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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《湖南省全面推進三網(wǎng)融合實施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕57號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省全面推進三網(wǎng)融合實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年8月8日
湖南省全面推進三網(wǎng)融合實施方案
為全面推進三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞65號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
全面推進三網(wǎng)融合，將電信、廣電相關(guān)業(yè)務(wù)雙向進入由試點地區(qū)（長沙市、株洲市、湘潭市）擴大到全省范圍；加快推進寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，增強產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力，加快普及融合業(yè)務(wù)應(yīng)用；建立科學(xué)有效的監(jiān)管體系，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系，提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理能力；滿足人民群眾信息消費升級需求，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和相關(guān)應(yīng)用推廣，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。
二、主要任務(wù)
（一）在全省開展電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進入。
1、在全省開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話（IP電話）業(yè)務(wù)。符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）傳輸、手機電視分發(fā)服務(wù)。電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，受理電信、廣電企業(yè)的申請，向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可證，并準許依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
2、加強和完善IPTV業(yè)務(wù)運營平臺的建設(shè)與管理。在省新聞出版廣電局的指導(dǎo)下，湖南廣播電視播出機構(gòu)要切實加強和完善湖南IPTV集成播控平臺建設(shè)和管理，負責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等管理，其中用戶端、計費管理與電信企業(yè)協(xié)商確定，可采取"雙認證、雙計費"的管理方式。IPTV全部內(nèi)容由廣播電視播出機構(gòu)IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)湖南廣播電視播出機構(gòu)審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)應(yīng)與湖南廣播電視播出機構(gòu)積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺的規(guī)范對接，保證節(jié)目內(nèi)容的正常提供和傳輸，保證用戶正常收視。在確保播出安全的前提下，湖南廣播電視播出機構(gòu)與有關(guān)電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營模式。
（二）加快三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)改造。
1、推動電信和廣電光纖網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同電信、廣電主管部門組織編制專項規(guī)劃，并將專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入相關(guān)控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)電信、廣電行業(yè)的規(guī)劃工作，加強對電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)、升級、改造的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新共建共享合作模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用。推動光網(wǎng)城市建設(shè)，嚴格執(zhí)行國家和省光纖到戶標準。
2、加快推動電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、全光纖網(wǎng)絡(luò)城市、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。到2020年，基本實現(xiàn)"光網(wǎng)湖南"建設(shè)目標，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)；城鎮(zhèn)家庭用戶帶寬具備百兆（100Mbps）光纖接入能力，部分城市家庭用戶可達千兆（1Gbps）；100%行政村實現(xiàn)通寬帶、98%以上行政村實現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村家庭用戶寬帶接入能力達五十兆（50Mbps）；加快融合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。
3、加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)寬帶廣電，構(gòu)建全面承載三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完成全省有線網(wǎng)絡(luò)整合，實現(xiàn)廣電有線網(wǎng)絡(luò)全省一張網(wǎng)。加快推進廣播電視網(wǎng)升級改造，提升下一代廣播電視網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力，到2018年底，全省14個市州城區(qū)實現(xiàn)光纖到樓入戶，75%以上行政村實現(xiàn)光纖到村；縣級以上城區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)雙向改造全部完成。
4、深入推動農(nóng)村通信普遍服務(wù)。加強農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，加大偏遠地區(qū)農(nóng)村寬帶發(fā)展的支持力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；加快農(nóng)村地區(qū)寬帶互聯(lián)網(wǎng)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強三網(wǎng)融合涉農(nóng)信息應(yīng)用等的開發(fā)，利用三網(wǎng)融合大力推進信息下鄉(xiāng)，以普遍服務(wù)惠及民眾的方式，加快推進精準扶貧；利用三網(wǎng)融合助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力"互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"行動。
（三）強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理。
1、完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系。加快推進新媒體集成播控平臺建設(shè)，積極探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關(guān)管理體制和工作機制，確保播出內(nèi)容和傳輸安全；完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容采編播發(fā)管理，構(gòu)筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間。按照屬地化管理和誰主管誰負責(zé)、誰經(jīng)營誰負責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障工作協(xié)調(diào)機制。企業(yè)要按照國家信息安全等級保護制度和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防護管理制度和技術(shù)措施，建立工作機制，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全評測、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系，落實接入（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、內(nèi)外網(wǎng)地址對應(yīng)關(guān)系留存管理制度，為有關(guān)部門依法履行職責(zé)提供技術(shù)支持，增強三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡(luò)癱瘓等能力。
