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青海省人民政府辦公廳貫徹落實國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革指導意見的通知
青政辦〔2017〕218號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕82號）（以下簡稱《指導意見》），深入推進我省全民所有自然資源資產有償使用制度改革，維護國家所有者權益，促進自然資源保護和合理利用，確保各項工作落到實處。經省政府同意，現將有關事項通知如下。
一、深刻認識自然資源資產有償使用制度改革工作的重要性
自然資源的開發(fā)利用在推動我省經濟建設和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用，改革開放以來，我省已經逐步建立起了國有建設用地、礦產資源、水資源等全民所有自然資源有償使用制度，并且發(fā)揮了市場在資源配置中的有效作用，維護了所有權人權益，促進了自然資源的保護和節(jié)約集約利用。但也要看到，現階段還存在有償使用制度不完善、進展不平衡、市場在資源配置中的范圍和作用不夠廣不夠深、所有權人權益維護和監(jiān)管責任落實不到位等情況。自然資源資產有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項核心制度。在《指導意見》中明確提出改革要堅持保護優(yōu)先、合理利用，兩權分離、擴權賦能，市場配置、完善規(guī)則，明確權責、分級行使，創(chuàng)新方式、強化監(jiān)管的基本原則，力爭到2020年，基本建立產權明晰、權能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度。因此，全省各級政府和相關部門要高度重視全民所有自然資源資產有償使用制度改革工作，全面推進我省生態(tài)文明制度建設工作。
二、摸清全省國有自然資源資產“家底”，夯實工作基礎
我省全民所有自然資源主要包括國有土地資源、水資源、礦產資源、國有森林資源和國有草原資源等，各職能部門要以自然資源統(tǒng)一確權登記為基礎，系統(tǒng)調查統(tǒng)計全省各類國有自然資源的權屬、位置、面積等信息，開展資產清查核算，建立全省國有自然資源資產目錄清單、臺賬和動態(tài)更新機制，摸清全省國有自然資源資產“家底”，建立統(tǒng)一的國有自然資源資產交易平臺，為全面推進有償使用制度改革和監(jiān)管提供依據。
三、加強組織領導，強化任務落實
由省國土資源廳牽頭建立自然資源資產有償使用制度改革廳際協(xié)調機制，各相關部門要依據《指導意見》并結合我省實際，按照職責分工，提出可操作性的意見，由省國土資源廳匯總后，起草我省實施意見。全民所有自然資源資產有償使用制度改革涉及面廣，綜合性、系統(tǒng)性強，需要通過分領域具體實施方案落實各項改革任務。因此，對于國家部委已出臺的《擴大國有土地有償使用范圍的意見》和《礦業(yè)權出讓制度改革方案》，由省國土資源廳牽頭按照國土資源部的統(tǒng)一安排部署，出臺我省具體實施方案；《礦產資源權益金制度改革方案》由省財政廳牽頭，提出我省具體實施方案；尚未出臺方案的水資源、國有森林資源和國有草原資源等領域，省水利廳、省林業(yè)廳和省農牧廳要密切關注，提前部署，待國家部委方案出臺后及時制訂我省具體實施方案。各市（州）政府依據《指導意見》、省級《實施意見》及各領域具體實施方案，積極推進自然資源資產有償使用制度改革工作，確保各項改革任務在我省順利落地實施。
四、加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立協(xié)同機制
全民所有自然資源資產有償使用制度改革工作中，要切實加強與自然資源產權制度、自然資源統(tǒng)一確權登記制度、國土空間用途管制制度、空間規(guī)劃體系、自然資源管理體制、資源稅費制度、生態(tài)保護補償制度、創(chuàng)新政府配置資源方式、統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設、政府資產報告制度等相關改革的銜接協(xié)調；各相關部門要大膽探索，勇于創(chuàng)新，結合實際情況，聚焦重點難點問題，將各領域改革任務、措施落到實處。對重點改革事項實行目標管理，強化檢查監(jiān)督，增強改革實效。改革措施確需突破現行法律、行政法規(guī)、規(guī)章的，要按程序報批，取得授權后實施，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和合法性。改革中出現的新情況、新問題要及時上報，爭取上級及有關部門的支持指導。
青海省人民政府辦公廳
2017年12月18日
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