您當(dāng)前的位置：青政辦〔2017〕159號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
青政辦〔2017〕159號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省學(xué)校安全工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立健全我省學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持底線思維和紅線意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式，落實(shí)學(xué)校安全屬地管理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作要求，將學(xué)校安全工作作為公共安全和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，作為全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，以人為本、全面防控，依法治理、立足長(zhǎng)效，分類應(yīng)對(duì)、突出重點(diǎn)，落實(shí)學(xué)校校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，建立科學(xué)系統(tǒng)、切實(shí)有效的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，營(yíng)造良好的教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展提供保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步整合各方力量，明確職責(zé)義務(wù)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置體系，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)，全面提高學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)維護(hù)師生人身安全，保障學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系
（三）健全學(xué)校安全教育機(jī)制。著力提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防范能力，將安全教育與法治教育、思想品德教育、日常行為規(guī)范教育有機(jī)融合，納入國(guó)民教育體系和學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕9號(hào)）要求，結(jié)合不同學(xué)段課程，在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中加入公共安全教育內(nèi)容，采取多途徑、多方式，開(kāi)展安全專題教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生明確法律底線、增強(qiáng)安全意識(shí)。公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極開(kāi)展安全防范進(jìn)校園活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展防溺水、交通、消防、食品安全、疾病預(yù)防、禁毒、特種設(shè)備及電器安全、傷害、性侵害，反欺凌、反校園暴力、反恐等教育，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全教育，定期組織應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等應(yīng)急疏散演練，幫助和引導(dǎo)學(xué)生了解掌握保護(hù)個(gè)體生命安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的知識(shí)和法律法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)生法治觀念。
（四）全面落實(shí)國(guó)家學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。各地區(qū)要在認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際健全學(xué)校安全的人防、物防和技防標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)部門監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)許可審批、誰(shuí)監(jiān)管”及屬地管理原則，教育、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門對(duì)學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、日常用品、食品藥品、體育器械、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等，按照國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定，做好認(rèn)證工作，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。
（五）探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度。各地要結(jié)合本地實(shí)際，探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度，將學(xué)校周邊一定范圍劃定為學(xué)生安全管理區(qū)域，強(qiáng)化校園周邊綜合治理，明確綜治、公安、文化、城管、交通、環(huán)保、工商等部門監(jiān)管職責(zé)。在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，依法分別作出禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂(lè)、彩票專營(yíng)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，禁止設(shè)立存在安全隱患場(chǎng)所等相應(yīng)要求。公安機(jī)關(guān)要健全日常巡邏防控制度，加強(qiáng)學(xué)校周邊“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)，完善高峰勤務(wù)機(jī)制，優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；公安交管部門要加強(qiáng)交通秩序管理，完善交通管理設(shè)施，增強(qiáng)學(xué)生安全感。
（六）健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。各級(jí)教育部門會(huì)同相關(guān)職能部門制定區(qū)域性學(xué)校安全工作風(fēng)險(xiǎn)清單，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)布環(huán)境污染、公共安全、自然災(zāi)害、食品安全、疾病預(yù)防等安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警公告，指導(dǎo)學(xué)校健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范制度。定期分析、匯總學(xué)校及周邊存在的安全隱患，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、疾病、食品安全、體育運(yùn)動(dòng)、校外活動(dòng)中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，要第一時(shí)間通報(bào)學(xué)校，確定整改措施和時(shí)限，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防工作。落實(shí)學(xué)校安全主體責(zé)任，學(xué)校要會(huì)同相關(guān)部門，每學(xué)期分析、匯總學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)整治工作，落實(shí)責(zé)任人和整改期限，及時(shí)消除安全隱患。
（七）探索建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府和相關(guān)部門要積極探索培育為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)和組織研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)學(xué)校有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等工作。
三、健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
（八）健全學(xué)校安全管理機(jī)制。各級(jí)政府要建立學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校安全工作專項(xiàng)檢查，建立健全校園隱患排查和整改制度。學(xué)校安全工作由各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一歸口管理，定期聽(tīng)取學(xué)校安全工作情況匯報(bào)，研究解決學(xué)校安全工作突出問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全綜合治理，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，健全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，建立安全管理臺(tái)賬，將安全隱患排查治理納入日常管理和安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，對(duì)重大安全隱患層層掛牌督辦，限時(shí)整改。
