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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見
湘政辦發(fā)〔2016〕50號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)（包括光纜、管道、桿路、光纜交接箱、機房、基站、鐵塔等）建設(shè)，促進全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出如下意見：
一、總體目標(biāo)
適應(yīng)人民群眾的期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的寬帶網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100Mbps以上接入能力；98%以上行政村實現(xiàn)光纖到村，85%以上自然村實現(xiàn)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村，農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50Mbps以上接入能力；4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全面覆蓋全省城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。
二、主要任務(wù)
（一）加快推進光纖高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)和我省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進城市老舊小區(qū)光纖改造，加快實現(xiàn)全省城市、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）光纖全覆蓋。加大農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級改造力度，推動光纖網(wǎng)絡(luò)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村向自然村延伸，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，實現(xiàn)光網(wǎng)省建設(shè)目標(biāo)。
（二）加快推進第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，加快推進城市、郊區(qū)、旅游景點、鐵路和高速公路沿線等區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化覆蓋，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋，并向偏遠(yuǎn)自然村延伸。建設(shè)室內(nèi)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)分布系統(tǒng)，完善地鐵、鐵路、高速公路、機場、車站等大型公共區(qū)域以及黨政機關(guān)建筑樓宇、商業(yè)樓宇等室內(nèi)覆蓋，縮小信號盲區(qū)范圍。
（三）加快寬帶應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網(wǎng)絡(luò)流量承載能力和分發(fā)能力。提升網(wǎng)站服務(wù)能力，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高速有效疏通。加大支持，促進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級。加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升云計算服務(wù)能力。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出口專用通道建設(shè)，持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)備份路由建設(shè)，提升出省帶寬、業(yè)務(wù)承載能力和抗毀能力。
（四）深入推進共建共享。充分貫徹共建共享原則，創(chuàng)新通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式，推進集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運營，推進桿塔管線等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建、開放、共享?；A(chǔ)電信企業(yè)不再自建鐵塔等基站配套設(shè)施，鐵塔公司統(tǒng)籌三家基礎(chǔ)電信企業(yè)鐵塔等基站配套設(shè)施及重點場所室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)需求，統(tǒng)一建設(shè)，促進行業(yè)集約發(fā)展。各企業(yè)要積極推進桿路、管道、干線及本地傳輸資源、小區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源、網(wǎng)絡(luò)運行維護、應(yīng)急通信保障等方面共建共享，提高資源利用率，共同加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)能力，改善用戶體驗。在符合安全規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，基礎(chǔ)電信企業(yè)與電力企業(yè)可通過協(xié)商來加強雙方在電力桿路、管道等資源利用和維護上的合作，促進資源整合共享，提高效率和效益，避免重復(fù)建設(shè)。
（五）有效降低網(wǎng)絡(luò)資費。積極開展民營企業(yè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點、移動通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)，吸引民營資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局，通過有序競爭持續(xù)促進提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費水平。基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要積極承擔(dān)社會責(zé)任，切實貫徹國家提速降費要求，采取各種辦法降低網(wǎng)絡(luò)資費價格，增強服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，讓老百姓享受到方便實惠，讓人民群眾有更多的獲得感。
三、政策措施
（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。市州、縣市區(qū)人民政府要將寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性規(guī)劃；將寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施作為交通、水利、市政等公共設(shè)施的重要配套設(shè)施，與主體工程同步規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。在審查審批老舊城區(qū)改造規(guī)劃，以及新建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、地下綜合管廊等建設(shè)項目的規(guī)劃方案時，要將建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計和預(yù)留安裝條件作為審查的重要內(nèi)容。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同通信部門組織編制城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，并將通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃。各市州、縣市人民政府要明確城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制的完成時限，規(guī)劃編制責(zé)任部門要將進度完成情況及時報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局。
