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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法的通知
青政辦〔2016〕148號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2016年8月10日
青海省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法
第一條為規(guī)范全省行政機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障信訪人合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序，引導(dǎo)信訪人依法逐級(jí)信訪，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《青海省信訪條例》規(guī)定，結(jié)合我省信訪工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱復(fù)查，是指信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，由收到復(fù)查申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)作出書(shū)面復(fù)查意見(jiàn)的行為。
本辦法所稱復(fù)核，是指信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服，可以自收到書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，由收到復(fù)核申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)作出書(shū)面復(fù)核意見(jiàn)的行為。
第三條信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)復(fù)核，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)復(fù)核意見(jiàn)實(shí)行終身負(fù)責(zé)。
第四條行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出行政行為的事實(shí)和依據(jù)負(fù)有舉證責(zé)任。信訪人對(duì)申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的事由及請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)材料。
第五條依法履行復(fù)查、復(fù)核職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)，具體辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)。
省人民政府設(shè)立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)及辦公室，辦公室設(shè)在省信訪局，負(fù)責(zé)日常工作。
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的復(fù)查復(fù)核工作機(jī)構(gòu)。
第六條復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的工作人員與提出復(fù)查復(fù)核請(qǐng)求的信訪人有親屬、血緣關(guān)系或者與復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)回避的，須經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)定批準(zhǔn)；復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)回避的，須經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人認(rèn)定批準(zhǔn)。
第七條信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由信訪人以書(shū)面形式提出。
信訪人因健康等特殊原因不能由本人提出申請(qǐng)的，可以委托他人提出申請(qǐng)。委托他人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)遞交由信訪人出具的授權(quán)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)可同意。
多人提出同一信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。
在復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)作出復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)前，信訪人要求撤回復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，須經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)并記錄在案。信訪人撤回申請(qǐng)后，除了信訪人能夠證明撤回申請(qǐng)非本人真實(shí)意愿外，不得以同一事由再次提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。
第八條信訪人不服下列組織及其工作人員對(duì)信訪事項(xiàng)做出的處理意見(jiàn)，可以依照本辦法的規(guī)定向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查；對(duì)復(fù)查意見(jiàn)仍不服的，可以依照本辦法的規(guī)定向作出復(fù)查意見(jiàn)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核：
（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員；
（二）法律、法規(guī)、授權(quán)組織及其工作人員；
（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；
（四）社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；
（五）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。
第九條對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)作出信訪處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向該行政機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。
第十條信訪人申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)提供以下書(shū)面材料：
（一）載明申請(qǐng)人姓名、性別、出生年月、身份證件名稱及號(hào)碼，信訪人聯(lián)系地址、聯(lián)系電話，信訪事項(xiàng)的基本情況，申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的主要事由及主張權(quán)利，申請(qǐng)日期及申請(qǐng)人簽名或蓋章的書(shū)面申請(qǐng)材料；
（二）信訪事項(xiàng)的書(shū)面處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)原件；
（三）信訪事項(xiàng)相關(guān)證據(jù)材料。
第十一條復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)自收到信訪人申請(qǐng)之日起15日內(nèi)應(yīng)對(duì)復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件并決定復(fù)查、復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知信訪人。
申請(qǐng)材料經(jīng)審查不完備的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知信訪人補(bǔ)齊，補(bǔ)齊期限最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日，申請(qǐng)材料補(bǔ)齊之日應(yīng)當(dāng)視作收到日。通知申請(qǐng)人補(bǔ)齊相關(guān)材料的時(shí)間不計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限。
第十二條信訪人復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)屬于下列情形的，不予受理，并在15日內(nèi)發(fā)出不予受理通知書(shū)：
（一）不符合本辦法第八條、第九條規(guī)定的；
（二）申請(qǐng)材料不符合本辦法第十、第十一條規(guī)定，且未按照要求及時(shí)補(bǔ)齊的；
（三）信訪人對(duì)辦理、處理意見(jiàn)不服，但在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求的；
（四）復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)已由其他行政機(jī)關(guān)受理的。
第十三條信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，并一次性書(shū)面告知信訪人。
第十四條信訪人不服復(fù)查機(jī)關(guān)不予受理決定的，可以按照《青海省信訪條例》第三十五條規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。
第十五條復(fù)查、復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的重大疑難信訪問(wèn)題，復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《青海省信訪聽(tīng)證辦法（試行）》（青政辦〔2006〕164號(hào)）規(guī)定程序舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復(fù)核意見(jiàn)應(yīng)依法在原信訪事項(xiàng)的責(zé)任單位、信訪人戶籍所在地或常住地公示。
第十六條復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)自受理復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)，并將信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)于10日內(nèi)書(shū)面送達(dá)信訪人及辦理、復(fù)查行政機(jī)關(guān)。
第十七條信訪人對(duì)同一信訪事項(xiàng)提出新的事實(shí)、理由證明原辦理不當(dāng)或錯(cuò)誤以及需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查，調(diào)查人員不得少于2人。
被調(diào)查的有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)積極配合，書(shū)面報(bào)告說(shuō)明情況并接受復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的調(diào)查。
調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，應(yīng)由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章。
第十八條復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)在受理復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，中止處理：
（一）主要證據(jù)在其他法定程序確認(rèn)過(guò)程中；
（二）復(fù)查、復(fù)核內(nèi)容涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或政策適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)；
（三）其他需要中止處理的情形。
中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)處理。
第十九條復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)在受理復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，終止處理，并書(shū)面告知信訪人：
（一）信訪人依照本辦法第七條規(guī)定，經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許撤回復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)；
（二）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人雙方在復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)作出前自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不損害公共利益和他人合法權(quán)益，并經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許。
第二十條復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)在調(diào)查核實(shí)后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)：
（一）原辦理意見(jiàn)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法定依據(jù)正確、程序合法、處理恰當(dāng)，予以維持；
（二）原辦理意見(jiàn)存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用法定依據(jù)錯(cuò)誤、超越或?yàn)E用職權(quán)等明顯不當(dāng)情形的，分別作出以下處理：
1．退回補(bǔ)充調(diào)查；
2．撤銷并責(zé)令重新處理；
3．變更原辦理意見(jiàn)；
4．提出新的處理意見(jiàn)。
退回重新辦理的信訪事項(xiàng)，承辦機(jī)關(guān)自退回之日起30日內(nèi)辦結(jié)上報(bào)。
第二十一條省以下行政機(jī)關(guān)完成復(fù)核的信訪事項(xiàng)，由該復(fù)核機(jī)關(guān)按程序報(bào)省人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定或終結(jié)。部門規(guī)章及國(guó)家部委另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條復(fù)核機(jī)構(gòu)將其復(fù)核結(jié)果及時(shí)錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，該信訪事項(xiàng)即從信訪工作程序中退出。信訪人仍以同一事由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。
第二十三條省人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)對(duì)全省復(fù)查復(fù)核工作負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)研究解決復(fù)查、復(fù)核工作中存在的問(wèn)題。
第二十四條本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的行為，適用本辦法。其他社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條本辦法由青海省信訪局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條本辦法自2016年9月1日起施行，有效期至2021年8月31日?！肚嗪Ｊ∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法（暫行）〉的通知》（青政辦〔2014〕124號(hào)）同時(shí)廢止。
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