您當(dāng)前的位置：青政辦〔2017〕165號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見
青政辦〔2017〕165號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神，著力破解制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的體制機(jī)制障礙，加快促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以深化“放管服”改革為主要路徑，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大力提升行政管理和公共服務(wù)水平，大力培育發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新融合互動(dòng)、供給與需求有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升協(xié)調(diào)推進(jìn)，為建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
（二）基本原則。
---堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)持以改革釋放活力，強(qiáng)化從供給側(cè)突破的意識(shí)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約發(fā)展新動(dòng)能的體制機(jī)制，構(gòu)建支撐壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的良好環(huán)境。
---堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。把壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的理念貫穿到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全過程，強(qiáng)化鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的意識(shí)。有效整合資源，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)，打造競爭新優(yōu)勢。
---堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先。突出服務(wù)理念，大幅減少事前行政審批，健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，進(jìn)一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對(duì)性，為市場主體提供更加便捷高效的政府服務(wù)。
---堅(jiān)持融合發(fā)展。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力為中心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，不斷提升新動(dòng)能對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能的帶動(dòng)作用，加速促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
---堅(jiān)持科學(xué)管控。充分發(fā)揮信用管理約束機(jī)制，劃定并守住防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益這條底線，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)底線之上的新業(yè)態(tài)新模式采取更加包容審慎的監(jiān)管方式，支持行業(yè)自律。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)過5年的發(fā)展，全省政府服務(wù)水平顯著提升，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，以制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域?yàn)榇淼膫鹘y(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和價(jià)值鏈不斷延伸，資源配置效率和全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換步伐加快，綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力明顯提高。再經(jīng)過一段時(shí)間的不懈努力，以分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)為階段性重點(diǎn)的新動(dòng)能不斷壯大，引領(lǐng)帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、滿足新動(dòng)能集聚的制度環(huán)境和政策體系逐步完善，全省新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長格局逐步形成。
二、不斷提升政府服務(wù)能力和水平
（四）著力提高行政審批服務(wù)效能。
1.優(yōu)化商事制度審批服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，開展企業(yè)名稱登記管理改革，不斷提升工商注冊(cè)便利化水平。放寬住所登記條件，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行“一址多照”、“一照多址”登記。全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，推動(dòng)全省企業(yè)簡易注銷登記，對(duì)未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷登記，完善市場主體退出機(jī)制。大力支持商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，積極推動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理工作。（省工商局負(fù)責(zé)，列第一為牽頭單位，下同）
2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)持做好簡政放權(quán)“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管“加法”和優(yōu)化服務(wù)“乘法”，最大限度取消、下放行政審批事項(xiàng)，改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動(dòng)的干預(yù)，優(yōu)化服務(wù)流程，方便企業(yè)辦事，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。結(jié)合我省實(shí)際落實(shí)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案條例》，進(jìn)一步簡化企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。研究推廣對(duì)不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理制度。對(duì)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目，除必須要審批的項(xiàng)目外，實(shí)行承諾驗(yàn)收制度。開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)、企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.大力推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。貫徹落實(shí)《青海省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施方案》，深入推進(jìn)“一站式、一網(wǎng)通”便捷服務(wù)，加快促進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳、政府部門門戶網(wǎng)站、自助終端、服務(wù)熱線、手機(jī)終端（ＡＰＰ）等互聯(lián)互通，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便捷化。健全完善青海省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理，除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，其他所有政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)一律納入平臺(tái)辦理，嚴(yán)格執(zhí)行“一項(xiàng)一碼”制度，強(qiáng)化部門間信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上審批和在線監(jiān)管，提高審批效率，加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)測監(jiān)管。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步釋放發(fā)展新動(dòng)能。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