（九）明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。各相關(guān)部門要按照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)各級(jí)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定的通知》（青政〔2014〕51號(hào)），制定本行業(yè)、部門對(duì)學(xué)校安全指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查工作制度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍、安保、消防、校車、環(huán)境、食品、衛(wèi)生、特種設(shè)備、學(xué)生床上用品和校服及周邊安全等危害師生生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校建立安全工作責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案和事故責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，組織和指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展安全管理培訓(xùn)和應(yīng)急演練。指導(dǎo)學(xué)校對(duì)重大突發(fā)安全事故采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。工商、文化新聞出版、廣電部門要加強(qiáng)學(xué)校周邊有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，依法查處出售非法、違禁出版物和假冒偽劣商品等行為。各相關(guān)部門要制定專項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)溺水、交通事故、踩踏、自殺、校園欺凌和暴力行為等防范。
（十）落實(shí)學(xué)校安全管理主體責(zé)任。學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)安全是辦學(xué)的底線，切實(shí)承擔(dān)起校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任，校園安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）是學(xué)校安全工作第一責(zé)任人。健全校內(nèi)安全工作管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校和教師安全責(zé)任，完善并嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度、安全教育制度及應(yīng)急預(yù)案，明確學(xué)校安保、宿管、校舍、校車、衛(wèi)生防疫、食品安全、消防安全、校園體育教學(xué)活動(dòng)安全等崗位職責(zé)，做到責(zé)任清、任務(wù)明，構(gòu)建學(xué)校安全工作和責(zé)任體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，學(xué)校應(yīng)積極組織開(kāi)展“陽(yáng)光體育活動(dòng)”，督促學(xué)生積極參加體育鍛煉，保證學(xué)生每天1小時(shí)鍛煉時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生身心健康，培養(yǎng)學(xué)生健康體魄。學(xué)生在校期間，學(xué)校要對(duì)校園實(shí)行封閉管理，并結(jié)合實(shí)際，在校門口設(shè)置防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非許可進(jìn)入校園。
各類中小學(xué)校外活動(dòng)場(chǎng)所、以學(xué)生為主要對(duì)象的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外班等，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，督促舉辦者落實(shí)安全管理責(zé)任。
（十一）建立專兼職結(jié)合的學(xué)校安保隊(duì)伍。各級(jí)政府要落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，調(diào)整充實(shí)學(xué)校、幼兒園內(nèi)部保衛(wèi)力量，可采取購(gòu)買服務(wù)等方式，將校園安全保衛(wèi)服務(wù)交專門保安服務(wù)公司提供。學(xué)校要設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要配備一定數(shù)量的專、兼職安保人員，建立微型消防站、志愿消防隊(duì)伍，配備專職門衛(wèi)，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)備案。安保人員需經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后上崗。學(xué)校要建立健全安保人員管理制度，配備必要的裝備器械，保障安保人員依法有效開(kāi)展工作。學(xué)校要與社區(qū)、家長(zhǎng)合作，有條件的建立學(xué)校安保志愿者隊(duì)伍，在上下學(xué)時(shí)段維護(hù)學(xué)校及校門秩序。寄宿制學(xué)校要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備宿舍管理人員。
（十二）著力營(yíng)造校園安全環(huán)境。各地要堅(jiān)持以安全、環(huán)保、勤儉的原則建設(shè)校園。國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、氣象和城市規(guī)劃等部門在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評(píng)估。各地要建立健全校舍安全保障機(jī)制，實(shí)行校舍年檢制，杜絕使用Ｄ級(jí)危房，及時(shí)加固維修Ｃ級(jí)校舍，保障校舍、場(chǎng)地、教學(xué)及生活設(shè)施符合安全質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。校舍建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建筑抗震、消防設(shè)計(jì)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，校園工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制。完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，在校園主要區(qū)域安裝視頻圖像采集裝置，做到公共區(qū)域不留死角。各級(jí)教育部門和學(xué)校要按照《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》《中小學(xué)校崗位安全工作指南》要求，建立學(xué)校安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制，保證學(xué)校的校舍、圍墻、場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)用具、生活設(shè)施等符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（十三）健全警校合作機(jī)制。各級(jí)教育部門、公安部門和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強(qiáng)協(xié)作，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善與維護(hù)校園安全相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置，加強(qiáng)校園及周邊警務(wù)室建設(shè)，派出經(jīng)驗(yàn)豐富的民警加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作指導(dǎo)。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安報(bào)警監(jiān)控平臺(tái)，建設(shè)省、市（州）、縣（區(qū)）教育三級(jí)校園安全監(jiān)控平臺(tái)，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)。屬地公安派出所要充分發(fā)揮圖像監(jiān)控系統(tǒng)的“視頻巡邏”功能，密切與巡警和校園安保人員的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤，確保一旦發(fā)生涉校案件事故，警校雙方能夠快速反應(yīng)，整體聯(lián)動(dòng)，高效開(kāi)展事件處置、傷員救治、秩序維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)控制等工作。
（十四）構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機(jī)制。各地要根據(jù)教育部等9部門《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教一基〔2016〕6號(hào)），健全防治學(xué)生欺凌和暴力工作工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作職責(zé)，形成工作合力。各級(jí)教育部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為預(yù)防及應(yīng)對(duì)手冊(cè)，建立專項(xiàng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責(zé)任，制定防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生日常思想道德教育、法治教育和心理健康教育，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。對(duì)有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法制副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員的民警實(shí)施訓(xùn)誡的制度。對(duì)實(shí)施暴力情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的學(xué)生，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法懲處，形成積極正面的教育作用。
（十五）嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。對(duì)非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要依法堅(jiān)決處置、嚴(yán)厲打擊，實(shí)行專案專人制度。建立校園周邊治安形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團(tuán)伙，要及時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，防止發(fā)展蔓延。教育部門要健全學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生權(quán)利的保護(hù)制度，對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害未成年學(xué)生身心健康的違法犯罪行為，及早發(fā)現(xiàn)、零容忍，配合相關(guān)部門依法懲處。
