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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省氣象事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知
青政辦〔2016〕192號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省氣象事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳 2016年10月17日
青海省氣象事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
目錄
前言………………………………………………………………（5）
一、“十二五”青海氣象事業(yè)發(fā)展成就………………………（6）
（一）防災減災和公共氣象服務成效顯著………………（6）
（二）氣象現代化建設進步明顯…………………………（7）
（三）生態(tài)文明氣象保障能力顯著提高…………………（9）
（四）科技創(chuàng)新和人才隊伍建設得到發(fā)展………………（10）
（五）氣象發(fā)展環(huán)境明顯改善……………………………（10）
二、“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)………………………（11）
（一）氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新機遇………………………（11）
（二）氣象事業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)…………………………（13）
三、發(fā)展思路…………………………………………………（14）
（一）指導思想……………………………………………（15）
（二）發(fā)展理念……………………………………………（15）
（三）發(fā)展目標……………………………………………（16）
四、主要任務…………………………………………………（19）
（一）創(chuàng)新發(fā)展，提高氣象現代化水平…………………（19）
（二）統(tǒng)籌協(xié)調，推進可持續(xù)發(fā)展………………………（24）
（三）綠色發(fā)展，保障生態(tài)文明建設……………………（27）
（四）開放發(fā)展，構建發(fā)展新格局………………………（30）
（五）共享發(fā)展，建設普惠大眾的公共氣象服務體系………………………………………………………（31）
五、重點工程…………………………………………………（34）
（一）青海省生態(tài)文明先行區(qū)氣象保障體系建設工程………………………………………………………（34）
（二）青海省氣象災害防御體系建設工程………………（35）
（三）山洪地質災害防治氣象保障工程…………………（36）
（四）重要生態(tài)功能區(qū)人工影響天氣工程………………（37）
（五）基層氣象臺站綜合保障能力建設工程……………（38）
（六）絲綢之路經濟帶氣象保障工程……………………（39）
（七）氣象人才保障工程…………………………………（39）
六、資金與效益………………………………………………（40）
（一）資金籌措……………………………………………（40）
（二）效益分析……………………………………………（41）
七、保障措施…………………………………………………（41）
（一）加強黨的領導，落實“兩個責任”………………（41）
（二）強化組織管理，推動規(guī)劃實施……………………（42）
（三）健全投入機制，保障規(guī)劃落實……………………（42）
（四）完善規(guī)劃內容，突出特色優(yōu)勢……………………（42）
（五）加強監(jiān)督管理，確保質量效益……………………（42）
附件：“十三五”規(guī)劃重點項目投資匯總表……………（44）
前言
根據《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）、中國氣象局《氣象發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《全國氣象現代化發(fā)展綱要（2015-2030年）》、《中國氣象局黨組關于加強四川云南甘肅青海省藏區(qū)氣象工作保障四省藏區(qū)經濟社會發(fā)展和長治久安的意見》（中氣黨發(fā)〔2006〕38號）要求，結合《生態(tài)保護與建設氣象保障規(guī)劃（2015-2020年）》、《全國人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》、《西北五省絲綢之路經濟帶氣象保障規(guī)劃（2016-2020年）》等重點專項規(guī)劃和《青海省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，深入貫徹習近平總書記對青?！八膫€扎扎實實”的重大要求，緊緊圍繞青海省委“一三一”總體要求和經濟社會發(fā)展需求，制訂青海氣象事業(yè)“十三五”發(fā)展的目標、主要任務、重點工程項目和保障措施，作為“十三五”時期青海氣象事業(yè)發(fā)展的行動指南。
一、“十二五”青海氣象事業(yè)發(fā)展成就
“十二五”時期，在中國氣象局和青海省委省政府的正確領導下，氣象部門堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，主動融入青?？缭桨l(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的經濟社會發(fā)展全局，面向民生、面向生產、面向決策，穩(wěn)步推進青海氣象現代化，氣象綜合服務能力得到快速增強，氣象為青海經濟社會發(fā)展、人民福祉安康的服務保障作用進一步凸顯。
（一）防災減災和公共氣象服務成效顯著。
“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制日趨完善。縣、鄉(xiāng)、村三級氣象防災減災組織管理體系基本形成，7個縣成立了氣象防災減災機構，34個縣政府成立了氣象災害防御領導小組，23個縣出臺了氣象災害防御規(guī)劃和應急預案。與多部門聯合建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村氣象信息服務站205個，氣象信息員5360人，覆蓋100%的行政村，初步建立較為完善的防災減災氣象服務機制。
公共氣象服務業(yè)務體系基本建成。完善了氣象服務業(yè)務系統(tǒng)建設，人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)、氣象災害風險預警業(yè)務系統(tǒng)、省州縣三級農業(yè)氣象服務系統(tǒng)等成為全省基礎性業(yè)務平臺。
32縣次開展了“三農”專項“兩個體系”建設，2縣3鎮(zhèn)認定為標準化氣象為農服務縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。氣象預警信息公眾覆蓋率達到83%，2011-2015年度公眾氣象服務滿意度分別為90.9、88.9、89.1、89.4、88.7分，高于全國平均值。
氣象災害預警信息發(fā)布渠道不斷拓展。建成了省、市（州）預警信息發(fā)布系統(tǒng)和縣級預警信息發(fā)布終端，實現了氣象預警信息在省級主要媒體全覆蓋。藏語《天氣預報》在藏區(qū)經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺實現業(yè)務化運行。青海氣象網年瀏覽量近60萬次。公眾、決策氣象服務短信用戶達12.4萬戶。氣象微博粉絲超過25萬，獲青?！笆笳畽C構微博”榮譽。開通了漢藏語氣象微信。
專業(yè)專項服務逐步拓展。9個市（州）相繼開展了空氣質量預報、空氣污染氣象條件預報和重污染天氣預警工作。建立城市氣象服務和大氣環(huán)境監(jiān)測評估業(yè)務。交通氣象信息服務業(yè)務系統(tǒng)投入業(yè)務運行。鐵路、電力、旅游、能源及森林草原防火等專業(yè)氣象服務持續(xù)推進，服務領域不斷拓展，服務產品達37類。連續(xù)多年為環(huán)青海湖國際公路自行車賽、青洽會等大型會議和重大活動提供專項氣象保障服務工作，多次榮獲“環(huán)湖賽”先進集體稱號。
（二）氣象現代化建設進步明顯。
預報預測準確率顯著提高。2015年與2010年相比，一般性降水、最高氣溫及最低氣溫準確率分別提高1.63%、7.44%及3.83%，氣溫、降水月氣候趨勢預測準確率分別提高1.0%和5.0%。2015年全省氣象災害預警信號準確率達到66.9%，預警時效達到提前26分鐘。