1.推進(jìn)制度建設(shè)適應(yīng)性變革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“立改廢”工作，各行業(yè)主管部門對(duì)制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行清理，按程序提出修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章的建議方案，報(bào)批后實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公布，確保政府部門相關(guān)監(jiān)管職權(quán)法定、市場行為有法可依。依據(jù)國家出臺(tái)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的相關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)配套實(shí)施政策。根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展形勢，及時(shí)做好新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方立法工作，健全完善制度體系。（省政府法制辦和有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.健全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化改革部署和《青海省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極作用，鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)公開。推進(jìn)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，優(yōu)化推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)公開。大力培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，探索開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。完善省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作職能，及時(shí)將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)納入標(biāo)準(zhǔn)范圍，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化主體地位，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力。探索建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
3.放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制。大力推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域企業(yè)上市工作，引導(dǎo)在區(qū)域股權(quán)交易中心融資，對(duì)上市成功的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。全面落實(shí)國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小微企業(yè)給予企業(yè)所得稅、增值稅的稅收優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)符合條件的研發(fā)費(fèi)用給予加計(jì)扣除優(yōu)惠。建立誠信納稅機(jī)制，對(duì)不同信用級(jí)別的納稅人實(shí)施分類管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)與稅收便利服務(wù)掛鉤，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批逐漸向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省地稅局、省政府法制辦、省國稅局、青海證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。貫徹落實(shí)國家調(diào)整完善就業(yè)、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)規(guī)定，保障從業(yè)者合法權(quán)益。密切跟蹤新業(yè)態(tài)就業(yè)和勞動(dòng)用工特點(diǎn)，探索建立勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工資支付、就業(yè)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度。探索建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民及靈活就業(yè)人員網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，研究制定網(wǎng)上繳費(fèi)后配套基金歸集管理辦法。深入實(shí)施“五證合一”“三證整合”社會(huì)保險(xiǎn)登記。完善社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步優(yōu)化簡化參保繳費(fèi)流程、改進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)方式，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
（六）推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域先行先試。
1.推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)。抓住國家開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)歷史性機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2015〕17號(hào)），根據(jù)全省區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源集聚的特點(diǎn)，選擇有條件的地區(qū)開展創(chuàng)新改革試點(diǎn)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、特色產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新、人才流動(dòng)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、開發(fā)區(qū)改革發(fā)展等方面先行先試，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
2.積極推廣國家自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法。貫徹落實(shí)國家推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合省情推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域創(chuàng)新，全方位推動(dòng)產(chǎn)品、品牌、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（青政〔2017〕2號(hào)），支持復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，在轉(zhuǎn)變政府職能、統(tǒng)籌雙向投資合作、推動(dòng)貿(mào)易便利化、深化金融改革創(chuàng)新、推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素等方面開展試點(diǎn)，培育發(fā)展新優(yōu)勢。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.探索建立新興經(jīng)濟(jì)相關(guān)地方性管理制度。在物流、旅游等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)小的領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際研究制定有利于扶持新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性管理制度。調(diào)整、修訂一批適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)高原旅游名省建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”模式，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與貨運(yùn)物流行業(yè)深度融合，積極開展道路無車承運(yùn)人試點(diǎn)。大力推進(jìn)品牌興青戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家知名品牌示范區(qū)，支持相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品申報(bào)青海品牌和“中國質(zhì)量獎(jiǎng)”。（省交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。
1.建立“雙創(chuàng)”績效評(píng)價(jià)和容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制。按照科研活動(dòng)及科研項(xiàng)目屬性，建立以質(zhì)量和績效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)探索，寬容失敗。鼓勵(lì)國有企業(yè)積極參與國家重大科技項(xiàng)目和省級(jí)科技計(jì)劃，加大對(duì)國有企業(yè)承擔(dān)科技項(xiàng)目支持力度，培養(yǎng)國有企業(yè)科研人才。研究制定激勵(lì)省屬國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項(xiàng)目的具體辦法，鼓勵(lì)國有企業(yè)加大研發(fā)投入、重視科技創(chuàng)新。完善省財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，對(duì)科技存量資金優(yōu)化整合，進(jìn)行分類管理，進(jìn)一步創(chuàng)新資助方式，將科技計(jì)劃分為公益類和市場導(dǎo)向類分類支持。探索建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等規(guī)章制度。引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，逐步建立普惠性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。（省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升面向“雙創(chuàng)”主體的服務(wù)水平。大力扶持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極創(chuàng)建一批國家和省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，不斷優(yōu)化布局，完善載體功能，為企業(yè)提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。開展“聯(lián)絡(luò)員＋輔導(dǎo)員＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”孵化輔導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)孵化教育培訓(xùn)專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化。