2、加強技術(shù)管理系統(tǒng)建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全技術(shù)管理系統(tǒng)，加快提升現(xiàn)有國家網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三網(wǎng)融合新聞信息監(jiān)測管理系統(tǒng)的技術(shù)能力。加快網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺建設(shè)，積極研究適應(yīng)三網(wǎng)融合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理手段，加強相關(guān)技術(shù)研究，提高安全技術(shù)管理能力。廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)要進一步提高搜索發(fā)現(xiàn)能力，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各類傳輸網(wǎng)絡(luò)中視聽節(jié)目播出情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目和違法信息。
3、加強動態(tài)管理。在省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室下成立安全評估小組，定期開展安全評估，對重大安全問題進行論證并協(xié)調(diào)解決。強化日常監(jiān)控，確保及時發(fā)現(xiàn)安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應(yīng)對處理，及時、客觀、準確報告網(wǎng)絡(luò)安全重大事件。
（四）切實推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、扶持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、國家寬帶示范城市群、高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地等有利條件，支持我省具有一定基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢的信息服務(wù)、信息安全、新型顯示、智能終端、IPTV和數(shù)字電視智能機頂盒等三網(wǎng)融合關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動我省有自主技術(shù)的軟、硬件產(chǎn)品在三網(wǎng)融合領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵電信、廣電企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，推進信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，推動三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，擴大信息消費規(guī)模，到2020年實現(xiàn)信息消費規(guī)模達5000億元以上。
2、建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的標準體系。鼓勵我省三網(wǎng)融合相關(guān)企業(yè)加強協(xié)作配合，建立三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，根據(jù)應(yīng)用需求和技術(shù)路線特點，建設(shè)完善三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)標準體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，在國家標準尚未出臺的前提下，力爭形成省內(nèi)統(tǒng)一的終端、業(yè)務(wù)平臺標準。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對各地三網(wǎng)融合推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善與監(jiān)管部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通機制，確保三網(wǎng)融合推廣工作落實到位。
（二）加強行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照分業(yè)監(jiān)管、公開透明、公平公正的原則，依據(jù)電信監(jiān)管和廣播電視管理有關(guān)方面法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，加強對電信、廣電企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，抓好防范打擊通訊信息詐騙工作，維護良好行業(yè)秩序。電信、廣電行業(yè)主管部門要督促全面落實雙向進入，推動相關(guān)企業(yè)實際進入和正常經(jīng)營，指導(dǎo)廣播電視播出機構(gòu)與IPTV、手機電視傳輸分發(fā)企業(yè)規(guī)范對接，落實各地IPTV提供經(jīng)批準的本地直播電視頻道和本地化、個性化節(jié)目內(nèi)容，豐富播出內(nèi)容，提高服務(wù)水平。電信和廣電企業(yè)要相互支持，加強合作，優(yōu)勢互補，推動雙向進入業(yè)務(wù)快速發(fā)展。
（三）落實相關(guān)扶持政策。
1、強化三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策措施。財政、發(fā)改、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門，要加大對三網(wǎng)融合相關(guān)項目的經(jīng)費投入和政策扶持。統(tǒng)籌利用國家和省科技計劃（專項、基金等）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等，支持三網(wǎng)融合的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用和周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，推動網(wǎng)絡(luò)媒體新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)社會資金參與信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系和信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管平臺專項資金扶持政策、降低新媒體帶寬成本專項扶持政策，以及云數(shù)據(jù)中心（IDC）在電價等方面的優(yōu)惠扶持政策。
2、積極落實國家支持三網(wǎng)融合的稅收優(yōu)惠政策。對符合條件并經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)、長沙市經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對三網(wǎng)融合企業(yè)符合條件的研發(fā)費用，可在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除50%；企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅；符合固定資產(chǎn)加速折舊條件的三網(wǎng)融合企業(yè)的固定資產(chǎn)可以加速折舊。
（四）加強輿論引導(dǎo)。充分利用報刊、廣播、電視、短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式，加強三網(wǎng)融合的輿論宣傳，引導(dǎo)民眾和各行業(yè)廣泛使用三網(wǎng)融合新服務(wù)，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣和技術(shù)動態(tài)，提高各級、各有關(guān)部門對全面推進三網(wǎng)融合的思想認識，形成全社會普遍認同和積極參與三網(wǎng)融合發(fā)展的良好氛圍。
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