天氣氣候業(yè)務進步明顯。建立省州縣災害性天氣監(jiān)測預報預警一體化平臺，新型探測資料得到有效應用。開展了短時臨近預報業(yè)務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細化預報。建立了11-30天長期天氣預報及逐日滾動的未來10天中期天氣預報業(yè)務。集合預報產品在預報中得到初步應用。建立極端氣候事件監(jiān)測業(yè)務。開展了暴雨（洪澇）、山洪地質災害風險評估與區(qū)劃業(yè)務。動力與統(tǒng)計相結合的氣候預測技術得到初步應用。ＣＩＰＡＳ等新一代氣候業(yè)務系統(tǒng)投入本地化業(yè)務應用。
信息化水平顯著提升。優(yōu)化完善省市縣三級局域網，建立52套氣象數據衛(wèi)星廣播系統(tǒng)，實現氣象數據快速、準確、安全傳輸。建立了基于北斗衛(wèi)星通信的偏遠臺站和國家級有人值守站應急通信系統(tǒng)，建成車載式、便攜式應急通信系統(tǒng)和省市縣高清視頻會商系統(tǒng)。建立省級氣象數據中心虛擬化數據應用平臺，推進基于ＣＩＭＩＳＳ的集約化數據共享服務。建立了青?；A氣象數據集，構建了氣象資料一體化業(yè)務平臺（ＭＤＯＳ），開展了實時資料質量控制業(yè)務。
綜合監(jiān)測保障能力逐步加強。52個國家級臺站全部建成雙套自動氣象站，建立30個國家級無人自動站、440個中小河流及災害易發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站、26個交通氣象觀測站、33個國家雷電監(jiān)測站、8個環(huán)境氣象觀測站、25個全球定位（ＧＮＳＳ／ＭＥＴ）觀測站和76個自動土壤水分觀測站；優(yōu)化調整觀測站網業(yè)務布局，站網密度達到7.61個／萬平方公里，綜合觀測能力得到了提升。建成了省、市、縣三級技術裝備保障體系。
（三）生態(tài)文明氣象保障能力顯著提高。
生態(tài)與環(huán)境氣象保障穩(wěn)步推進。完善了生態(tài)專業(yè)氣象觀測試驗站網，構建了地基-天基立體化監(jiān)測體系。建立了高寒草地、高寒濕地野外氣象科學觀測試驗基地（場）。開展了面向生態(tài)保護與建設、生態(tài)防災減災和生態(tài)適應氣候變化的氣象監(jiān)測評估服務，發(fā)布了生態(tài)氣象監(jiān)測評估報告等決策咨詢報告。建立了省、市兩級環(huán)境氣象業(yè)務，環(huán)境氣象預報水平明顯提升，服務領域不斷拓展。
應對氣候變化服務能力持續(xù)提升。建立了省級氣候變化監(jiān)測評估業(yè)務，圍繞氣候變化熱點問題動態(tài)開展專題氣候變化監(jiān)測評估，編寫發(fā)布全省及不同生態(tài)功能區(qū)氣候變化評估報告，參與了溫室氣體排放清單編制等地方應對氣候變化工作。開展氣候資源普查和承載能力分析，完善氣候資源精細化評估與區(qū)劃。穩(wěn)步推進氣候可行性論證工作，確保了公路、機場、電網等重點工程的氣候安全。
人工影響天氣規(guī)模和效益同步增長。開展重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護型人工增雨雪作業(yè)，“三江源人工增雨工程”榮獲“國家優(yōu)質投資項目獎”。開展東部農業(yè)區(qū)抗旱型人工增雨作業(yè)，累計增加降水超過180億立方米。人工防雹面積達到440萬畝，冰雹受災面積降低至16.5萬畝。完成156個基層標準化作業(yè)點和作業(yè)隊伍建設，人工增雨效率提高3%-5%。
（四）科技創(chuàng)新和人才隊伍建設得到發(fā)展。
氣象科技得到快速發(fā)展。制定了《青海省氣象局科學技術工作獎勵辦法》，完善了科技激勵機制。爭取科研立項345項，支持經費達2246萬元，分別較“十一五”期間增長23%和40%?？萍颊撐陌l(fā)表水平和數量顯著提升，科技成果轉化初見成效。重組8支省級科技創(chuàng)新團隊。榮獲周光召基金會氣象科學獎1項，省部級科技進步獎二等獎2項，省級科技工作先進集體獎1項，省級優(yōu)秀論文獎一、二等獎各1篇。
氣象人才體系不斷完善。制定一系列人才選拔培養(yǎng)和考核管理辦法，投入人才建設專項資金近500萬元。培養(yǎng)青年新秀33名，優(yōu)秀中青年科技人才31名，省市級首席氣象專家23人。6人享受中國氣象局西部優(yōu)秀人才津貼，1人入選青海省第七批自然科學與工程技術學科帶頭人，9名科技人員獲國家留學基金委資助出國留學。引進和培養(yǎng)291名本科及以上學歷人才，一線氣象人才隊伍結構得到改善。建立了基層年輕干部省內外對口交流機制。
（五）氣象發(fā)展環(huán)境明顯改善。
全面深化氣象改革工作穩(wěn)步推進。印發(fā)《中共青海省氣象局黨組關于全面深化氣象改革的實施方案》和《青海省氣象服務體制改革實施方案》，著力推進試點單位的改革工作。積極爭取成立縣級地方氣象防災減災機構，協(xié)調解決地方人員編制，全面落實了縣級氣象機構及業(yè)務崗位設置和參公管理，縣級氣象機構綜合改革工作取得階段性成果。
氣象法治建設不斷優(yōu)化。《青海省氣象災害防御條例》于2015年6月1日正式施行。省政府印發(fā)《關于加快推進氣象現代化的指導意見》、《關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的實施意見》和《關于進一步加強人工影響天氣工作的實施意見》。編制完成氣象國家標準1項、氣象行業(yè)標準1項、氣象地方標準10項。完成氣象權責清單的編制，優(yōu)化行政審批流程。全省專兼職氣象執(zhí)法人員達289人，基層執(zhí)法能力大幅提高。氣象事業(yè)投入力度穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g經費總計投入49663萬元。青海湖流域人工增雨工程、三江源自然保護區(qū)人工增雨工程、藏區(qū)專項等重大項目總計投入21498萬元，有效提升了氣象業(yè)務服務能力?；鶎託庀蠡A能力建設總計投入27233萬元，氣象臺站面貌得到明顯改善。
黨建和民族團結跨上新臺階。開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。獲得“全省創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”1個，“全省優(yōu)秀黨務工作者”1名。落實黨風廉政建設“兩個責任”，優(yōu)化專兼職紀檢干部隊伍建設。創(chuàng)建省級文明單位9個，市州級文明單位21個；獲得“全省模范集體”1個，全國“巾幗文明崗”1個，“全國三八紅旗手”1名，“全國先進老干部工作者”1名?！肚嗪Ｊ』鶎託庀笈_站簡史》出版發(fā)行。
二、“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
（一）氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新機遇。
“十三五”時期，是我省全面建成小康社會的決勝階段，也是實現我省氣象現代化的關鍵時期。開創(chuàng)我省氣象事業(yè)“十三五”發(fā)展新局面，迫切需要把握機遇，開拓創(chuàng)新，不斷推動我省氣象事業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展。
生態(tài)文明建設帶來新機遇。黨的十八大報告提出推進“五位一體”的總體布局。黨的十八屆三中全會提出了包括實行生態(tài)文明制度改革在內的全面深化改革的總體思路。2014年以來習近平總書記在對青海工作的指示批示當中，多次要求做好生態(tài)保護與建設，以生態(tài)保護優(yōu)先的理念來協(xié)調推進經濟社會發(fā)展。在參加兩會青海代表團審議期間提出要扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，對青海經濟社會發(fā)展進行了明確的定位。2015年12月，中央全面深化改革領導小組第19次會議審議通過三江源國家公園體制試點方案，青海生態(tài)文明建設上升到國家戰(zhàn)略層面。2016年8月22日至24日，習近平總書記視察青海時，提出了扎扎實實推進經濟持續(xù)健康發(fā)展、扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護、扎扎實實保障和改善民生、扎扎實實加強規(guī)范黨內政治生活的“四個扎扎實實”的總要求。這對青海氣象工作與時俱進，開拓創(chuàng)新，主動適應生態(tài)文明建設對氣象服務日益增強的需求，不斷提升氣象為生態(tài)文明建設保障服務的能力，帶來了新機遇。