支持省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)、民營企業(yè)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)突破。建立健全青海省重大科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)評(píng)價(jià)制度，組織開展科研設(shè)施與儀器開放共享調(diào)查、評(píng)價(jià)工作，對(duì)成效顯著的儀器管理單位進(jìn)行政策激勵(lì)。引導(dǎo)推動(dòng)各類國家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)、分析測試中心等面向社會(huì)提供服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)“雙創(chuàng)”相關(guān)改革試驗(yàn)。深入貫徹落實(shí)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（青政辦〔2015〕144號(hào)），制定年度工作要點(diǎn)。加快青海省國家級(jí)和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法，努力形成一批可復(fù)制推廣的“青海雙創(chuàng)模式”。加快推進(jìn)孵化載體建設(shè)，實(shí)施國家級(jí)、省級(jí)孵化載體提質(zhì)升級(jí)計(jì)劃，建設(shè)創(chuàng)新型孵化器。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立健全行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接機(jī)制、多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，切實(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易、維權(quán)難問題。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，以侵權(quán)案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、專業(yè)市場、互聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)開展執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為，對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等違法行為依法予以處罰。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，運(yùn)用專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)創(chuàng)新成果。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護(hù)制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新途徑。
三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度
（八）建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度。
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合青海實(shí)際，研究制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不急于納入負(fù)面清單管理。全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域由“先證后照”向“先照后證”轉(zhuǎn)變。對(duì)電子商務(wù)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記推行“一址多照”、“一照多址”、“商務(wù)秘書企業(yè)托管”等更為寬松便利的方式。落實(shí)快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案制管理。推動(dòng)我省廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)雙向?qū)Φ冗M(jìn)入，優(yōu)化增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證辦理和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理手續(xù)。貫徹落實(shí)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的意見》（青政辦〔2015〕187號(hào)），有序放寬對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量、類別和地點(diǎn)限制，支持社會(huì)力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與公立醫(yī)院改組改制。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省通信管理局、省郵政管理局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）健全信用約束機(jī)制。
建立健全以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制，努力營造法治化營商環(huán)境。加快社會(huì)信用體系相關(guān)規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)、個(gè)人等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。完善青海省公共信用信息共享交換平臺(tái)和“信用青海”網(wǎng)站功能，及時(shí)向社會(huì)公示行政許可和行政處罰等信用信息。認(rèn)真落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（青政〔2016〕93號(hào)），進(jìn)一步建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）信用記錄和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域市場主體失信行為及時(shí)曝光，增強(qiáng)信用管理規(guī)范化、制度化。實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)與政府采購、招投標(biāo)管理、稅收便利服務(wù)等掛鉤，推動(dòng)在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）、招商引資、企業(yè)債務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用信用檔案或信用記錄，并逐步擴(kuò)展到商務(wù)、社會(huì)和司法等領(lǐng)域。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，加強(qiáng)信用行業(yè)事中事后監(jiān)管，提高市場主體誠信意識(shí)和優(yōu)惠政策獲得感。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行和省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）探索動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。
1.建立適應(yīng)新形勢的監(jiān)管制度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”模式，不斷創(chuàng)新管理方式，按照已形成規(guī)模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢量身定做監(jiān)管制度。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)開展協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，進(jìn)一步健全青海省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，探索對(duì)跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機(jī)制，促進(jìn)線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應(yīng)用安全協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，不斷提高監(jiān)管水平。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化新聞出版廳、省地稅局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省網(wǎng)信辦、省政府法制辦、省國稅局、西寧海關(guān)、人民銀行西寧中心支行、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的研究應(yīng)對(duì)。探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢的新媒體內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制，探索建立新型網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容管理制度體系，建設(shè)新聞出版廣播影視內(nèi)容監(jiān)管平臺(tái)，全面推進(jìn)文化市場“黑名單”管理，凈化文化市場環(huán)境，建立健全文化市場守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下金融創(chuàng)新發(fā)展的金融監(jiān)管長效機(jī)制，建立健全金融信用信息查詢機(jī)制，促進(jìn)各社會(huì)主體提升誠信意識(shí)，維護(hù)良好的互聯(lián)網(wǎng)金融秩序。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省文化新聞出版廳、省金融辦、省網(wǎng)信辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械審評(píng)審批程序和行業(yè)監(jiān)管。按照藥品注冊(cè)事權(quán)劃分，切實(shí)做好受理和現(xiàn)場核查工作。開辟綠色通道，對(duì)符合國家和省審評(píng)政策的創(chuàng)新藥優(yōu)先安排注冊(cè)核查，加快創(chuàng)新藥品在省內(nèi)審查進(jìn)度。堅(jiān)持早期介入、專人負(fù)責(zé)、科學(xué)審批的原則，對(duì)創(chuàng)新醫(yī)療器械予以優(yōu)先安排注冊(cè)檢驗(yàn)、體系核查、技術(shù)審評(píng)、行政審批。優(yōu)化創(chuàng)新醫(yī)療器械審評(píng)審批程序，加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械審評(píng)員和職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，提高審查質(zhì)量、效率和科學(xué)性。積極探索藥品質(zhì)量安全保障新機(jī)制，探索建立企業(yè)責(zé)任首負(fù)制度和責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督量化分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)從依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管向醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。建立質(zhì)量評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)體系，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用事中事后監(jiān)管。（省衛(wèi)生計(jì)生委、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