（十六）建立廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門要與學(xué)校、家長(zhǎng)加強(qiáng)銜接配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省未成年人保護(hù)條例》，共同構(gòu)建對(duì)受到傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生的心理疏導(dǎo)、安撫救助和教育矯正機(jī)制。教育部門要健全對(duì)學(xué)校內(nèi)發(fā)生的侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。共青團(tuán)組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長(zhǎng)進(jìn)行正確的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)落實(shí)對(duì)未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定。支持和鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)等法律專業(yè)組織和單位，為學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益提供法律服務(wù)。
四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制
（十七）健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)組織救援和事故調(diào)查，開(kāi)展責(zé)任認(rèn)定及善后處理，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和公共安全事故，應(yīng)優(yōu)先組織對(duì)受影響學(xué)校開(kāi)展救援。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校建立安全事故處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故的報(bào)告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。校園內(nèi)及校外教育活動(dòng)中發(fā)生安全事故及自然災(zāi)害時(shí)，學(xué)校要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織教職工參與搶險(xiǎn)，保障學(xué)生身體健康和生命安全。發(fā)生教職工和學(xué)生傷亡等安全事故，學(xué)校及時(shí)報(bào)告教育主管部門和政府有關(guān)部門，教育部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。
（十八）健全學(xué)校安全事故處理和責(zé)任追究制度。各地要建立學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)與處理機(jī)制，發(fā)生師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故責(zé)任；學(xué)校無(wú)責(zé)任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案例指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)依法合理認(rèn)識(shí)學(xué)校安全責(zé)任，明確學(xué)生監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法律援助等方式，通過(guò)法治途徑和方式處理學(xué)校安全事故，及時(shí)依法賠償，化解糾紛。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)堅(jiān)決予以制止，并依法進(jìn)行懲處。
（十九）建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。各類學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)校購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)，義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。校方責(zé)任險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)一管理，由省級(jí)教育部門會(huì)同第三方，通過(guò)招標(biāo)方式確定承擔(dān)全省校方責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，簽訂風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)合同、青海省校（園）方責(zé)任保險(xiǎn)合作協(xié)議，明確賠償限額和保險(xiǎn)費(fèi)。各地要積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)方面的功能作用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)涉及學(xué)校保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，會(huì)同教育部門依法規(guī)范保險(xiǎn)公司與學(xué)校的合作，嚴(yán)禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購(gòu)買或者向?qū)W生直接推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品。要進(jìn)一步增強(qiáng)師生和家長(zhǎng)的保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)根據(jù)自愿原則參加保險(xiǎn)，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
（二十）積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支撐體系。各地要采取切實(shí)有效措施，為學(xué)校聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，建立學(xué)校法律顧問(wèn)制度，依法調(diào)解糾紛，維護(hù)學(xué)校和師生合法權(quán)益。各級(jí)教育部門和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，建立安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立處置應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對(duì)能力。要發(fā)揮好安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)在損失評(píng)估、理賠服務(wù)、調(diào)處糾紛等方面的力量，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、司法部門要會(huì)同相關(guān)部門，探索在有需求的縣（市、區(qū)）設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，吸納專業(yè)人士、社會(huì)人士擔(dān)任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。
五、強(qiáng)化保障機(jī)制
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將學(xué)校安全納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)，作為部門考核重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參與的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)部門工作職責(zé)，定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問(wèn)題，為學(xué)校正常開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和課外實(shí)踐提供支持和保障。各級(jí)教育部門要建立學(xué)校安全責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)制定具體細(xì)則或辦法，落實(shí)本意見(jiàn)提出的工作要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
（二十二）強(qiáng)化保障措施。各級(jí)教育部門、公安部門要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專門機(jī)構(gòu)，完善組織體系與工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作力量。各級(jí)編制部門從編制總量中調(diào)劑部分編制用于學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展。各級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算，保障合理支出。要健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)系統(tǒng)，整合各方面力量，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，為學(xué)校提供便捷、權(quán)威的安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)咨詢和技術(shù)支持服務(wù)。
（二十三）健全督導(dǎo)與考核機(jī)制。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，按照《青海省中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案》（青教督委〔2017〕1號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)政府及各有關(guān)部門、學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的監(jiān)督檢查。對(duì)重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項(xiàng)督導(dǎo)并向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告。對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。
本意見(jiàn)自2017年9月21日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月22日
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