您當(dāng)前的位置：青政辦〔2018〕172號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
青政辦〔2018〕172號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕27號(hào)），進(jìn)一步改善我省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱兩類學(xué)校）辦學(xué)條件，提高保障水平，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間辦學(xué)差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆四次全會(huì)部署，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，緊緊圍繞實(shí)施投資于人戰(zhàn)略，切實(shí)履行法定職責(zé)，高度重視農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育，堅(jiān)持底線思維，實(shí)施底部攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)和管理，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，為加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)籌社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)教育規(guī)劃布局，科學(xué)合理設(shè)置兩類學(xué)校，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系，切實(shí)保障廣大農(nóng)村學(xué)生公平接受教育的權(quán)利。
重點(diǎn)保障，兜住底線。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，公共資源配置對(duì)兩類學(xué)校重點(diǎn)保障。加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，立足省情、縣情、校情實(shí)際，從最迫切的需求入手，推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)裝備配備，補(bǔ)齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入使用管理，切實(shí)保障兩類學(xué)校正常運(yùn)行。
完善制度，建管并重。健全符合省情的兩類學(xué)校政策保障體系和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)裝備、教師隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、教育教學(xué)、日常管理等制度，加強(qiáng)對(duì)兩類學(xué)校辦學(xué)行為、辦學(xué)質(zhì)量的日常監(jiān)管，不斷提升辦學(xué)水平。
內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量。加強(qiáng)兩類學(xué)校教育教學(xué)管理，深化育人模式改革，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深入實(shí)施素質(zhì)教育。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村教師，大力提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”方式，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量實(shí)際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，全面實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。
二、科學(xué)規(guī)劃布局
（四）準(zhǔn)確把握布局要求。農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局應(yīng)充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近入學(xué)的關(guān)系，充分考慮農(nóng)牧民大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的實(shí)際，既要防止過(guò)急過(guò)快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過(guò)于集中、出現(xiàn)大班大校，又要避免出現(xiàn)新的“空心?！薄＾r(nóng)業(yè)區(qū)原則上小學(xué)1-3年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，在偏遠(yuǎn)的山區(qū)或交通狀況比較復(fù)雜的地方，保留一些小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)；4-6年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或者寄宿。牧業(yè)區(qū)中小學(xué)要因地制宜、因校制宜，根據(jù)群眾意愿可以采取走讀或寄宿形式辦學(xué)。具體由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
（五）科學(xué)制定布局規(guī)劃。縣級(jí)人民政府要結(jié)合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、外出務(wù)工、生育政策和學(xué)齡人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌縣域教育資源，有序加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，積極消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額。在此基礎(chǔ)上，合理確定縣域內(nèi)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，修訂完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，按程序公開(kāi)征求意見(jiàn)，并按程序報(bào)省級(jí)人民政府備案。在人口較為集中、生源有保障的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級(jí)學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。
（六）加強(qiáng)學(xué)校撤并管理。布局規(guī)劃中涉及到小規(guī)模學(xué)校撤并的，由縣級(jí)人民政府按照“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握，因地制宜確定。嚴(yán)格規(guī)范兩類學(xué)校撤并程序，確因生源極少需要撤并的，應(yīng)有適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，廣泛聽(tīng)取學(xué)校師生、學(xué)生家長(zhǎng)、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見(jiàn)，切實(shí)做好學(xué)生和家長(zhǎng)思想工作，嚴(yán)格履行撤并方案的制訂、論證、公示、報(bào)批等程序?？h級(jí)教育部門制訂撤并學(xué)校方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批后，逐級(jí)報(bào)上級(jí)教育部門備案。撤并后的閑置校舍資產(chǎn)應(yīng)按照“依法規(guī)范、明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、有效利用”的原則，主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等。對(duì)已經(jīng)撤并的小規(guī)模學(xué)校，由于當(dāng)?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復(fù)辦學(xué)的，要按相關(guān)程序恢復(fù)。各地要通過(guò)滿足就近入學(xué)需求、解決上下學(xué)交通服務(wù)、加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度等措施，堅(jiān)決防止因?qū)W校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。
三、改善辦學(xué)條件