1.優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)測預(yù)警，實(shí)時(shí)把握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示公告，提高對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強(qiáng)技術(shù)成熟度和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化市場主體責(zé)任，加大懲罰性賠償力度。加強(qiáng)對(duì)我省重點(diǎn)行業(yè)、進(jìn)出口商品預(yù)警分析，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主動(dòng)性。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提高信息化治理水平。加強(qiáng)在線、移動(dòng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，提高網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、金融領(lǐng)域新風(fēng)險(xiǎn)防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，強(qiáng)化公共安全數(shù)據(jù)匯聚、分析和應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，不斷增強(qiáng)社會(huì)公共安全治理能力。（省網(wǎng)信辦、省公安廳、省金融辦、省質(zhì)監(jiān)局、省通信管理局、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理體系。
促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量相互協(xié)作，動(dòng)員組織各方面力量共同參與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)治理。充分發(fā)揮版權(quán)保護(hù)示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化版權(quán)監(jiān)管，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管，強(qiáng)化落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的主體責(zé)任。推動(dòng)平臺(tái)、行業(yè)組織與勞動(dòng)者就勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件、勞動(dòng)定額、安全生產(chǎn)等開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同，探索建立政府、行業(yè)組織、勞動(dòng)者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)組織、公眾、媒體的作用，完善行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化新聞出版廳、省工商局、省地稅局、省政府法制辦、省網(wǎng)信辦、省國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力
（十三）完善智力要素集聚流動(dòng)機(jī)制。
1.激發(fā)人才集聚和流動(dòng)活力。落實(shí)好青海省高端創(chuàng)新人才“千人計(jì)劃”等重大引才工程，支持企事業(yè)單位引進(jìn)急需緊缺國內(nèi)外高層次人才，實(shí)行更加有效、更具競爭力的人才引進(jìn)機(jī)制。探索推進(jìn)企事業(yè)單位創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人員開展全域“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”和提供“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康服務(wù)”。鼓勵(lì)縣級(jí)以下（包括縣級(jí)）農(nóng)業(yè)科技人員帶薪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類科技型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)國有企業(yè)在人力資源管理方面建立與創(chuàng)客化、平臺(tái)化改造相適應(yīng)的制度，充分發(fā)揮人力資源市場在人才流動(dòng)配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)人才流動(dòng)活力。各地都要在戶籍或居住證等方面為新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體招用人才提供便利。（省編辦、省國資委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。研究制定進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的政策措施。建立企業(yè)家培訓(xùn)制度，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，依托國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和跨國公司建設(shè)一批企業(yè)家培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂創(chuàng)新又懂市場的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。充分發(fā)揮企業(yè)家作用，依法保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)益和創(chuàng)新收益，充分激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力。完善職業(yè)經(jīng)理人市場，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會(huì)管理、善創(chuàng)新的高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人。推行國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，探索職業(yè)經(jīng)理人社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.營造有利于跨界融合研究團(tuán)隊(duì)成長的氛圍。創(chuàng)新科研院所和學(xué)科管理限制，在新能源、新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、人工智能、基因工程、數(shù)字創(chuàng)意等交叉融合領(lǐng)域，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在青海布局，加快重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)青海境內(nèi)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心）、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建成一批具有國際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的科研基地。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、中科院青海鹽湖研究所、中科院西北高原生物研究所按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。
1.強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享。完善政務(wù)信息資源共享管理辦法，研究制定青海省政務(wù)信息資源共享管理實(shí)施細(xì)則，整合構(gòu)建橫向互聯(lián)、縱向貫通、安全可靠的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。以省級(jí)政務(wù)云應(yīng)用遷移為契機(jī)，推動(dòng)省級(jí)各部門梳理已有信息資源和信息資源需求，形成共享清單和需求清單，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系。加快推進(jìn)人口、法人、車輛、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫與國家基礎(chǔ)信息庫的互聯(lián)互通，建立各級(jí)政府和部門間的數(shù)據(jù)溝通和分享機(jī)制，推進(jìn)涉稅、商務(wù)、旅游、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、國土、產(chǎn)權(quán)、交通等領(lǐng)域政務(wù)信息資源的跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域交換共享。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)向社會(huì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換、共享、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化和教育等領(lǐng)域信息資源優(yōu)先向社會(huì)開放。推進(jìn)省屬國有企業(yè)定期披露公司治理、財(cái)務(wù)狀況、重大經(jīng)營事項(xiàng)、重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等事項(xiàng)。制定嚴(yán)格的個(gè)人信息保護(hù)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息的防泄露、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護(hù)措施及相關(guān)的管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)濫用、非法泄露個(gè)人信息行為。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。