四省藏區(qū)發(fā)展帶來的新機遇。2015年中央第六次西藏工作座談會議和全國氣象部門第六次藏區(qū)會議，提出了加快轉變氣象發(fā)展方式，強化創(chuàng)新驅動，統(tǒng)籌協(xié)調四省藏區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展，大力加強基層氣象現代化建設，為四省藏區(qū)建成小康社會做好氣象服務保障的發(fā)展思路。2016年《中共中國氣象局黨組關于加強四川云南甘肅青海省藏區(qū)氣象工作保障四省藏區(qū)經濟社會發(fā)展和長治久安的意見》，制定了到2020年基本建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化體系，氣象服務保障四省藏區(qū)經濟社會發(fā)展和長治久安的能力和水平顯著提升等四省藏區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展目標。這將對推動我省藏區(qū)氣象事業(yè)在氣象現代化、對口支援、人才隊伍建設等方面健康發(fā)展帶來新機遇。
絲綢之路經濟帶發(fā)展帶來的機遇。緊抓青海參與共建絲綢之路經濟帶的重要機遇，圍繞《絲綢之路經濟帶氣象保障規(guī)劃（2016-2020年）》要求，重點建立一體化的氣象服務體系，推進西北五省氣象保障統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，促進信息資源共享，加強交界地區(qū)氣象服務的無縫對接，著力加強交通、旅游、物流、新能源開發(fā)，推動新型城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)屏障建設、精準扶貧，將有力推動我省“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展進程。
（二）氣象事業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。
青海經濟社會發(fā)展對氣象服務能力提出了新的挑戰(zhàn)。青海省委省政府提出的“一三一”社會發(fā)展總體要求，對“十三五”期間氣象為生態(tài)文明建設、防災減災、應對氣候變化保障服務等方面提出了新的、更高的要求。堅持氣象事業(yè)主動適應地方經濟社會發(fā)展新需求的發(fā)展方向，我們要清醒的認識到當前氣象服務突出存在的問題和短板，氣象服務能力與日益增長的社會需求和要求不適應的矛盾，依然是氣象事業(yè)發(fā)展的最根本矛盾。氣象預測預報準確率和精細化水平不高，科技創(chuàng)新能力不強，氣象服務的體制機制不活，氣象服務手段相對落后等問題，依然是青海氣象為經濟社會發(fā)展提供更加有力的保障服務的主要瓶頸。把握青海經濟社會發(fā)展的需求，有效推動氣象預報預測、氣象防災減災、氣象科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設氣象服務等各方面工作上一新臺階，為青海省經濟社會發(fā)展做好堅實的氣象服務保障，是“十三五”時期青海氣象工作亟待解決的重要任務。
深化氣象改革對氣象事業(yè)提出新的要求。我省氣象事業(yè)發(fā)展現狀與全國領先省份仍有差距，在“十三五”時期我們要補齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢，迎頭趕上，需要通過深化氣象改革取得突破。當前我省氣象現代化存在的業(yè)務服務能力不強、科技支撐與創(chuàng)新不夠、體制機制不活等問題，都需要深化氣象改革解決。堅持以改革促發(fā)展，全面推動氣象現代化，是青海氣象事業(yè)發(fā)展的關鍵。進一步加強氣象服務體制和氣象業(yè)務科技體制改革，以制度改革助推氣象業(yè)務科技的發(fā)展。進一步拓展發(fā)展理念，通過改革建設包容、共享的社會氣象氛圍，通過創(chuàng)新建設智慧、高端的氣象服務。不斷拓展氣象服務領域，不斷深化氣象服務供給側改革，不斷增強專業(yè)行業(yè)氣象服務供給能力，堅持以深化氣象改革為抓手，以氣象現代化為總目標，在實踐中尋求機遇，把握機遇謀求發(fā)展，有序推動青海氣象事業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展。
三、發(fā)展思路
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入貫徹落實青海省委“一三一”總體要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊跟科技發(fā)展新步伐，堅持公共氣象發(fā)展方向，以人為本，服務民生、服務生產、服務決策；堅持氣象現代化這條主線，強化創(chuàng)新驅動，發(fā)展智慧氣象；堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，依法發(fā)展、科學發(fā)展；堅持深化改革，轉變發(fā)展方式，加快構建新型氣象事業(yè)發(fā)展體制機制。到2020年，努力與全國氣象部門同步實現氣象現代化，助力青海與全國同步全面建成小康社會。
（二）發(fā)展理念。
1.科技引領，創(chuàng)新發(fā)展。緊跟氣象科技發(fā)展步伐，以智慧氣象發(fā)展理念和科技創(chuàng)新引領發(fā)展方向，轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新科技業(yè)務、氣象服務、綜合管理方式，破解制約氣象事業(yè)發(fā)展的核心技術難題，夯實氣象科技和人力基礎，著力提升發(fā)展質量和效益。
2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調青海藏區(qū)、東部和交界地區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展，因地制宜建立符合青海實際的省、州（市）、縣三級業(yè)務服務布局，統(tǒng)籌各業(yè)務、業(yè)務與服務、業(yè)務與管理等發(fā)展；補齊短板，更加注重基層縣局氣象現代化建設，履行公共氣象服務和社會管理職能，實現全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
3.突出特色，綠色發(fā)展。把氣象為生態(tài)文明建設服務放在突出位置，不斷提升生態(tài)與環(huán)境氣象業(yè)務服務能力，著力拓展氣象為生態(tài)文明建設服務的內涵和外延，既要堅持服務于綠水青山建設，更要主動服務于生態(tài)旅游業(yè)、智慧畜牧業(yè)等綠色經濟發(fā)展。強化科技支撐，科學應對氣候變化，加強高原氣候變化監(jiān)測與評估，加大適應氣候變化戰(zhàn)略研究。
4.深化合作，開放發(fā)展。建立深化合作、擴大開放、共享資源、共同發(fā)力的開放發(fā)展機制。依托絲綢之路經濟帶建設和藏區(qū)對口援助強化部門內部合作，提升氣象現代化水平。通過生態(tài)文明建設、防災減災和精準扶貧加強與地方部門的合作，提高開放型氣象業(yè)務、服務、管理水平。充分利用院校合作、社會力量參與的開放模式，為青海氣象事業(yè)發(fā)展注入新活力，拓展新空間。
5.需求導向，共享發(fā)展。堅持公共氣象發(fā)展方向，落實“四項重點任務”，推進氣象業(yè)務現代化、服務社會化、工作法治化邁向新階段，加快構建和發(fā)展智慧氣象，為地方社會提供更加精準的服務，讓老百姓共享氣象事業(yè)發(fā)展的成果。提升氣象服務民生、促進生產、支撐決策的能力和水平。堅持推動氣象精準扶貧，服務青海省全面建成小康社會。
（三）發(fā)展目標。
著力構建青?，F代氣象監(jiān)測預報預警體系、現代公共氣象服務體系、氣象科技創(chuàng)新和人才體系和現代氣象管理體系。到2020年，我省氣象現代化水平達到全國平均水平，在高原天氣氣候、生態(tài)氣象、人工影響天氣等方面達到西部先進水平。具體完成指標包括以下幾個方面：
---日趨完善的氣象防災減災體系。“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御管理體系進一步完善，突發(fā)氣象災害預警信息的公眾覆蓋率達到90%以上，對重大氣象災害的監(jiān)測預警評估水平明顯提升。
---普惠大眾的公共氣象服務體系。突出現代農業(yè)、生態(tài)和環(huán)境氣象服務，進一步提高公共氣象服務質量。豐富公共氣象服務產品，推進城鄉(xiāng)均等化服務工作，不斷滿足公眾和經濟社會發(fā)展需求。氣象服務公眾滿意度達到86分以上。
---高效精準的氣象預報預測預警體系。建成從分鐘到年際的無縫隙集約化氣象預報業(yè)務體系，24小時水平分辨率達到1公里、時間分辨率達到1小時，24小時晴雨預報和氣溫預報準確率分別達到88%和75%以上，強對流預警時間提高量超過20分鐘，24小時暴雨預報準確率達到65%，月降水預測準確率達到69%，月氣溫預測準確率達到86%。
