您當前的位置：青政辦〔2016〕136號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化政府采購管理制度改革的意見》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化政府采購管理制度改革的意見
青政辦〔2016〕136號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），著力構(gòu)建放管結(jié)合、權(quán)責清晰、規(guī)范透明、公平競爭的政府采購管理機制，更好地發(fā)揮政府采購制度在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提供公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步深化政府采購管理制度改革提出以下意見。
一、規(guī)范政府采購管理
（一）落實管理范圍規(guī)定。全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和
團體組織（以下統(tǒng)稱“采購人”）要認真落實《條例》關(guān)于政府采購管理范圍的相關(guān)規(guī)定，將集中采購目錄內(nèi)和采購標準限額以上的項目全面及時納入政府采購預(yù)算，實現(xiàn)與部門支出預(yù)算同步編制、統(tǒng)一批復，切實做到應(yīng)采盡采、應(yīng)編盡編。
（二）規(guī)范采購計劃備案。采購人應(yīng)當根據(jù)采購需求、已批復的部門預(yù)算、政府集中采購目錄和采購限額標準編制政府采購實施計劃，并及時報同級財政部門備案。如需調(diào)整采購品目或者數(shù)量的，應(yīng)由其主管預(yù)算單位向財政部門出具調(diào)整情況說明；需要調(diào)整采購預(yù)算的，應(yīng)先履行預(yù)算調(diào)整報批手續(xù)。對下達采購預(yù)算后2個月內(nèi)未備案或當年12月31日前未啟動采購程序的，采購資金額度由財政部門收回統(tǒng)籌。
采購人采購我省自行采購限額標準以內(nèi)的貨物、服務(wù)和工程項目，向財政部門備案后自行實施采購；自行采購限額標準以上，采購人有特殊要求的，報經(jīng)省人民政府批準后可以自行實施采購。對采購需求相對固定、具有延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可根據(jù)工作需要一次編制并備案不超過3年履行期限的采購實施計劃，待采購程序結(jié)束后，可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
（三）依法選擇采購方式。采購預(yù)算金額達到我省政府采購公開招標數(shù)額標準的采購項目，應(yīng)當采用公開招標方式。未達到的，采購人可結(jié)合具體情況，依法選擇非招標采購方式。達到公開招標數(shù)額標準需采用非公開招標方式的，采購人須報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向市（州）以上人民政府財政部門申請批準。
（四）嚴格進口產(chǎn)品審核。采購人需采購進口產(chǎn)品的，在政府采購實施計劃備案前，應(yīng)當先行報經(jīng)同級財政部門核準。財政部門審核同意的，可在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品；但因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人不得對其加以限制。
（五）規(guī)范采購代理行為。采購人要嚴格按照《條例》和我省《政府集中采購目錄及限額標準》要求委托采購代理業(yè)務(wù)。要擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)，并與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議書，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項，規(guī)范代理行為，履行相應(yīng)義務(wù)。西寧市區(qū)以外的省以下地方法院、檢察院以及省直部門二、三級預(yù)算單位、省垂直管理的預(yù)算單位的采購活動，在按照部門預(yù)算級次逐級報備采購實施計劃后，可實施屬地委托代理采購。
（六）科學編制采購文件。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府采購政策、預(yù)算及需求編制采購文件，切實做到合法合規(guī)、科學合理。因采購人采購需求制定不科學、不合理，造成采購周期過長或兩次以上采購均未成功的，由財政部門責令采購人取消該項目的采購活動，并收回項目資金統(tǒng)籌安排。
（七）規(guī)范專家抽取程序。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當從省財政廳設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。
（八）嚴格開標評審紀律。采購人、采購代理機構(gòu)要按照《條例》、財政部及我省的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織開展政府采購項目的開標以及評審、談判、磋商、詢價等活動。采購活動中實行相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對方有違法行為的，應(yīng)當要求或者建議其改正；拒不改正的，應(yīng)當及時向采購人的本級財政部門報告。
二、強化采購人主體責任
（九）加強采購需求管理。采購人要統(tǒng)籌本部門工作實際需要，建立健全市場調(diào)查、專業(yè)論證（咨詢）、征求意見和內(nèi)部會商等程序，合法合規(guī)、完整明確地確定采購需求，并根據(jù)項目特性依法、合理選擇采購方式。要嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標準，不得超標準采購，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購。要嚴格履行審批審核手續(xù)，從嚴管理，對金額較大或涉及社會公眾利益的項目要實行集體決策。
（十）完善內(nèi)部控制機制。采購人要建立和完善內(nèi)部控制管理機制，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準備和復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等職責崗位的相互分離。要做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑、糾紛答復工作，采購文件、采購合同、質(zhì)疑答復等涉及政府采購的法律文書，應(yīng)在本單位內(nèi)進行合法性審核后發(fā)出。主管預(yù)算單位要加強對本部門政府采購工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，切實履行對所屬單位政府采購預(yù)算編制、采購實施計劃備案、采購方式選擇、采購方式變更、進口產(chǎn)品審核、采購活動組織、采購信息公開、采購合同履行等業(yè)務(wù)的管理和指導職責。要加強政府采購檔案管理，維護檔案的完整、準確與安全。