1.推動(dòng)科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引領(lǐng)示范，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。建立落實(shí)成果轉(zhuǎn)化供需常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，定期調(diào)研和梳理高等院校、院所科研成果，征集企業(yè)技術(shù)需求，統(tǒng)籌組織舉辦專業(yè)性、區(qū)域性和綜合性科技成果對(duì)接推介活動(dòng)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化供需“精、準(zhǔn)、實(shí)”對(duì)接。強(qiáng)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策法制保障，制定《青海省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，重點(diǎn)推動(dòng)科技成果“三權(quán)”下放，提高成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員分類評(píng)價(jià)體系等激勵(lì)措施。鼓勵(lì)科技人員兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)或離崗創(chuàng)業(yè)。探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)，研究制定支持高校院所職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革試點(diǎn)的措施。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。（省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立科技成果信息匯交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省高校、科研院所、企業(yè)的科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息匯聚，為科技成果信息查詢、篩選等提供公益服務(wù)，鼓勵(lì)和支持科技成果向社會(huì)定期發(fā)布推廣。建立技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造線上與線下相結(jié)合的技術(shù)交易平臺(tái)。支持市（州）、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等區(qū)域性、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)開展服務(wù)。實(shí)施高校院所科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告制度。通過政府購買服務(wù)等方式加大對(duì)科技類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段的信貸支持，積極推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，落實(shí)財(cái)稅支持力度。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低納稅人享受稅收優(yōu)惠的成本。（省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省地稅局、省國稅局、人民銀行西寧中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.大力實(shí)施《中國制造2025青海行動(dòng)方案》。以制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)為牽引，以七大重點(diǎn)領(lǐng)域、八大專項(xiàng)工程為抓手，著力強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)支撐、關(guān)鍵裝備研發(fā)、關(guān)鍵安全保障，加快建設(shè)一批智能制造示范企業(yè)、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和試點(diǎn)示范城市，促進(jìn)我省制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式變革。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，壯大智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)，支撐制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化全面升級(jí)，加快構(gòu)建以智能制造為重點(diǎn)的新型制造體系。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推動(dòng)我省“互聯(lián)網(wǎng)＋”深入發(fā)展。貫徹落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，以《青海省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的實(shí)施意見》（青政〔2017〕12號(hào)）為抓手，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心、行業(yè)云計(jì)算平臺(tái)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（ＣＤＮ）等高水平應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造平臺(tái)，搭建模塊化、柔性化制造系統(tǒng)，開展基于個(gè)性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。加大力度支持高校、科研院所、有關(guān)企業(yè)聯(lián)合開展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、傳感制造、虛擬現(xiàn)實(shí)（ＶＲ）／增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ＡＲ）等新技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用。研究制定適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的政策措施，允許和鼓勵(lì)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持。依據(jù)青海省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)路線，編制全省技術(shù)改造升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)蚰夸?，引?dǎo)社會(huì)資金、資源等要素投向。統(tǒng)籌采取加強(qiáng)財(cái)政資金支持、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金投入等方式，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)主體、電子商務(wù)主體等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)新價(jià)值鏈。建設(shè)一批農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。加快建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系，健全省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，與國家相應(yīng)平臺(tái)有效對(duì)接。實(shí)施農(nóng)資監(jiān)管與可追溯示范建設(shè)，逐步推廣農(nóng)資產(chǎn)品追溯管理。鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣人員與新型經(jīng)營主體合作，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)技服務(wù)和推廣聯(lián)盟。發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)牧場，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的組織模式，培育高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.利用新技術(shù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)西寧國家級(jí)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市建設(shè)，圍繞業(yè)態(tài)、模式、政策創(chuàng)新等積累經(jīng)驗(yàn)。加快建設(shè)符合青海省情的物流信息服務(wù)平臺(tái)，提升倉儲(chǔ)智能化水平和冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，發(fā)展物流新模式，推動(dòng)降本增效和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)實(shí)體零售業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)實(shí)體店數(shù)字化、體驗(yàn)化、智能化互動(dòng)服務(wù)功能，推進(jìn)線上社區(qū)交流、精準(zhǔn)營銷等優(yōu)勢與線下品牌展示、物流配送等優(yōu)勢融合互動(dòng)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，運(yùn)用高新技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，支持全媒體制播云、廣電視聽云、大數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)建設(shè)，培育一批新型媒體集團(tuán)。鼓勵(lì)生活服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展線上線下融合，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、娛樂、家政、旅游、金融、醫(yī)療健康、文化教育等新業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化新聞出版廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障機(jī)制
