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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省加快推進“多證合一”改革實施方案的通知
青政辦〔2017〕172號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省加快推進“多證合一”改革實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2017年9月7日
青海省加快推進“多證合一”改革實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場準入制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，助推供給側結構性改革，確保2017年10月1日起與全國同步實現(xiàn)“多證合一”，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、充分認識推行“多證合一”改革的重要意義
在全面實施企業(yè)“五證合一”改革和個體工商戶“兩證整合”改革的基礎上，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項）進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，是貫徹黨中央國務院關于推進供給側結構性改革決策部署，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要內容，是推動政府職能轉變、進一步深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進一步釋放改革紅利的重要抓手。推行“多證合一”改革，對于推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構建“互聯(lián)網＋”環(huán)境下政府新型管理方式、營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，提高勞動生產率，具有重要意義。各級政府、各相關部門要引起高度重視，將這項改革擺在突出位置，轉變觀念，積極作為，確保我省與全國同步實施“多證合一、一照一碼”。
二、“多證合一”改革制度規(guī)定
（一）整合涉企證照。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”，被整合證照不再發(fā)放，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即達到預定可生產經營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。
（二）推進業(yè)務協(xié)同。堅持互聯(lián)互通和數(shù)據交換相結合，從嚴控制個性化信息采集，信息一次采集共享。凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求相關單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。
（三）實行“一窗受理”。繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，工商和市場監(jiān)管部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）平臺（簡稱公示平臺）公示，并及時歸集至青海省公共信用信息共享交換平臺（簡稱交換平臺）。
（四）簡化“多證合一”手續(xù)。實行“多證合一”后，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，由工商和市場監(jiān)管部門將相關登記信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）協(xié)同監(jiān)管平臺（簡稱協(xié)同監(jiān)管平臺）、交換平臺或數(shù)據接口等方式，共享給被整合證照涉及的相關部門，滿足管理需要。已按照“五證合一”登記模式領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記；企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由工商和市場監(jiān)管部門換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
（五）互認“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照法律效力。各級政府、各相關部門對“多證合一”被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不再要求企業(yè)提供額外的證明文件，互認“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
（六）加強事中事后監(jiān)管。各級政府、各部門要將便捷準入與嚴格監(jiān)管相結合，以有效監(jiān)管保障便捷準入，提高開辦企業(yè)積極性。要切實轉變理念，精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化履職意識，明確監(jiān)管責任，主動實施監(jiān)管。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，依托協(xié)同監(jiān)管平臺、交換平臺，不斷完善部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮公示平臺和“信用青海”網站的作用，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，提高經濟運行效率。
三、主要任務