（二）加大政策配套。發(fā)改部門要將寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)項目列入重點建設(shè)項目和有關(guān)專項資金申報和支持范圍，加大跟蹤督促和資金支持力度；通信、財政、經(jīng)信等部門要積極對接國家電信普遍服務(wù)補償?shù)妊a償支持機制，加強電信普遍服務(wù)試點等各類相關(guān)中央專項資金申報，多渠道籌集資金，持續(xù)支持農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護，推進電信普遍服務(wù)工作；對因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設(shè)造成光纜、管線、機房、基站、鐵塔等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改動、遷移和損壞的，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補償，并為企業(yè)規(guī)劃和指定相應(yīng)的遷改路由；國土資源、林業(yè)等部門要做好寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)項目涉及的用地預(yù)審、土地征收轉(zhuǎn)用、林地占用和林木采伐等審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程；對于無線網(wǎng)絡(luò)的基站建設(shè)，環(huán)保部門應(yīng)按照2015年環(huán)保部令第33號要求對全省所建鐵塔基站實行環(huán)評打包簡化審批，審批時限不得超過10個工作日；電力企業(yè)要切實保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)項目的電力供應(yīng)，加快業(yè)務(wù)辦理工作進度。
（三）開放公共設(shè)施和市政設(shè)施。政府機關(guān)、事業(yè)單位、公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協(xié)調(diào)費、分?jǐn)傎M等不合理費用。
（四）規(guī)范寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、通信主管部門應(yīng)加大光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)的組織實施和監(jiān)督檢查力度，進一步完善新建住宅小區(qū)和建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗收備案等工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)，落實小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè)。對新建、改建、擴建住宅小區(qū)及建筑、大型園區(qū)工程，工程設(shè)計文件未嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖審查機構(gòu)不得出具施工圖審查合格的報告。支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，禁止任何機構(gòu)和個人無故阻礙寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)或收取不合理費用。對限制基礎(chǔ)電信企業(yè)的公平競爭和用戶選擇權(quán)，或無故拒絕開放站址、阻礙寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，或建設(shè)單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電信運營企業(yè)就寬帶網(wǎng)絡(luò)接入、通信基站建設(shè)、使用配套設(shè)施等達成排除、限制競爭的協(xié)議的，相關(guān)職能部門要依法查處。
（五）保障寬帶網(wǎng)絡(luò)安全。加強寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全的整體布局、頂層設(shè)計和綜合防控能力，重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護設(shè)施要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。建設(shè)單位要按照誰提供服務(wù)、誰保障安全，誰認(rèn)證、誰負(fù)責(zé)的原則，依法落實網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)措施。采用多種方式提升重要物理路由、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和抗毀性，消除核心網(wǎng)絡(luò)安全隱患，部署高抗災(zāi)基站，建立高效、動態(tài)、自主、可控的寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障能力。各地要將寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全保護工作納入當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理考核范圍，加大寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護力度，依法懲處危及寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全的違法行為，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的犯罪活動，嚴(yán)肅查處野蠻施工破壞寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的行為。
（六）加強通信市場監(jiān)管。加強電信市場經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、資費行為、寬帶接入服務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、欺騙或誤導(dǎo)用戶、非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，規(guī)范通信市場秩序，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通，切實維護用戶權(quán)益。加快建設(shè)對木馬和僵尸病毒、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監(jiān)測和處置等技術(shù)手段，加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度；加快建設(shè)寬帶網(wǎng)速監(jiān)測平臺，發(fā)布寬帶網(wǎng)絡(luò)速率權(quán)威信息，促進企業(yè)有序競爭，接受用戶監(jiān)督，進一步提速降費。
（七）加強宣傳引導(dǎo)。各地要將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重大民生工程加強宣傳，普及電磁輻射科學(xué)知識，澄清認(rèn)識，消除群眾對基站電磁輻射的疑慮和誤解，做好基站電磁輻射環(huán)境投訴的協(xié)調(diào)處理。基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司要主動與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門溝通，及時發(fā)布寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)工程建設(shè)改造公告，明確建設(shè)改造時間、內(nèi)容及用戶需要配合的事項，工程建設(shè)要注意與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)，盡可能減少對環(huán)境的影響。
（八）加強督查落實。將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入省政府重點督辦事項，省直各相關(guān)部門要按照職能分工，切實履行各自職能職責(zé)，認(rèn)真抓好落實。各市州、縣市區(qū)人民政府要建立寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加大對本地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的督促檢查力度，及時協(xié)調(diào)解決寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問題，確保各項政策措施落實到位。
湖南省人民政府辦公廳
2016年6月30日
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