（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障。
各地區(qū)、各部門要積極研究涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動(dòng)能發(fā)展問題，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，強(qiáng)化新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地方立法、執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。強(qiáng)化培育新動(dòng)能相關(guān)改革試點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)和政策措施實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)新動(dòng)能發(fā)展的輿論宣傳，營造健康發(fā)展環(huán)境。（省編辦、省發(fā)展改革委、省政府法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）完善采購等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施。
1.強(qiáng)化政府采購政策支持。落實(shí)國家創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)政府采購支持政策。在滿足提供公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)基本需求的前提下，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購力度。落實(shí)國家首購、訂購等非招標(biāo)方式，擴(kuò)大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
2.加大招投標(biāo)政策支持。在政府部門和國有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊(cè)資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)，逐步加大對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
3.健全優(yōu)先應(yīng)用支持機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革，堅(jiān)持以醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額預(yù)算為基礎(chǔ)，全面推行按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)等復(fù)合付費(fèi)方式。對(duì)我省創(chuàng)制的重大新藥及時(shí)評(píng)審和遴選，按規(guī)定及時(shí)納入醫(yī)保用藥目錄。進(jìn)一步完善全省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。貫徹落實(shí)國家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)獲得國家首臺(tái)（套）保費(fèi)補(bǔ)貼的企業(yè)再按規(guī)定給予省級(jí)補(bǔ)助。開展省級(jí)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）、重點(diǎn)新材料首批次、工業(yè)控制軟件首版次認(rèn)定工作，對(duì)已認(rèn)定的首臺(tái)套（首批次、首版次）產(chǎn)品投保綜合險(xiǎn)的給予保費(fèi)補(bǔ)貼，并根據(jù)年度推廣應(yīng)用情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統(tǒng)，出臺(tái)保障性收購管理細(xì)則。積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，支持我省有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資并購，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好大型成套設(shè)備出口和境外工程承包企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。積極引進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)在青海設(shè)立總部、區(qū)域總部和物流配送基地。推動(dòng)本土電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)向全國范圍拓展業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、青海銀監(jiān)局、青海保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）優(yōu)化金融支持體系。
充分發(fā)揮政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對(duì)符合投向的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的投入比重。培育發(fā)展多層次資本市場，幫助新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過股權(quán)、債權(quán)以及各種創(chuàng)新產(chǎn)品融資或交易。大力支持新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)并購重組以及再融資，推進(jìn)資產(chǎn)證券化發(fā)展，積極拓寬多元化融資渠道和創(chuàng)新股權(quán)融資工具。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”原則，引導(dǎo)信貸資金積極投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。運(yùn)用股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)質(zhì)押等登記職能，加大對(duì)中小微企業(yè)的融資幫扶力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，培育完善科技創(chuàng)新金融服務(wù)組織體系，積極發(fā)揮銀團(tuán)貸款融資功能，加大綠色金融、移動(dòng)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。建立健全創(chuàng)新發(fā)展擔(dān)保體系，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新交叉性金融產(chǎn)品。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，拓寬抵押擔(dān)保融資范圍，創(chuàng)新科技監(jiān)管金融模式，提升科技金融服務(wù)水平。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省工商局、省金融辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查支撐機(jī)制。
主動(dòng)適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點(diǎn)，不斷完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍和方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作，不斷提升新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測分析能力，探索測算評(píng)估新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、資源節(jié)約、勞動(dòng)就業(yè)、富民增收等的貢獻(xiàn)。貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類2017》及有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)分析新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、預(yù)警監(jiān)測提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。（省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要性、緊迫性和艱巨性，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神和本《實(shí)施意見》任務(wù)分工，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，緊密協(xié)同配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，為進(jìn)一步激發(fā)全省市場動(dòng)力活力、不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作出積極貢獻(xiàn)。
本實(shí)施意見自2017年10月5日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2017年9月6日
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