（一）分類處置涉企證照事項。省級各行政審批和行業(yè)主管部門按照行政審批、信息采集、記載公示、管理備查等類別，全面梳理涉企證照事項，對于市場機制能夠有效調節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設定涉企證照事項目的的，列出計劃，報省編辦審核，經省政府同意后，逐步取消或改為備案管理。省工商局根據省政府決定，在“五證合一”的基礎上，對發(fā)展改革部門創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案、糧油倉儲企業(yè)備案，農牧部門從事農村土地承包經營權流轉服務的中介組織備案、飼料和飼料添加劑生產企業(yè)年度備案，住房城鄉(xiāng)建設部門房地產經紀機構及其分支機構備案、企業(yè)住房公積金繳存登記，旅游部門旅行社分社備案登記、旅行社服務網點備案登記，財政部門資產評估機構及其分支機構備案，交通運輸部門道路運輸普通貨運分公司設立備案、道路貨運代理（代辦）經營備案、船舶代理和水路旅客運輸代理以及水路貨物運輸代理業(yè)務備案，文化部門企業(yè)或者其他經營單位增設藝術品經營業(yè)務備案、藝術品經營單位備案，公安部門保安服務公司設立分公司備案、公章刻制核準備案，商務部門對外貿易經營者備案登記表、不涉及特別準入管理措施的外商投資企業(yè)設立（變更）備案、直銷企業(yè)服務網點備案、外商投資企業(yè)再投資、再生資源回收經營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案表、單用途商業(yè)預付卡發(fā)卡企業(yè)備案、洗染經營者備案、商業(yè)特許經營企業(yè)備案、二手車經營主體和二手車交易市場備案，外匯部門貨物貿易外匯收支企業(yè)名錄登記，海關部門海關進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記、電子口岸企業(yè)入網資格審查證，出入境檢驗檢疫部門出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案、原產地證企業(yè)備案等14個部門的31個證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“三十六證合一”。預留“多證合一”數(shù)據接口，對逐步改為備案的涉企證照事項，成熟一個，整合一個，實行更多數(shù)量、更大范圍的“多證合一、一照一碼”。
（二）深化信息共享和業(yè)務協(xié)同。大力推進網絡互聯(lián)互通和信息共享，消除信息孤島。一是制定青海省政府數(shù)據資源共享目錄體系和管理辦法，建立區(qū)域內統(tǒng)一標準的市場主體信息庫，構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府數(shù)據資源體系，打破部門和行業(yè)信息壁壘。二是進一步健全完善協(xié)同監(jiān)管平臺、交換平臺，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息和信用信息共享、業(yè)務協(xié)同。三是加大對協(xié)同監(jiān)管平臺信息共享數(shù)據交換應用情況的行政監(jiān)察，督促各部門推進業(yè)務協(xié)同。
（三）推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用。堅持“多證合一”與推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應用相結合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關部門要加強與上級主管部門的業(yè)務銜接、對下級的業(yè)務指導，加大投入力度，推進部門信息系統(tǒng)與協(xié)同監(jiān)管平臺等的有效銜接，共同使用由國家工商總局統(tǒng)一信任源點核發(fā)的電子營業(yè)執(zhí)照，進行主體身份識別，獲取企業(yè)登記注冊信息，推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內、在政府部門間及行業(yè)內的互認和應用。
（四）推進“互聯(lián)網＋政務服務”新型模式。堅持優(yōu)化政務服務與推進“互聯(lián)網＋”相結合，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，工商和市場監(jiān)管部門加快推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革，實行線上、線下互為補充的登記服務新模式。各級政府行政服務中心要在“多證合一”的基礎上，加快一體化網上政務服務平臺建設，打造“互聯(lián)網＋”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系，推進各類行政審批事項線上并聯(lián)審批、“一張網”辦理，優(yōu)化線上、線下辦事流程，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本，實現(xiàn)“一網通辦、一窗核發(fā)”。
四、責任分工
（一）合理確定“多證合一”整合范圍。省級各涉企行政審批部門要按照國務院規(guī)定，認真梳理填報涉企證照事項，提出整合、取消和逐步取消的意見建議（9月15日前完成）。省工商局按照涉企證照整合的原則，根據各部門填報的涉企證照事項，分批提出擬整合事項清單，報省政府研究決定（首批整合事項名單9月15日前完成）。對確定整合的涉企證照事項，各部門配合省工商局歸并信息采集項目，從嚴控制個性化信息采集，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的“多證合一”登記模式（9月15日前完成）。
（二）推進涉企證照事項標準化管理。省編辦負責按照項目名稱、審批依據、辦理程序、條件標準、材料份數(shù)、審查要求、辦理時限以及保留、逐步取消、改為備案管理等類別，對全省各部門行政審批事項匯總清單進行完善，并全面公開，實現(xiàn)行政審批事項標準化、公開化和透明化（10月30日前完成）。各級政府行政服務中心及相關部門也要通過門戶網站、服務窗口等全面公開準入清單（10月30日前完成）。
（三）推進協(xié)同監(jiān)管平臺互聯(lián)共用。省工商局要按照“多證合一”改革的要求，改造升級業(yè)務系統(tǒng)、公示平臺和協(xié)同監(jiān)管平臺，完善用戶管理制度，定時將涉企信息推送到協(xié)同監(jiān)管平臺，為各級政府、各相關部門提供相關信息數(shù)據（9月15日前完成）。各相關部門要暢通電子政務外網、業(yè)務專網等，主動做好與省工商局的網絡連接，推進協(xié)同監(jiān)管平臺本部門的互聯(lián)互通。要主動爭取上級業(yè)務主管部門的大力支持，積極改造升級本部門業(yè)務信息系統(tǒng)，推進本部門業(yè)務信息系統(tǒng)與協(xié)同監(jiān)管平臺等的數(shù)據交換，及時準確獲取企業(yè)登記基礎信息，同時將涉企行政審批、行政處罰等信息上傳到協(xié)同監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同（9月30日前完成）。