（七）完善學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”和“?；?、兜網(wǎng)底”的原則，結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)兩類學(xué)校特點(diǎn)，合理確定我省兩類學(xué)校校舍建設(shè)、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于小規(guī)模學(xué)校，要保障信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書(shū)配備，設(shè)置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件，有條件的學(xué)校要納入全省教育城域網(wǎng)建設(shè)范圍。對(duì)于寄宿制學(xué)校，要在保障基本教育教學(xué)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確床鋪、食堂、飲水、廁所、浴室、取暖等基本生活條件標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障共青團(tuán)、少先隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)地與設(shè)施條件。
（八）推進(jìn)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。各地要統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)通往兩類學(xué)校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學(xué)生上下學(xué)安全。按照建設(shè)一所、達(dá)標(biāo)一所、用好一所的要求，統(tǒng)籌各級(jí)政府學(xué)校建設(shè)資金，加快推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)。要摸清底數(shù)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，實(shí)施兩類學(xué)校建設(shè)服務(wù)保障工程，著力解決兩類學(xué)校供水、供電、排污、取暖、學(xué)生體育活動(dòng)室等問(wèn)題，優(yōu)先保障留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需求，在具備條件的地區(qū)設(shè)置水沖式廁所或無(wú)公害廁所、淋浴設(shè)施。全面消除Ｄ級(jí)危房和大班額，全面消除寄宿制學(xué)?！按笸ㄤ仭焙汀懊骰鹑∨?，確保每名學(xué)生都有合格課桌椅、寄宿學(xué)生“一人一床”、飲食飲水安全。結(jié)合實(shí)際改善兩類學(xué)校體育藝術(shù)教育裝備、器材及場(chǎng)地。配備必要的教職員工，有效開(kāi)展生活指導(dǎo)、心理健康、衛(wèi)生保健、后勤服務(wù)和安全保衛(wèi)等工作。要堅(jiān)持節(jié)約，避免浪費(fèi)，堅(jiān)決防止建設(shè)豪華學(xué)校。
四、加強(qiáng)師資建設(shè)
（九）優(yōu)化編制使用管理。各市（州）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際制定具體核定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。加快實(shí)行教職工編制省級(jí)統(tǒng)籌、市（州）調(diào)劑和動(dòng)態(tài)調(diào)配，盤活現(xiàn)有編制存量、優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，增加教師編制總量、優(yōu)先保證教育發(fā)展需要。統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源，提高編制使用效率，嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源情況下“有編不補(bǔ)”或者擠占、挪用、截留編制，從根本上解決部分地區(qū)長(zhǎng)期聘用編外教師問(wèn)題。推進(jìn)縣域內(nèi)教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照專任教師與學(xué)生比例和班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定教師編制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教師編制保障。對(duì)寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實(shí)際需要，通過(guò)統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式加強(qiáng)力量。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，將國(guó)家“特崗計(jì)劃”作為全省農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充的重要渠道，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年招聘、當(dāng)年納編”，滿足農(nóng)牧區(qū)教師補(bǔ)充需要。各市（州）要統(tǒng)籌制定寄宿制學(xué)校宿舍、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。將在鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)?；蚯嗄先萑谓汤塾?jì)1年以上（含1年）的經(jīng)歷作為申報(bào)中小學(xué)高級(jí)教師職稱和特級(jí)教師的必要條件。切實(shí)落實(shí)教師職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學(xué)校需要，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評(píng)即聘。
（十）提高鄉(xiāng)村教師待遇。進(jìn)一步落實(shí)和完善鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，鼓勵(lì)有條件的地方提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度，依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，充分體現(xiàn)“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的原則，不斷提升艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇保障水平。建立并落實(shí)教師每年一次全面體檢制度、重大疾病救助制度、知名專家為鄉(xiāng)村教師下鄉(xiāng)巡診制度。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ戏秶?jiān)持從實(shí)際出發(fā)合理布局，加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，保障教師基本工作和生活條件；地處偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍；交通較為便利、距離相對(duì)較近的地方，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校內(nèi)或周邊集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍。關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，為教師走教提供交通幫助與支持。