（十一）嚴格履約驗收管理。采購人要加強履約驗收管理，明確履約驗收的內(nèi)部責任分工，按照采購需求和政府采購合同規(guī)定對供應(yīng)商履約情況進行實質(zhì)性驗收，并出具包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況驗收書。大型或者復雜的項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加并出具檢測報告。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，及時向社會公告驗收結(jié)果。發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違約的要依法追究法律責任。省級預(yù)算單位驗收結(jié)束后，要配合省政府采購中心做好核查及抽檢驗收工作。
三、推動政府采購信息公開
（十二）及時公開采購信息。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)要認真履行采購信息公開的主體責任，利用我省指定的政府采購信息發(fā)布媒體包括中國政府采購網(wǎng)、青海政府采購網(wǎng)等，全面及時公開采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算、細化的中標成交結(jié)果、采購合同及履約情況等政府采購項目信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。財政部門要明確政府采購信息公開的內(nèi)容和時限要求，全面公開嚴重違法違規(guī)失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息，加大對采購信息公開的監(jiān)管力度。
四、發(fā)揮政府采購政策功能
（十三）豐富政策支持手段。各級財政部門要按照國家有關(guān)要求會同相關(guān)部門研究制定支持和引導中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的預(yù)算份額預(yù)留、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等相關(guān)配套保障措施，探索建立政府采購信用擔保制度。要將采購政策支持措施的著力點從評審環(huán)節(jié)向采購需求制定、采購方式選擇等前端延伸，加大采購需求標準、非招標采購方式等政策手段的應(yīng)用。要加強政策實施檢查與考核力度，利用內(nèi)控機制、信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)分析等手段，推動各項采購政策落到實處。
（十四）認真落實政策功能。采購人要切實擔負起落實政策功能的主體責任，對涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的采購項目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強制采購的條款；在安排年度采購預(yù)算時，應(yīng)當預(yù)留規(guī)定比例的采購項目預(yù)算額度專門面向中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購；對監(jiān)獄企業(yè)可以承接的服裝、帳篷、網(wǎng)圍欄等項目，可依法采取非公開招標方式予以定向支持。
五、推進政府采購信息化建設(shè)
（十五）加快信息化建設(shè)步伐。財政部門要將政府采購信息化建設(shè)工作納入財政信息化建設(shè)的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、整體安排、協(xié)調(diào)推進。要全面推進政府采購信息化管理，進一步強化政府采購管理交易系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)的銜接，逐步實現(xiàn)政府采購項目預(yù)算計劃編制、采購交易、履約驗收和結(jié)果評價的閉環(huán)運行，實現(xiàn)所有采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤。要加強青海政府采購網(wǎng)站建設(shè)，實現(xiàn)采購信息服務(wù)“一站式”聚合，進一步提升政府采購的傳播力、影響力、公信力。
（十六）推進交易平臺整合。財政部門要根據(jù)國務(wù)院和我省對公共資源交易平臺整合工作的統(tǒng)一部署和要求，在堅持“管采分離”管理體制的基礎(chǔ)上，依法全面履行政府采購政策制定、投訴處理、監(jiān)督檢查、評審專家管理等監(jiān)管職責，不斷強化法治意識，切實防范行政法律風險。要以公共資源交易平臺整合為契機，統(tǒng)一政府采購交易規(guī)則體系，完善政府采購管理交易系統(tǒng)技術(shù)標準，推進政府采購管理交易系統(tǒng)、場所、評審專家等資源整合，實現(xiàn)與公共資源交易平臺的信息共享，做到“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”。
六、提升政府采購從業(yè)水平
（十七）提升代理機構(gòu)專業(yè)化水平。財政部門要指導采購代理機構(gòu)健全內(nèi)控制度、規(guī)范代理行為，建立內(nèi)部制約機制，科學設(shè)置部門崗位，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，切實提升政府采購活動的程序性、依法性和時效性。要引導鼓勵采購代理機構(gòu)走差異化發(fā)展道路，提高細分領(lǐng)域代理專業(yè)化水平，培育一批有品牌、有影響、規(guī)范運作的采購代理機構(gòu)。要加強采購代理機構(gòu)誠信建設(shè)，研究建立采購代理機構(gòu)的綜合評價體系。
（十八）加強政府采購隊伍建設(shè)。財政等相關(guān)部門要大力開展政府采購政策法規(guī)宣傳培訓活動，提高政府采購從業(yè)人員的依法采購意識、政策水平和操作執(zhí)行能力。要進一步完善政府采購評審專家?guī)欤粩嗤貙掝I(lǐng)域，擴大評審專家數(shù)量。要建立健全對專家評審質(zhì)量的考核評估機制和評審專家的準入、抽取、評價和退出制度。
七、創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式
（十九）加大監(jiān)管督查力度。省財政廳要建立統(tǒng)一的考核檢查標準化指標體系，定期組織開展全省政府采購專項檢查工作，加強對基層財政部門開展監(jiān)督檢查工作的業(yè)務(wù)指導。各級財政部門要落實監(jiān)管責任，加大監(jiān)督檢查力度，通過日常監(jiān)管、組織專項檢查、定期抽查等形式，加強對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家的監(jiān)督檢查和對集中采購機構(gòu)的考核。
（二十）建立聯(lián)合懲戒機制。各級財政部門要加強與審計、監(jiān)察等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購人（采購主體）規(guī)避政府采購或其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，依法追究相關(guān)單位及人員的責任。
（二十一）完善誠信制約機制。各級財政部門要積極會同有關(guān)部門加強采購活動中供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)和評審專家的信用信息記錄，對不良行為予以記錄，及時進行警示，并納入全國、全省統(tǒng)一的政府采購信用信息平臺，及時向社會公布。要探索建立與紀檢、審計、工商、稅務(wù)等部門的信用數(shù)據(jù)共享聯(lián)動機制，推動建立守信激勵失信懲戒的工作機制，不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。
青海省人民政府辦公廳
2016年7月27日
打印
關(guān)閉