè)堅守誠實守信的營商準則，樹立良好的企業(yè)形象。完善重點產(chǎn)品安全和質(zhì)量可追溯制度和質(zhì)量標識制度，實行嚴格的產(chǎn)品召回和責任追究制度。發(fā)揮湖南省信用信息共享交換平臺和"信用湖南"網(wǎng)站等的信用信息共享公示功能，加大信息開發(fā)利用力度，依法及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量信用記錄，為異地查處和聯(lián)合打擊違法經(jīng)營、制假售假等失信行為奠定基礎(chǔ)。鼓勵第三方中介評估機構(gòu)開展企業(yè)信用和社會責任評價，制發(fā)企業(yè)信用報告。
2、深入落實促消費政策，推動城鄉(xiāng)消費升級。落實《湖南省人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)湖南省積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕64號），推動農(nóng)村消費升級，持續(xù)擴大城鎮(zhèn)消費。在農(nóng)村消費升級方面，開展農(nóng)村消費升級行動，挖掘農(nóng)村電商消費潛力，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)運銷售渠道，不斷擴展農(nóng)村消費市場；在擴大城鎮(zhèn)消費方面，大力開展居民住房改善行動、汽車消費促進行動、康養(yǎng)家政擴容提質(zhì)行動、教育文化信息消費行動、體育消費擴容行動等，滿足城鎮(zhèn)居民對綠色、時尚、品質(zhì)消費的需求。
3、打造品牌推介服務(wù)平臺，挖掘消費增長潛力。拓寬品牌營銷渠道，組織湖南自主品牌集體展示、集中宣傳推介等產(chǎn)供銷活動，多角度、多渠道宣傳推廣"湘"字品牌。實施移動互聯(lián)網(wǎng)、綠色、信息等新興消費促進工程，推進品質(zhì)消費、個性化消費、服務(wù)消費、信用消費、信息消費等五大消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。引導境外消費回流，重點推進湖南中部進出口商品展銷中心建設(shè)招商和上下游延伸，提升商品品質(zhì)。開展"雙百"活動和"湖南網(wǎng)購節(jié)"活動，推進湘品"六進"、"湘品網(wǎng)上行"和"湘品出湘"工程實施，提升"湘"字品牌整體形象。推進商貿(mào)流通領(lǐng)域品牌建設(shè)和價值提升，建立品牌及"老字號"企業(yè)培育扶持和創(chuàng)新發(fā)展體系。促進湘菜與湖湘文化融合，加快湘菜出省出境。積極承辦國家級品牌展會，精心組織舉辦好中國食品餐飲博覽會。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要深刻理解經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級的重要意義，將品牌發(fā)展作為事關(guān)我省轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的長期工程常抓不懈。省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)品牌質(zhì)量提升工作。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定推進品牌發(fā)展具體措施，切實落實工作任務(wù)，扎實推進重大工程，力爭盡早取得實效。
（二）加大政策扶持。積極發(fā)揮財政資金引導作用，推動形成支持品牌發(fā)展的多元投入機制。促進科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，加強對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品的政府采購，探索建立知識產(chǎn)權(quán)風險補償基金和重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金試點，推進知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任保險。支持自主品牌發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)加大對名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的扶持力度，向企業(yè)提供品牌為基礎(chǔ)的商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。各級各有關(guān)部門要制定促進品牌發(fā)展扶持政策，加大對自主品牌發(fā)展的資金投入，將質(zhì)量保障和品牌發(fā)展的項目建設(shè)納入重點支持范疇。積極引導企業(yè)加大對產(chǎn)品質(zhì)量改進、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進步的資金投入。
（三）堅持典型引領(lǐng)。加強政府激勵引導，及時總結(jié)推進品牌發(fā)展的工作成效，樹立典型，推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮知名品牌的導向和示范作用。加大宣傳力度，加強輿論引導，及時發(fā)布知名品牌權(quán)威信息，為推動品牌發(fā)展營造良好氛圍。
（四）凈化市場環(huán)境。建立更加嚴格的市場監(jiān)管體系，加大品牌支持保護力度，維護品牌形象和消費者合法權(quán)益。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個人信用紀錄，依法懲治違法犯罪分子，營造有利于品牌成長的市場環(huán)境。依法打擊壟斷經(jīng)營和不正當競爭，破除地方保護，維護市場秩序，形成公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。
湖南省人民政府辦公廳
2016年12月2日
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