（十一）改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加大小學(xué)全科教師培養(yǎng)力度，為兩類學(xué)校補(bǔ)充合格教師，按照“州來(lái)州去”的原則，為六州農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)定向培養(yǎng)藏漢雙語(yǔ)理科骨干教師和小學(xué)全科及音體美等緊缺學(xué)科專業(yè)教師；按照“縣來(lái)縣去”的原則，為東部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)小學(xué)及緊缺學(xué)科專業(yè)教師。通過(guò)送教下鄉(xiāng)、跟崗研修和網(wǎng)絡(luò)研修等形式，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，在做好公需課程培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)5年一周期不少于360個(gè)學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)，全面提升鄉(xiāng)村教師綜合育人能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，結(jié)合實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流支教，遴選一批鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批職業(yè)精神牢固、學(xué)科知識(shí)全面、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的“一專多能”鄉(xiāng)村教師?！皣?guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”優(yōu)先支持艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)作用，著力幫助提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量。鼓勵(lì)師范生到兩類學(xué)校開(kāi)展教學(xué)實(shí)習(xí)。要加大教育經(jīng)費(fèi)支持教師隊(duì)伍建設(shè)力度，重點(diǎn)用于按規(guī)定提高教師待遇保障，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。
五、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
（十二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度。要強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育。教育經(jīng)費(fèi)投入向兩類學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌兼顧解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題，大力促進(jìn)教育公平。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并適時(shí)調(diào)整基準(zhǔn)定額。繼續(xù)落實(shí)六州所有學(xué)生及西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生15年教育資助政策。切實(shí)落實(shí)對(duì)農(nóng)牧區(qū)不足100人的教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)和寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均300元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，按年生均6000元落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高兩類學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)水平，保障兩類學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校實(shí)際需要，嚴(yán)格按照政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，探索將屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過(guò)市場(chǎng)方式提供的學(xué)校安保、餐飲、生活服務(wù)等事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，所需資金從財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其指導(dǎo)小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)工作等因素，結(jié)合財(cái)力狀況予以保障，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校擠占小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)。
（十三）完善經(jīng)費(fèi)管理制度。各市（州）要完善小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，根據(jù)實(shí)際在小規(guī)模學(xué)校間合理統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)行賬目單列、規(guī)范管理、合理統(tǒng)籌，確保足額用于小規(guī)模學(xué)校，不得滯留或挪用?？h級(jí)財(cái)政、教育部門要及時(shí)公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校及小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排額度，并提前撥付部分公用經(jīng)費(fèi)，保證小規(guī)模學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保障資金規(guī)范使用。
六、提高教學(xué)質(zhì)量
（十四）發(fā)揮中心學(xué)校作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評(píng)，實(shí)行中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；將中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。完善鄉(xiāng)村學(xué)校評(píng)價(jià)方式，充分激發(fā)廣大鄉(xiāng)村教師教書(shū)育人的積極性、創(chuàng)造性。統(tǒng)一中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理，推進(jìn)教師集體教研備課，統(tǒng)籌排課，音樂(lè)、體育、美術(shù)和外語(yǔ)等學(xué)科教師可實(shí)行走教，加強(qiáng)中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校教師之間的交流輪崗，并建立相應(yīng)的政策支持機(jī)制。中心學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)籍管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好控輟保學(xué)工作，確保義務(wù)教育輟學(xué)失學(xué)學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好。
（十五）完善育人模式。充分發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢(shì)，采用更加靈活的教育教學(xué)方式，突出因材施教，加強(qiáng)個(gè)性化教學(xué)和針對(duì)性輔導(dǎo)，密切關(guān)注每一個(gè)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和身心健康，切實(shí)提高育人水平。充分發(fā)揮寄宿制學(xué)校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分挖掘地域資源和地方特色，合理安排學(xué)生在校時(shí)間，統(tǒng)籌課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、校園文化、學(xué)校管理，積極開(kāi)展豐富多彩的綜合實(shí)踐和校園文化活動(dòng)。充分發(fā)揮學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)組織作用，深入開(kāi)展“四愛(ài)三有”教育，注重勞動(dòng)教育、法治教育、安全教育和養(yǎng)成教育，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)和遵紀(jì)守法意識(shí)、自我防范能力，有效預(yù)防中小學(xué)生安全事故和欺凌現(xiàn)象發(fā)生。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)和家長(zhǎng)學(xué)校作用，推動(dòng)提高家庭教育質(zhì)量，形成家校育人合力。進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)體系，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)管理的留守兒童信息臺(tái)賬，健全優(yōu)先保障、精準(zhǔn)幫扶等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)留守兒童受教育全過(guò)程的管理，優(yōu)先滿足留守兒童的寄宿需求，加大政府購(gòu)買服務(wù)和地方公益性崗位支持力度，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校真正成為促進(jìn)孩子們身心健康成長(zhǎng)的重要陣地。加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校管理，積極開(kāi)展有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和融合的教育教學(xué)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際、遵循規(guī)律、科學(xué)穩(wěn)妥、創(chuàng)造條件引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)和生活中廣泛使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。