---先進完備的氣象觀測及保障體系。建立布局科學、技術先進、功能完善、運行可靠的綜合氣象觀測系統(tǒng)，綜合觀測能力和主要技術裝備水平達到國內先進水平。顯著提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域災害性天氣監(jiān)測的觀測站網完善度和觀測系統(tǒng)自動化，氣象觀測數據可用率達到98.5%。
---科學有力的氣象科技與人才體系。深化開放合作，聯合高校、科研機構，開展協(xié)作創(chuàng)新，氣象科技貢獻率達到85%以上，科技支撐基本能夠滿足新業(yè)務關鍵技術發(fā)展需求。不斷完善現代氣象人才體系，氣象人才成長環(huán)境進一步優(yōu)化，氣象教育培訓能力顯著提高，氣象人才隊伍整體素質穩(wěn)步提高，在重點學科、業(yè)務技術領域擁有10名左右有較大影響和顯著業(yè)績的學科帶頭人，培養(yǎng)2名左右國家級首席氣象預報服務專家，100名具有較大發(fā)展?jié)撃艿那嗄昕蒲袠I(yè)務骨干人才，1-2支專業(yè)優(yōu)勢突出、且躋身國家級的創(chuàng)新團隊，為全面推進氣象現代化提供堅實人才支撐。
---不斷增強的基層氣象基礎能力。基層臺站公共氣象服務能力和自我發(fā)展能力得到進一步提升，氣象探測環(huán)境得到有效保護，基礎設施顯著改善，氣象文化建設明顯加強，基層氣象臺站工作生活條件達到當地中等以上水平，基層臺站配套設施完備率達到90%以上，基層氣象臺站綜合保障能力滿足氣象現代化的需要。
“十三五”時期青海氣象發(fā)展主要指標
指標單位現狀值目標值
氣象預警信息公眾覆蓋率%8390以上
氣象服務公眾滿意度分88.786以上
24小時晴雨預報準確率%8388以上
24小時氣溫預報準確率%7275以上
指標單位現狀值目標值
24小時暴雨預報準確率%065
強對流預警時間提高量分鐘1320
月降水預測準確率%6769
月氣溫預測準確率%8486
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站覆蓋率%8090
氣象觀測數據可用率%9898.5
氣象科技貢獻率%4385
學科帶頭人名610
人才隊伍科研業(yè)務骨干名79100
建設國家級創(chuàng)新團隊支01-2
國家級首席預報服務專家名02
基層臺站配套設施完備率%4390
四、主要任務
（一）創(chuàng)新發(fā)展，提高氣象現代化水平。
發(fā)展現代天氣業(yè)務。堅持精準化、集約化和智慧型的發(fā)展思路，構建以信息化為基礎，從分鐘到年的無縫隙、精準化、智慧型的現代天氣業(yè)務。推進精細化格點預報業(yè)務建設，建立強對流、暴雨（雪）、大風等災害性天氣的精細化格點預報和概率預報業(yè)務。發(fā)展基于要素關聯及時空約束的人工交互訂正技術、基
于關鍵點人工訂正和數值預報格點產品融合的插值分析技術、精
細氣象要素格點預報與災害性天氣落區(qū)預報融合技術。按照“兩
級集約、三級布局”的目標，推進精細化格點預報、中短期預報
向省級集約。開展衛(wèi)星、雷達、自動站、ＧＮＳＳ水汽等資料以及數值預報產品的融合分析業(yè)務，研發(fā)強對流天氣自動識別和外推預報技術，提高多源資料應用水平和災害性天氣監(jiān)測識別能力，強化0-12小時市縣兩級災害性天氣和氣象災害實時監(jiān)測和臨近預警業(yè)務，完善青?！笆∈锌h一體化短時臨近預警業(yè)務系統(tǒng)”。
推進ＭＩＣＡＰＳ4.0、ＳＷＡＮ2.0及ＳＷＡＰ等業(yè)務系統(tǒng)的本地化應用。
發(fā)展現代氣候業(yè)務。以提高氣候預測準確率為核心，建立氣候監(jiān)測規(guī)范化、氣候預測客觀化、氣候評估定量化和氣候服務精細化的現代氣候業(yè)務。強化高原氣候監(jiān)測業(yè)務，持續(xù)優(yōu)化完善異常氣候歸因診斷技術。建立精細到縣的11-30天延伸期、月內重要天氣過程預測業(yè)務和月、季、年滾動預測業(yè)務，開展異常性、極端性氣候預測業(yè)務。發(fā)展、完善定量化氣候評價，建立氣象災害風險評估業(yè)務，實現氣候評價向氣象災害風險管理方向發(fā)展，開展基于影響的災害趨勢預測業(yè)務。加強氣候業(yè)務規(guī)范化和標準化管理，開展精細化、專業(yè)化的氣候服務。加強客觀預測技術和多模式集成氣候預測產品解釋應用（ＭＯＤＥＳ）、季節(jié)氣候預測（ＦＯＤＡＳ）、月內重要天氣過程與氣候趨勢預測（ＭＡＰＦＳ）和氣候業(yè)務平臺（ＣＩＰＡＳ2.0）本地化應用。
健全專業(yè)氣象業(yè)務。開展基于氣象觀測、大氣成分監(jiān)測、衛(wèi)星遙感探測等多源資料的環(huán)境氣象綜合監(jiān)測業(yè)務，建立精細到縣的24小時城市空氣質量預報及1-3天重污染天氣預報預警業(yè)務。開展針對黃河等重點流域的、基于致災閾值的降水實時監(jiān)測和短期水文氣象預報業(yè)務，建立基于城市內澇氣象風險預警業(yè)務，建立中小河流洪水、山洪與地質災害氣象災害風險預警業(yè)務和氣象災害風險概率預警業(yè)務，建立月、季面雨量預測業(yè)務。發(fā)展精細化專業(yè)氣象服務技術，結合公眾和行業(yè)需求開展有針對性的生活指數、風能太陽能、交通旅游等專業(yè)專項氣象預報服務系統(tǒng)，繼續(xù)做好交通、旅游、水文、電力、林業(yè)等行業(yè)氣象服務，全面提升重大社會活動氣象服務保障能力。
推進氣象信息化建設。建立具有地域特色的數據標準，規(guī)范省級基礎信息、數據資源、氣象業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務流程。整合各單位現有服務器和存儲資源，利用虛擬化和分布式計算技術建立計算存儲資源池，實現資源動態(tài)調配和按需供給。增強氣象政務管理信息化能力，建設省級電子政務內網系統(tǒng)和省級政務管理共享應用基礎平臺。整合改造省、市、縣三級預報預測、綜合觀測、資料處理等業(yè)務系統(tǒng)，建立面向全省用戶的統(tǒng)一業(yè)務數據、產品與信息服務網站。建立與完善基于ＣＩＭＩＳＳ系統(tǒng)的省級統(tǒng)一數據環(huán)境，集中管理全部數據資源，直接支撐業(yè)務系統(tǒng)。建設省級氣象業(yè)務內網，為省、地、縣級內部用戶提供滿足業(yè)務、服務和管理需求的、豐富的氣象數據與產品。構建“云＋端”信息體系，建設氣象數據云平臺。強化信息安全管理與保障能力建設，建立氣象業(yè)務運維體系。
構建和發(fā)展智慧氣象。突破氣象關鍵技術，創(chuàng)新運用互聯網
＋、物聯網、云計算和大數據等信息技術，實現氣象信息的感知化、一體化、協(xié)同化和智能化，構建“互聯網＋”氣象平臺，建立全覆蓋立體氣象綜合探測系統(tǒng)，研發(fā)高集成智能化預報平臺，開發(fā)專項預警服務系統(tǒng)和發(fā)布平臺，建設智能化氣象大數據平臺。融入省政府云計算應用和大數據產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，提升氣象數據社會化應用能力，對接智慧城市建設，提升氣象服務的個性化、專業(yè)化水平，為社會提供更精細化、針對性的預報服務產品，讓老百姓在氣象現代化共建共享中有更多獲得感、更高的滿意度。促進氣象信息化與業(yè)務現代化、服務社會化、工作法治化融合發(fā)展，實現更高水平的氣象現代化。
提升氣象監(jiān)測能力。完善氣象觀測站網布局，建設2個國家無人自動基準氣候站，優(yōu)化國家基本站、一般站和區(qū)域骨干站網，補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)6要素自動氣象站，加快云、能見度、天氣現象等自動化觀測進程，逐步將高海拔臺站改建為無人值守觀測站。增補玉樹、同仁新一代天氣雷達，升級改造已建新一代天氣雷達，適時補充風廓線雷達站網。完成空白區(qū)自動探空系統(tǒng)和現有高空站自動放球系統(tǒng)建設。建設風云衛(wèi)星地面接收站。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網布局，開展城市大氣環(huán)境、農田小氣候自動觀測以及作物和林草生長狀況實景觀測。提升大氣本底監(jiān)測和已建大氣成分觀測站的業(yè)務能力。加強部門合作，完善國省干道（高速鐵路）、旅游、能源、雷電、ＧＮＳＳ／ＭＥＴ等氣象觀測站網。加快綜合觀測業(yè)務標準化建設，建立和完善觀測系統(tǒng)設備級質量控制和觀測
數據質量控制業(yè)務，提高觀測數據可用率。