（四）加大市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府網絡平臺建設。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府要結合“多證合一”改革，認真研究制定本地區(qū)網絡和信息共享平臺建設方案，推進以電子政務外網為基礎，橫向和縱向互聯(lián)互通的信息網絡建設。推進以協(xié)同監(jiān)管平臺和青海省公共信用信息共享交換平臺為依托的信息共享平臺建設，打通橫向部門之間的信息孤島，推進省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）三級之間的信息共享。推進協(xié)同監(jiān)管平臺在本地區(qū)的廣泛應用，確保整合事項信息和各部門在登記、審批、監(jiān)管中產生的信息能夠及時、準確、全面歸集和共享，為事中事后監(jiān)管和“雙隨機、一公開”工作提供信息保障（10月30日前完成）。
（五）推行“互聯(lián)網＋工商登記”模式。省工商局負責加快推進企業(yè)全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照工作，推進線上、線下互為補充的工商登記，制定線上、線下辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本，推動工商登記“最多跑一次”，最終實現(xiàn)與辦事群眾“零見面”，打造“互聯(lián)網＋”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的工商登記服務體系（9月20日前完成）。
（六）建立全省市場主體信息庫。省工商局會同省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省地稅局等部門，共同制定省政府數(shù)據資源共享目錄體系和管理辦法（9月15日前完成）。依托企業(yè)法人庫，統(tǒng)一信息采集規(guī)范，完整歸集涉企登記、監(jiān)管、處罰、獎勵等信息，建立全省統(tǒng)一標準的市場主體信息庫（10月30日前完成）。各級政府、各部門要在暢通政務外網，全面使用協(xié)同監(jiān)管平臺獲取信息的同時，及時、準確、完整上傳涉企信息（9月30日前完成）。
（七）合理整合優(yōu)化登記窗口。各級政府要針對“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將持續(xù)增大的實際，切實配齊配強窗口登記人員，適量增補幫辦輔助人員，保障幫辦輔助人員經費。采取政府購買服務的方式，打包購買網上解答、電話咨詢、用戶注冊、網上預審、材料分流等一般性事務服務，以此減輕窗口工作壓力。加大身份識別、材料掃描、電子簽名、電子檔案掃描查詢等的硬件投入，為實現(xiàn)線上線下互為補充的登記服務提供基礎設備保障（9月15日前完成）。省工商局負責加強綜合服務窗口工作人員“多證合一”改革相關政策知識、業(yè)務流程、信息采集等的全方位培訓，著力提高工作人員業(yè)務能力（9月20日前完成）。
五、保障措施
（一）加強組織領導。“多證合一”改革涉及面廣、任務繁重、時間緊迫，各級政府、各部門要把“多證合一”改革擺在地方經濟社會發(fā)展大局謀劃推動，主要負責人要將“多證合一”改革作為“一把手”工程，親自研究、親自協(xié)調、親自督導。要認真制定改革實施方案，狠抓組織實施和督促指導，確保在國務院規(guī)定的時間內全面完成“多證合一”改革的各項任務。
（二）完善配套制度。各相關部門要按照依法推進改革的原則，對涉及“多證合一”的相關法規(guī)、規(guī)章、政策進行梳理、修改、完善或清理。對需要由國務院或國務院相關部委支持的，要主動向上級業(yè)務主管部門請示匯報，爭取政策支持，依照法定程序開展相關工作，確保改革在法治軌道上推進。
（三）做好改革相關銜接。各相關部門要按照“多證合一”改革的要求，及時改造升級信息系統(tǒng)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進信息數(shù)據互通互認，切實做好改革銜接，確保各項業(yè)務工作有序開展。要按照職責分工，加強部門之間、上下級之間的銜接配合和溝通聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中遇到的突出問題，積極穩(wěn)妥推進改革。
（四）加強信息化建設。各地、各相關部門要加大投入力度，加快構建上下互通、左右互聯(lián)的網絡體系，為業(yè)務協(xié)同提供網絡支撐。加強信息化基礎設施建設，配備必要的前置機、交換機、存儲器等硬件設備，保障信息數(shù)據的安全存儲和廣泛應用。建立健全信息化管理機構，并保障相應人員、技術及經費。各級市場監(jiān)管部門要發(fā)揮牽頭作用，健全網絡監(jiān)管機構和信息化管理機構，調整充實專職網絡和信息化管理人員，保障“多證合一”改革順利實施。
（五）加強督查考核。各級政府要建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度，研究建立新生市場主體統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析制度，為不斷深化改革提供參考。要對接國際營商環(huán)境指標，建立健全本地區(qū)營商環(huán)境評價體系，加強對本地區(qū)營商環(huán)境的評估排序工作。各地區(qū)和相關部門要按照全面深化改革年度目標（績效）指標要求，加大考核力度，省考核辦將考核結果按比例折算后計入各地各單位年度目標責任（績效）考核總分，對改革中涉企證照分類處置配合不力、“多證合一”整合工作推諉扯皮、網絡不能及時互聯(lián)互通、信息不能準確共享交換以及營商環(huán)境排名靠后的，不得評為優(yōu)秀等次。各級政府要通過制定任務清單等方式，加強對“多證合一”改革的督促檢查，并建立激勵機制和容錯糾錯機制。省商事制度改革領導小組要適時組織開展督促指導工作，不定期對各地、各部門改革進展情況進行監(jiān)督檢查，并作為政府年度目標考核評分的重要依據。
（六）加強宣傳引導。各地、各相關部門要針對改革任務，采取有效措施，通過有效途徑和不同方式，有力有序做好改革政策的解讀、宣傳和回應工作，形成上下聯(lián)動、各界參與的良好氛圍，確保“多證合一”改革順利推進。
本實施方案自印發(fā)之日起施行。
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