（十六）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”發(fā)展。各地要積極創(chuàng)造條件，深入實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高教育教學(xué)與信息技術(shù)的深度融合。結(jié)合國(guó)家課程和各地課程要求，以外語(yǔ)、藝術(shù)、科學(xué)課程為重點(diǎn)，涵蓋所有學(xué)科，引進(jìn)或開(kāi)發(fā)幕課、微課等課程資源，提供豐富優(yōu)質(zhì)在線教育資源，保障兩類學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程，彌補(bǔ)師資力量不足等短板。發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校、骨干教師的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化與省內(nèi)外對(duì)口支援地區(qū)、學(xué)校的交流聯(lián)系，通過(guò)同步課堂、公開(kāi)課、在線答疑輔導(dǎo)等方式，促進(jìn)兩類學(xué)校師生與優(yōu)質(zhì)學(xué)校師生共同在線上課、教研和交流。研究探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，科學(xué)分析和監(jiān)測(cè)兩類學(xué)校教育教學(xué)情況，基于精確數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)管理。發(fā)揮政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”發(fā)展中的主導(dǎo)作用，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。遴選縣域內(nèi)、市（州）域或省域內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的教研人員、教師和專業(yè)技術(shù)人員赴兩類學(xué)校開(kāi)展經(jīng)常性指導(dǎo)，提高教育信息化水平。
（十七）持續(xù)深化對(duì)口支教。要完善城鄉(xiāng)兩類學(xué)校支教制度，建立城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧睂?duì)口支援關(guān)系，廣泛開(kāi)展對(duì)口幫扶活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶，切實(shí)做到真幫實(shí)扶。要大力消除城鄉(xiāng)教師交流輪崗障礙，推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師定期輪流到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。要強(qiáng)化對(duì)兩類學(xué)校教研工作的指導(dǎo)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間學(xué)校采取同步教研等多種方式開(kāi)展交流。深化省內(nèi)東部地區(qū)對(duì)口支援青南地區(qū)團(tuán)隊(duì)式教學(xué)支教和教研支教，幫助青南地區(qū)提升一批學(xué)校辦學(xué)水平、培養(yǎng)一批教學(xué)和教研骨干。鼓勵(lì)各市（州）在援青省市和東西部扶貧協(xié)作省市的支持下，組織兩類學(xué)校與內(nèi)地高水平學(xué)校建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，通過(guò)開(kāi)展教育教學(xué)交流、共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源等方式，加強(qiáng)兩類學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。深化與基金會(huì)、兒童福利機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)組織的交流合作，進(jìn)一步加大對(duì)兩類學(xué)校發(fā)展建設(shè)的幫扶力度。
七、加強(qiáng)組織保障
（十八）落實(shí)工作責(zé)任。各地要全面加強(qiáng)黨對(duì)兩類學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織把方向、管大局、促落實(shí)作用，有效調(diào)動(dòng)各方力量，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育加快發(fā)展。要把辦好兩類學(xué)校列入各級(jí)政府重要工作議事日程，加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化市（州）政府區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌、監(jiān)督、管理、指導(dǎo)作用，落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，在項(xiàng)目安排中優(yōu)先考慮兩類學(xué)校建設(shè)，及時(shí)解決兩類學(xué)校在規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)運(yùn)行、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的突出問(wèn)題。要把辦好兩類學(xué)校納入各級(jí)政府考核體系，完善責(zé)任追究機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
（十九）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立和完善兩類學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，將兩類學(xué)校建設(shè)一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定范圍，已通過(guò)基本均衡評(píng)估認(rèn)定的縣（市、區(qū)、行委）在接受督導(dǎo)復(fù)查時(shí)應(yīng)包括兩類學(xué)校。教育督導(dǎo)部門要為每所學(xué)校配備責(zé)任督學(xué)，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮督導(dǎo)檢查結(jié)果公告和限期整改制度的作用，督促改進(jìn)，以評(píng)促建，切實(shí)推動(dòng)辦好農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育。
（二十）營(yíng)造良好氛圍。要全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)減免學(xué)校建設(shè)收費(fèi)的優(yōu)惠政策，對(duì)校舍建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免收，涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)適當(dāng)予以減收或免收。鼓勵(lì)社會(huì)各界合法組織和個(gè)人捐資捐物，支持兩類學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。廣泛宣傳國(guó)家和我省有關(guān)加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)的重大舉措，加強(qiáng)政策解讀，宣傳發(fā)展成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)兩類學(xué)校建設(shè)的合理訴求，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持兩類學(xué)校發(fā)展建設(shè)的良好氛圍。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2018年12月5日
打印
關(guān)閉