加強裝備保障能力建設。建立功能完善、技術先進、規(guī)范標準的氣象觀測技術裝備保障系統(tǒng)，完善技術保障兩級管理、三級維護保障體系。優(yōu)化省級綜合氣象觀測系統(tǒng)運行監(jiān)控平臺，實現各類觀測設備全網實時監(jiān)控，開展氣象裝備運行監(jiān)控、信息反饋和裝備遠程診斷業(yè)務。完成省級氣象計量檢定新增項目實驗室建設，建設市級自動氣象站現場核查系統(tǒng)。加強氣象裝備應急儲備，建設氣象裝備管理信息系統(tǒng)，實現全省氣象裝備和備品備件動態(tài)管理、統(tǒng)籌調度和調配。優(yōu)化省級氣象裝備維修測試平臺和市級移動維修系統(tǒng)，建設省、市、縣三級遠程視頻維護維修系統(tǒng)，完善市級維修平臺。加強各類觀測系統(tǒng)設備質量控制，運用“物聯網”、“互聯網＋”技術，構建由綜合氣象觀測質量控制、裝備運行保障和質量監(jiān)督等組成的氣象觀測質量管理體系，形成從儀器裝備到數據服務的全鏈條業(yè)務處理能力。
強化科技引領與創(chuàng)新驅動。聚焦關鍵技術和前沿方向，突出科技攻關，重點研發(fā)以提高觀測資料綜合應用能力、數據同化技術、數值模式預報解釋應用和災害性天氣氣候精準化預報預測能力為主的關鍵技術，強化以提高天氣氣候機理認識為核心的高原氣象應用基礎研究。立足創(chuàng)新主體和協(xié)作團體，增強創(chuàng)新驅動，強化省級業(yè)務科研單位技術創(chuàng)新與應用主體地位，突出協(xié)同創(chuàng)新和開放合作，協(xié)同開展科學試驗與技術攻關，健全協(xié)同創(chuàng)新機制。凝聚創(chuàng)新人才和科技平臺，強化技術支撐，以首席預報員和科技創(chuàng)新團隊為重點，增強科技創(chuàng)新人才隊伍建設，加強野外氣象科學試驗基地、實驗平臺和氣象試驗數據中心建設。圍繞成果轉化和科技管理，創(chuàng)新體制機制，加快成果轉化應用中試基地建設，強化科技成果的開放共享，促進成果業(yè)務轉化和推廣應用，完善科技項目組織管理，健全科技分類評價體系，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。
加強氣象人才隊伍建設。以現代氣象業(yè)務領域高層次領軍人才和科研業(yè)務骨干人才培養(yǎng)為重點，對接地方政府和中國氣象局人才工程計劃和措施，加快培養(yǎng)一批具有一定創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年骨干人才，大力培養(yǎng)中國氣象局首席預報員或首席服務專家、科研業(yè)務骨干、學科帶頭人和國家級創(chuàng)新團隊，具有副研級及以上高級職稱的人員比例增長5%。加快基層一線業(yè)務人才和“本土化”藏族氣象專業(yè)人才選拔培養(yǎng)，確保每個基層氣象臺站擁有1名綜合業(yè)務技術帶頭人。加快推進優(yōu)秀青年干部隊伍建設，使全省氣象部門45歲以下處級領導干部和40歲以下科級領導干部的比例分別達到25%和50%。全面落實中央和中國氣象局推進四省藏區(qū)發(fā)展的人才政策，完善支撐現代氣象業(yè)務發(fā)展的人才保障機制。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調，推進可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)籌發(fā)展全省氣象事業(yè)，推進區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展。堅持以地方需求為出發(fā)，圍繞東部城鎮(zhèn)區(qū)、南部生態(tài)區(qū)和西部循環(huán)經濟區(qū)氣象服務需求特點，構建相應的氣象觀測網絡與防災減災服務體系。加強高海拔艱苦臺站生活保障建設與人員配備，強化地面觀測保障能力。加強生態(tài)氣象服務能力建設，努力轉變高海拔地區(qū)氣象臺站重觀測、輕服務的局面。針對服務短板，完善市（州）、縣級業(yè)務布局，促進特色業(yè)務服務深化發(fā)展，形成防災減災與社會氣象服務能力均衡發(fā)展的新形勢。
立足氣象發(fā)展現狀，堅持軟硬件條件協(xié)調發(fā)展。針對我省氣象事業(yè)發(fā)展重硬件、輕軟件的現狀，進一步增強地面、雷達與衛(wèi)星監(jiān)測技術應用能力。重點推動數據傳輸、數據管理與業(yè)務應用能力的發(fā)展，加強中國氣象局下發(fā)業(yè)務系統(tǒng)平臺的技術對接與本地化應用，推動三維空間數據在天氣預報中的同化應用，為高原復雜地形下時空精細化預報能力的提升夯實基礎。進一步加強人才的引進與培養(yǎng)，促進雷達、衛(wèi)星數據的挖掘應用與數值天氣預報能力的解釋應用，形成監(jiān)測與服務能力協(xié)同進步的格局。
著眼氣象發(fā)展方向，統(tǒng)籌業(yè)務水平協(xié)調發(fā)展。深化業(yè)務科技體制改革，優(yōu)化調整業(yè)務分工與布局，統(tǒng)籌構建氣象業(yè)務發(fā)展新體制。進一步提升數據信息傳輸、管理支撐能力，增強數據應用能力。重點發(fā)展數值天氣預報業(yè)務，初步形成高原本地化數值天氣預報業(yè)務能力，提升天氣預報時空準確率，奠定精細化天氣預報預警服務業(yè)務基礎。加強氣象服務與信息發(fā)布新技術通道建設，逐漸實現個性定制與精準推送服務能力，增強服務效果與能力。實現優(yōu)勢業(yè)務與短板業(yè)務協(xié)調發(fā)展、互補促進，提升氣象服務整體水平與總體效益。
全面深化氣象改革，建立適應氣象社會管理的體制機制。扎實推進氣象服務、防雷、氣象科技等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，抓好雙重領導管理體制、雙重計劃財務體制以及現有氣象管理體制的改革完善。積極推進防雷減災體制改革，提高雷電災害監(jiān)測預報預警能力，做好易燃易爆場所等重點場所的防雷裝置設計審核和竣工驗收許可，規(guī)范防雷檢測行為，全面開放防雷裝置檢測市場，促進防雷減災服務市場健康發(fā)展。進一步簡政放權，健全氣象行政權力和行政責任清單管理制度，強化行政審批規(guī)范管理，逐步推行網上審批。積極探索事中、事后監(jiān)管措施，做到放管結合，監(jiān)管到位。
推進依法行政，履行氣象社會管理職責。完善地方氣象法規(guī)制度體系和地方氣象標準化體系建設，促進標準在氣象業(yè)務、服務、科研及管理活動中的應用，強化標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查。加強氣象行政執(zhí)法能力建設，建立與安監(jiān)等部門的協(xié)同聯動監(jiān)管機制，提高基層氣象行政執(zhí)法水平。加強法治宣傳教育，健全法律顧問制度和科學民主決策制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查和專家咨詢機制。推進權力清單和責任清單落實，依法履行各項管理職能。完善績效管理制度，突出責任落實，確保權責一致。
加強氣象文化建設。打造青海氣象精神高地，增強凝聚力，堅定青海氣象人為氣象事業(yè)奮斗的決心。開展各種氣象文化主題實踐活動，豐富職工文化生活，營造健康向上、團結和睦的工作生活氛圍。加強民族團結教育，積極開展民族團結進步先進區(qū)、“五星級文明戶”創(chuàng)建活動和精神文明創(chuàng)建活動，爭取全國文明單位實現零突破，省級文明單位10個以上。以基礎設施建設和綜合改善為契機，大力加強基層臺站氣象文化設施建設，豐富文化載體，氣象文化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
（三）綠色發(fā)展，保障生態(tài)文明建設。
增強生態(tài)氣象服務能力。依托三江源、青海湖、祁連山、柴達木盆地等重點區(qū)域的生態(tài)保護和建設工程，優(yōu)化全省生態(tài)氣象觀測站網布局。開展ＦＹ-3衛(wèi)星省級直收地面站建設，探索開展無人機航拍技術試驗及業(yè)務化應用，提高生態(tài)地面監(jiān)測技術水平，逐步構建天基、空基、地基一體化生態(tài)氣象監(jiān)測體系。加強高寒生態(tài)氣象野外觀測試驗站建設，建立野外觀測試驗數據中心，提高高寒生態(tài)觀測試驗數據分析應用能力。著力提高高分辨率衛(wèi)星遙感影像的利用水平，提高生態(tài)遙感監(jiān)測系列化服務產品的科技含量，提升衛(wèi)星遙感在經濟社會發(fā)展、維護穩(wěn)定、防災減災、生態(tài)保護、城市規(guī)劃和資源調查等方面的作用，支撐國家生態(tài)安全屏障建設。圍繞三江源國家公園體制試點建設，著力強化生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測與評估預警服務，增強氣象為生態(tài)文明建設服務的能力，建立基于云架構的生態(tài)氣象監(jiān)測評估預警一體化服務平臺。
強化應對氣候變化的科技支撐作用。加強省級氣候變化業(yè)務能力建設，建立氣候變化基礎數據庫、氣候變化影響綜合評估系統(tǒng)和氣候變化決策咨詢服務系統(tǒng)。強化氣候變化業(yè)務技術開發(fā)，集中在氣候變化檢測歸因、極端氣候事件風險評估和氣候變化對水資源影響定量評估等氣候變化監(jiān)測檢測評估關鍵技術上取得突破。開展氣候變化背景下的氣候風險評估、風險區(qū)劃及氣候容量分析，提升極端天氣氣候事件及其次生、衍生災害監(jiān)測預警和應對服務能力。主動參與地方應對氣候變化工作，聯合多部門開展氣候變化對水資源、生態(tài)、農牧業(yè)和城鎮(zhèn)生命線系統(tǒng)等重點領域與特色產業(yè)的影響評估，提出適應策略和應對方案。圍繞優(yōu)化能源結構的總體需求，改進風能太陽能資源量和經濟開發(fā)潛力評估技術。加強氣候可行性論證工作，強化針對城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設和區(qū)域農（牧）業(yè)結構調整等方面的決策咨詢服務。
提升農牧業(yè)氣象服務能力。圍繞東部特色種養(yǎng)高效示范區(qū)、環(huán)湖農牧交錯循環(huán)發(fā)展先行區(qū)、青南生態(tài)有機畜牧業(yè)保護發(fā)展區(qū)和沿黃冷水養(yǎng)殖適度開發(fā)帶對農業(yè)氣象服務的需求，建立完善布局合理、功能完善、設備先進的農業(yè)氣象觀測體系。開展現代農業(yè)氣象觀測試驗站建設，加強農業(yè)氣象適用技術引進、試驗、示范和推廣。強化農用天氣、作物產量、農業(yè)干旱趨勢預報等關鍵技術開發(fā)，建立健全現代農牧業(yè)氣象服務指標體系，完善省、市、縣一體化農牧業(yè)氣象服務平臺，發(fā)展基于“互聯網＋”的直通式、智慧型、個性化為農氣象服務。繼續(xù)組織實施中央財政“三農”專項建設，優(yōu)先開展國家級貧困縣氣象基礎設施和為農“兩個體系”建設，做好精準扶貧氣象服務工作。以全省現代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)合作社、種植大戶等新型農業(yè)經營主體為對象，研發(fā)現代農業(yè)經營主體直通式服務手機ＡＰＰ，豐富農業(yè)氣象信息發(fā)布渠道。
增強人工影響天氣能力。開展以開發(fā)空中云水資源、生態(tài)環(huán)境保護、人工增雨抗旱、河流和水庫增水蓄水、防雹減災、森林草原防火以及重大社會活動保障等為主要內容的人工影響天氣作業(yè)服務。建立三江源人工增雨外場綜合試驗基地，切實推進《人工影響天氣業(yè)務現代化建設三年行動計劃》，強化ＣＰＡＳ系統(tǒng)中作業(yè)條件識別、云監(jiān)測產品應用、人工增雨數值模式等方面的本地化解釋應用，提高人工影響天氣的作業(yè)水平和作業(yè)效益，同時為人工增雨效果檢驗提供有力的科學證據。加強飛機作業(yè)保障基地和地面作業(yè)綜合保障基地建設，購置適合高原的高性能增雨飛機。實現增雨飛機的停場和維護、作業(yè)地勤保障、機組生活保障等功能，提高工作效率、確保作業(yè)安全。依托我省已建成的玉樹、大武、德令哈等支線機場，建立覆蓋全省范圍的飛機增雨作業(yè)體系。強化人工影響天氣安全管理。
發(fā)展環(huán)境氣象業(yè)務服務。通過優(yōu)化環(huán)境氣象觀測站網布局，實現環(huán)境氣象數據自動上傳、分發(fā)、共享使用，提升環(huán)境氣象監(jiān)測能力。在沙塵天氣活動路徑布設氣溶膠可視型激光雷達，實現沙塵暴、灰霾等天氣發(fā)生發(fā)展和移動過程動態(tài)監(jiān)測，為開展空氣污染氣象和空氣質量預報提供數據支撐。以新一代天氣研究預報-化學模式ＷＲＦ-ＣＨＥＭ、ＣＭＡＱ等為基礎，構建環(huán)境氣象數值預報業(yè)務系統(tǒng)，建立青海省環(huán)境氣象業(yè)務平臺，開展集空氣污染氣象條件預報、空氣質量預報、重污染天氣預警預報于一體的、長中短期相結合的環(huán)境氣象預報業(yè)務。聯合環(huán)保部門建成以西寧市為重點的東部城市群空氣質量預報和重污染天氣預警為一體的業(yè)務服務系統(tǒng)，開展市（州）府所在地基于ＡＱＩ空氣質量預報及重污染天氣預警預報業(yè)務。
（四）開放發(fā)展，構建發(fā)展新格局。
融入地區(qū)發(fā)展新布局。以服務和保障我省“五大生態(tài)板塊”、“一屏兩帶”生態(tài)安全格局為重點，落實好重點生態(tài)與環(huán)境氣象保障工程，大力開展氣候容量評價、空中水資源開發(fā)利用、生態(tài)修復、環(huán)境綜合治理等方面的氣象服務。圍繞生態(tài)功能區(qū)建設和產業(yè)結構優(yōu)化，著力提升氣象服務質量和效益，實現氣象與新技術、新業(yè)態(tài)、新產品的深度融合。以“絲綢之路”經濟帶氣象保障服務工程建設為契機，加強與其他省份氣象部門之間的開放合作，促進信息資源共享，加強交界地區(qū)氣象服務的無縫對接和業(yè)務合作。進一步推進省級業(yè)務科研單位、部門和院校協(xié)作，積極開展人才交流和技術引進，推動合作向更寬領域、更深層次發(fā)展，建立深化合作、擴大開放、共享資源、共同發(fā)力的開放發(fā)展機制。
培育氣象服務發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮氣象部門在公共氣象服務供給中推進普惠大眾、支撐眾創(chuàng)和監(jiān)管服務的基礎作用，激發(fā)社會組織參與公共氣象服務的活力，強化防災減災和生態(tài)文明建設氣象公共服務職能，形成以事業(yè)單位、市場和社會組織等為多元供給主體的服務格局，建立規(guī)范有序的氣象服務管理機制和政策法規(guī)保障制度。以氣象部門掌握的海量信息數據作為進一步開發(fā)利用的數據資源，形成氣象事業(yè)發(fā)展新的增長點，推動改造部分傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展新興產業(yè)。主動與大數據、云計算、新媒體、物聯網等新興信息技術融合，在災害保險、能源、大宗農產品、期貨、公眾定制服務、公眾參與式氣象觀測預報等領域培育氣象服務發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會市場需求，支持新產品、新項目的發(fā)展。
深化科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。立足青海優(yōu)勢，建立科技協(xié)調創(chuàng)新機制，吸引社會資源參與氣象業(yè)務服務技術研究、系統(tǒng)研發(fā)和平臺建設等氣象科技創(chuàng)新活動，提升氣象科技創(chuàng)新能力。加強與省內外科技部門、高等院所合作，加快推進在高原天氣機理、數值預報、人工影響天氣增雨能力、環(huán)境氣象、生態(tài)農牧業(yè)、衛(wèi)星遙感等方面業(yè)務交流合作，切實提高高原特色現代氣象業(yè)務核心競爭力。
加強數據資源共享。統(tǒng)一數據編碼和格式標準，加強氣象數據資源整理編目。制定基本氣象資料和產品共享目錄，建立和完善相應監(jiān)督管理政策制度，加大氣象資料和產品的社會共享力度。建立氣象與政府部門、科研機構、企業(yè)、社會間數據互助共享協(xié)作體制機制，收集相關的科學數據、行業(yè)數據、社會數據，滿足跨學科、跨行業(yè)的數據融合與綜合分析及信息服務的需求。（五）共享發(fā)展，建設普惠大眾的公共氣象服務體系。
健全氣象防災減災體系，提升氣象災害預警能力。健全“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象災害防御體系，完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制。強化應急管理，加快地方氣象災害防御規(guī)劃和應急預案編制，努力將氣象災害應急納入各級政府應急體系。推動建立以預警信號為先導的應急聯動和響應機制，加強氣象災害風險調查和隱患排查，強化氣象災害風險評估和風險預警服務，全面開展氣象災害風險管理。建立預警信息快速發(fā)布和運行管理制度，加強人口密集地區(qū)、偏遠山區(qū)、草原牧區(qū)和氣象災害敏感地區(qū)氣象災害預警信息發(fā)布能力建設。完善橫向聯接各相關部門，縱向貫通省市縣三級，相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的國家突發(fā)事件預警發(fā)布系統(tǒng)，提高氣象預警信息發(fā)布時效和覆蓋率。
不斷推進公共氣象服務均等化，提高公共氣象服務水平。不斷深化氣象服務供給側改革，健全公共氣象服務供給方式。推進公共氣象服務標準化、規(guī)范化建設，建立省市縣公共氣象服務規(guī)范，規(guī)范服務流程、服務方式，定期發(fā)布當地政府認可的基本公共氣象服務白皮書。建立服務產品與服務手段、用戶消費量與滿意度等環(huán)節(jié)的公共氣象服務評價考核制度，積極融入新農村、城鎮(zhèn)化建設，健全鄉(xiāng)村、社區(qū)氣象防災減災建設標準化體系。建立政府購買公共氣象服務產品清單，規(guī)范購買流程，健全公共氣象服務財政保障機制，制定公共氣象服務事權清單。強化政府在公共氣象服務中的職能和作用，推動各級政府將基本公共氣象服務納入公共服務體系建設規(guī)劃，推進基本公共氣象服務均等化。以需求為牽引，完善省市縣三級公共氣象服務業(yè)務體系。以共建共享、集約發(fā)展為指導思想，以服務創(chuàng)新、保障有力為導向，建立上下聯動、服務專業(yè)、傳播高效的省市縣一體化公共氣象服務業(yè)務平臺。逐步建立成以氣象數據為主體，包括社會經濟、人口、交通、能源、旅游等領域的多元化氣象服務數據集。參照《公共氣象服務產品庫文件命名規(guī)范》，對公共氣象服務產品規(guī)范命名，對接國家級公共氣象服務產品庫。對數據采集、數據處理、產品生產、產品審核、產品分發(fā)等流程進行規(guī)范化設計，引進、研發(fā)精細化的氣象服務業(yè)務模型和氣象服務產品。應用ＷｅｂＧＩＳ和三維ＧＩＳ等技術豐富氣象服務方式和產品內容，采用移動終端、微信、電視和各類新媒體等新媒體提供快速、全面的氣象服務信息。
加強特色公共氣象服務。與交通部門聯合構建交通氣象服務平臺，開展交通干線氣象災害和高影響天氣短時臨近預警預報，推進道路監(jiān)測實況資料的共享共用，為公眾提供路面溫度、路面結冰、積雪、能見度等路況實景監(jiān)測服務。通過與鐵路部門數據交換，共建鐵路交通氣象預報服務平臺，為鐵路安全運行、養(yǎng)護、調度提供氣象保障服務。與旅游部門聯合構建旅游氣象服務平臺，開展精細化旅游城鎮(zhèn)氣象服務和景點天氣預報、重點旅游景區(qū)氣象災害風險評價等旅游氣象服務。與電力部門聯合構建電力氣象服務平臺，開展電線覆冰預報、降水流量預報、電網安全運行和電力調度氣象保障服務。建立以風電、太陽能為主的新能源氣象服務業(yè)務系統(tǒng)，大力開發(fā)服務市場。
五、重點工程
（一）青海省生態(tài)文明先行區(qū)氣象保障體系建設工程。生態(tài)氣象觀測站網布局優(yōu)化與補充建設。優(yōu)化全省6要素自動觀測站網布局，完善高海拔測站固態(tài)降水觀測設備，在青南地區(qū)增設自動雪深監(jiān)測站；在東部地區(qū)布設能見度自動觀測站、負氧離子觀測站、大氣環(huán)境監(jiān)測站，更新現有站點環(huán)境氣象觀測設備，增強環(huán)境氣象監(jiān)測能力；在北部地區(qū)布設雷電監(jiān)測子站、大氣電場儀、閃電計數器等，增強高危場所雷電監(jiān)測能力；建設觀測業(yè)務運維管理平臺等。
生態(tài)氣象立體監(jiān)測與服務能力提升工程。建成青海省陸地衛(wèi)星數據分發(fā)系統(tǒng)和風云衛(wèi)星地面接收站，發(fā)展多尺度低空無人機快速應急監(jiān)測體系，形成天-空-地一體化生態(tài)監(jiān)測體系；啟動高寒生態(tài)氣象野外觀測試驗基地建設，開發(fā)生態(tài)氣象監(jiān)測評估預警一體化業(yè)務系統(tǒng)平臺，構建“一個模式、三個平臺”的業(yè)務系統(tǒng)。
現代農牧業(yè)氣象服務體系建設。優(yōu)化農業(yè)氣象觀測站網，建設特色與設施農業(yè)監(jiān)測示范點，建設生態(tài)畜牧業(yè)與設施農牧業(yè)規(guī)模化產業(yè)園區(qū)直通式氣象服務能力；建設貴德現代農業(yè)氣象觀測試驗站和諾木洪特色農業(yè)氣象觀測試驗站，增強農業(yè)氣象適用技術開發(fā)；開發(fā)農業(yè)氣象監(jiān)測預測一體化業(yè)務服務平臺，提高農業(yè)氣象服務自動化程度與效率。
青海氣候變化應對科技支撐工程。構建新型氣候變化影響評估和服務數據基礎環(huán)境；完善風能、太陽能資源觀測網，建立預報預測系統(tǒng)；開展氣候變化綜合影響評估和城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設的氣候可行性論證工作；開發(fā)氣候變化影響綜合評估系統(tǒng)、氣候變化決策咨詢服務系統(tǒng)。
新一代天氣雷達建設。玉樹縣、同仁縣境內各建設1部Ｃ波段多普勒天氣雷達，增強三江源地區(qū)災害性天氣精細化預報預警業(yè)務能力；完成現有西寧市、海北州氣象雷達升級改造，提升東部城市群中小尺度災害性天氣系統(tǒng)的監(jiān)測預報水平。
（二）青海省氣象災害防御體系建設工程。
青海省突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布能力建設。建設1個省級、8個市（州）級突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布分中心和38個縣級發(fā)布終端，實現縱向連接國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布中心，橫向連接各級政府應急平臺和相關部門的突發(fā)事件預警信息發(fā)布功能。通過建設，擴充各種發(fā)布手段，進一步減少突發(fā)事件預警信息的發(fā)布盲區(qū)；增強和完善發(fā)布平臺軟件功能；提升系統(tǒng)信息安全能力。使突發(fā)公共事件預警信息公眾覆蓋率達到90%以上，各單位決策領導及應急責任人在系統(tǒng)發(fā)出預警信息后8分鐘之內接收到預警信息。
災害性天氣及山洪地質災害預報預警能力建設。建立和完善冰雹、短時強降水、雷暴大風等強對流天氣短期和短時臨近預警預報業(yè)務系統(tǒng)，建立大風、沙塵暴、霾、霜凍、寒潮預報預警業(yè)務系統(tǒng)；完善中小河流洪水和山洪地質災害風險預警系統(tǒng)；建立省州（市）縣三級防災減災氣候服務業(yè)務系統(tǒng)、一體化公共氣象服務系統(tǒng)和精細化雷電預警定點服務系統(tǒng)。
大中型城市氣象防災減災體系建設。建立城市暴雨內澇氣象監(jiān)測系統(tǒng)和城市環(huán)境氣象觀測系統(tǒng)，實現對暴雨內澇、城市環(huán)境質量的動態(tài)監(jiān)測；建立暴雨精細化預報系統(tǒng)，提高暴雨預報的準確率和精細化程度；開展城市災害普查，建立城市氣象災害風險管理服務業(yè)務；建立城市極端氣象災害評估系統(tǒng)，實現對城市極端天氣和氣候災害的影響評估。
重大生態(tài)氣象災害評估預警云平臺建設。通過對海量生態(tài)環(huán)境數據的挖掘分析，建立積雪、干旱、草地長序列歷史數據集，開展重大生態(tài)氣象災害的風險評估預警平臺研發(fā)，結合反演模型、物理模型及高性能計算技術，對重大生態(tài)氣象災害發(fā)生過程進行可視化動態(tài)推演、評價、分析與預警。
農牧業(yè)氣象災害監(jiān)測評估預警技術研發(fā)平臺建設。依托農牧業(yè)牧氣象觀測試驗站，建立農牧業(yè)氣象災害監(jiān)測評估預警技術研發(fā)平臺，開展干旱、雪災等農牧業(yè)氣象災害致災過程及機理試驗研究，為建立農牧業(yè)氣象災情監(jiān)測評估預警業(yè)務提供全方位試驗技術支撐。
（三）山洪地質災害防治氣象保障工程。
優(yōu)化山洪地質災害多發(fā)區(qū)觀測站網布局。在中小河流流域、
山洪地質災害易發(fā)地區(qū)加密布設自動氣象站、局地天氣雷達和移動雷達，合理布設地面觀測設施；完善雷電探測網、土壤水分觀測網，建設典型生態(tài)環(huán)境氣象觀測試驗站點，提高覆蓋范圍和空間分辨率，并建立與之相適應的數據處理系統(tǒng)；在山洪重點防治區(qū)域基本建立高時空分辨率的自動氣象觀測網、天氣雷達觀測網和氣象應急移動觀測系統(tǒng)。
提升氣象監(jiān)測預警服務和裝備保障能力建設。以衛(wèi)星觀測為主，合理增設地面觀測站點，初步建立全國易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測業(yè)務系統(tǒng)、森林草原氣象火險監(jiān)測系統(tǒng)；建成山洪地質災害防御氣象監(jiān)測預報預警服務體系，建設配套的裝備保障體系；建設強降水的精細化監(jiān)測分析、質量控制與評估、定量降水估測和預報以及短時臨近預報系統(tǒng)，改進氣象監(jiān)測預警信息發(fā)布系統(tǒng)。
（四）重要生態(tài)功能區(qū)人工影響天氣工程。
重點區(qū)域人工增雨工程建設。實施柴達木地區(qū)生態(tài)保護人工增雨工程建設，開展作業(yè)點基礎設施標準化建設，建立人工增雨監(jiān)測、評估、管理和作業(yè)指揮系統(tǒng)；開展青海省東部干旱山區(qū)人工增雨能力建設，建立基于近程天氣雷達的天氣監(jiān)測系統(tǒng)，強化地面與飛機作業(yè)能力建設；實施青海湖生態(tài)保護人工增雨工程二期建設，建立青海湖人工增雨外場綜合觀測試驗及保障基地和地面作業(yè)標準化示范點。
西北區(qū)域人工影響天氣能力建設。參與西北五省區(qū)域人工影
響天氣能力建設，建設業(yè)務用房、地面作業(yè)設備和視頻會商系統(tǒng)，為西北區(qū)域生態(tài)安全、山區(qū)冰川、流域來水、抗旱救災、森林防火等提供有效保障。
重點區(qū)域人工增雨配套設施建設。購置適合高原的高性能增雨飛機，建設人工增雨外場綜合實驗基地，強化空中水資源開發(fā)利用，加強重點區(qū)域的人工增雨作業(yè)；建設人工增雨綜合試驗示范區(qū)，開展地形云降水機理、人工作業(yè)（方式）催化和作業(yè)效果檢驗等試驗研究。
東部農業(yè)區(qū)人工防雹作業(yè)能力建設。以發(fā)展新型高安全性能作業(yè)裝置為目標，逐步更新老舊高炮和遠程控制系統(tǒng)；建設人工防雹裝備維修培訓綜合保障基地，開展地面作業(yè)設（裝）備的維修、倉儲和防雹人員技術培訓；建設防雹監(jiān)測站網和標準化炮點，建立催化作業(yè)系統(tǒng)及信息傳輸系統(tǒng)。
應用物聯網等新技術，建立基于“物聯網＋人影”的現代化人工影響天氣地面作業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，開展作業(yè)裝備監(jiān)控和物聯網信息系統(tǒng)建設，提高安全作業(yè)技術水平。
（五）基層氣象臺站綜合保障能力建設工程。
加強基層氣象臺站業(yè)務保障能力建設。從臺站發(fā)展總體規(guī)劃著手，突出重點，兼顧全面，強化集約性、綜合性臺站業(yè)務用房建設。
推動基層氣象臺站配套設施建設。完善值班生活用房、后方生活基地及配套設施建設，探索建設一類艱苦臺站富氧壞境改善，提升基層氣象臺站品質，打造具有高原特色的宜居臺站。強化基層氣象臺站科研基礎能力建設。堅持以地方社會經濟發(fā)展的需求為導向，開展氣象試驗研究基礎建設，增強高原氣象科研試驗能力。
（六）絲綢之路經濟帶氣象保障工程。
“絲綢之路”經濟帶重點行業(yè)氣象保障工程。建設交通干線、旅游景區(qū)氣象專業(yè)觀測站網，完善專業(yè)氣象服務系統(tǒng)；開展城市氣象災害風險普查和隱患排查，建立城市規(guī)劃氣象災害風險評估業(yè)務體系；建設基于物聯網的設施農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和林果業(yè)等專業(yè)氣象監(jiān)測預報預警服務系統(tǒng)；建立新能源氣象保障服務系統(tǒng)，推動西北五省數據整合、共享，強化交界地區(qū)新能源氣象保障服務的無縫對接。
“絲綢之路”經濟帶生態(tài)文明氣象保障工程。完善重要生態(tài)屏障建設區(qū)域生態(tài)氣象觀測網，建立生態(tài)氣象業(yè)務服務平臺；強化氣候變化對干旱半干旱區(qū)域生態(tài)的影響評估，開展“絲綢之路”經濟帶重大工程和城市規(guī)劃建設對生態(tài)的影響評估，優(yōu)化重大生態(tài)建設項目氣候可行性論證服務；加強重點生態(tài)功能區(qū)人工增雨（雪）和防雹作業(yè)，健全生態(tài)服務型人工影響天氣作業(yè)體系。
（七）氣象人才保障工程。
高層次人才隊伍建設工程。圍繞氣象現代化的核心關鍵領域和科技成果轉化應用的需求，實施省級首席預報員、首席氣象服務專家等高層次人才隊伍建設，培養(yǎng)、選拔和引進10名左右在省內外有競爭力的首席專家，打造省級創(chuàng)新團隊6-8支。青南艱苦地區(qū)定向培養(yǎng)人才工程。利用優(yōu)惠政策支持，實施艱苦地區(qū)定向培養(yǎng)引進人才工程，每年為艱苦臺站定向招收補充大氣科學專業(yè)本科及以上人才，招聘編外大氣科學專業(yè)大專生（包括一定比例的當地藏族畢業(yè)生），并以一定補貼政策鼓勵氣象專業(yè)本科及以上畢業(yè)生到艱苦地區(qū)工作，逐步改善艱苦地區(qū)氣象人才隊伍結構，促進青南艱苦地區(qū)氣象事業(yè)與全省氣象事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
加強氣象培訓能力建設工程。優(yōu)化我省氣象部門教育培訓資源，推進分級培訓能力建設。加強省氣象干部培訓學院建設，建設一支滿足培訓需求的師資隊伍，開發(fā)編寫具有高原特色的業(yè)務培訓教材（課件），建設與現代氣象業(yè)務發(fā)展和培訓要求相適應的綜合氣象業(yè)務培訓基地；實施基層臺站遠程學習示范點建設，在基層臺站建設遠程學習示范點，完善中國氣象局氣象干部學院授牌示范點，全面帶動和實施基層氣象人才在崗培訓。
基層一線業(yè)務人員崗位技能輪訓工程。以提升基層臺站綜合氣象業(yè)務能力為重點，實施一線業(yè)務人員全員崗位技能輪訓，使參加省局脫產培訓人員比例較“十二五”末增長10%。
六、資金與效益
（一）資金籌措。
進一步健全完善雙重計劃財務體制，明確氣象事權和支出責任，由地方與中央兩級財政共同支持的原則，充分做好與國家和青海省政府“十三五”發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，形成穩(wěn)定的氣象投入渠道。根據全國第六次藏區(qū)會議精神，充分發(fā)揮中央和地方政府援助藏區(qū)的政策優(yōu)勢，促進青海藏區(qū)氣象事業(yè)快速發(fā)展。加強統(tǒng)籌集約，強化監(jiān)督管理，推動重點工程的實施。
（二）效益分析。
規(guī)劃建設任務得到落實，全省將全面實現氣象現代化，建成結構合理、功能先進、區(qū)域特色明顯的現代氣象業(yè)務服務體系，氣象服務和保障水平得到顯著提升，氣象科研水平、人工影響天氣能力、防災減災能力、生態(tài)文明建設氣象保障能力得到明顯提升，配合地方政府開展精準扶貧取得顯著效益，氣象綜合實力得到顯著提升，氣象管理科學化水平得到提高，氣象部門影響力得到顯著提升，不斷滿足經濟社會發(fā)展和人民日益增長的物質文化對氣象工作的需求。
七、保障措施
（一）加強黨的領導，落實“兩個責任”。
加強氣象部門黨的建設，落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，持續(xù)改進作風。培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善管理、敢擔當、作風正的領導干部，優(yōu)化各級領導班子知識結構和專業(yè)結構。優(yōu)化基層黨組織設置，嚴格黨內組織生活，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶動廣大氣象職工干事創(chuàng)業(yè)。
（二）強化組織管理，推動規(guī)劃實施。
加強和完善氣象部門與地方政府雙重領導、以氣象部門領導為主的領導管理體制。將氣象現代化建設工作納入政府績效考核。營造良好法治政策環(huán)境。加強對規(guī)劃實施工作的組織領導，強化氣象事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，按照職責分工，落實目標責任，積極推動各項任務落實。完善對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估制度，建立規(guī)劃實施評估與動態(tài)修訂機制，適時開展規(guī)劃的修編和調整工作，確保規(guī)劃的科學有效組織實施和督促檢查落實。
（三）健全投入機制，保障規(guī)劃落實。
進一步完善雙重計劃財務體制和相應的資金渠道，建立健全穩(wěn)定增長的財政投入機制，深入推進氣象現代化。加大對氣象事業(yè)的投入力度，積極創(chuàng)造條件支持氣象發(fā)展，逐步完善多元化投入機制，充分利用市場機制，逐步增加投資規(guī)模，推動氣象防災減災、生態(tài)文明等項目建設，保障規(guī)劃落實。
（四）完善規(guī)劃內容，突出特色優(yōu)勢。
圍繞氣象現代化要求，扎實推進青海氣象事業(yè)發(fā)展；結合地方經濟社會發(fā)展，構建新型氣象服務體系，增強生態(tài)文明和人工影響天氣服務能力，強化地域特色農業(yè)、交通、能源等氣象服務品牌建設，打造具有青海特色和科技優(yōu)勢的綜合氣象服務體系。
（五）加強監(jiān)督管理，確保質量效益。
健全管理體制機制，細化管理措施，抓住重點領域、重點項目、重點部門進行督導，進一步細化、優(yōu)化、強化督察措施。強
化制度建設，提高責任意識，加強前期籌劃、過程管理、竣工驗收及績效考評與后評價全方位監(jiān)管，進一步提高執(zhí)行力。認真抓好各項工作的落實，有針對性地研究和解決遇到的問題，確保規(guī)劃實施的質量、效益。
附件：“十三五”規(guī)劃重點項目投資匯總表
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