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青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
青政辦〔2015〕18號
各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕68號)精神,加快推進林產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,促進高原特色現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),切實鞏固生態(tài)建設(shè)成果,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見:
一?總體要求
(一)指導(dǎo)思想?深入貫徹黨的十八屆三中?四中?五中全會精神,全面落實省委?省政府決策部署,牢固樹立創(chuàng)新?協(xié)調(diào)?綠色?開放?共享的發(fā)展理念,緊緊圍繞林產(chǎn)業(yè)增效農(nóng)牧民增收目標(biāo),堅持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)富民協(xié)同推進?林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合,以市場為導(dǎo)向,以改革為動力,以科技為支撐,不斷轉(zhuǎn)方式?調(diào)結(jié)構(gòu)?擴規(guī)模,加快推進高原特色現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和全面建成小康社會提供有力支撐?
(二)發(fā)展目標(biāo)?到2020年,建立一批標(biāo)準(zhǔn)化?集約化?規(guī)模化?產(chǎn)業(yè)化林產(chǎn)業(yè)示范基地,使林產(chǎn)業(yè)體系健全完善,產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈拓寬加長,林產(chǎn)業(yè)“接二連三”,深度融合?力爭沙棘?枸杞?白刺?樹莓?大櫻桃等漿果特色經(jīng)濟林,核桃?油用牡丹等特色木本油料,花葉海棠等藏茶及林下中藏藥材?食用菌等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達到200萬畝以上;林下特色養(yǎng)殖規(guī)模達到50萬頭(只)以上;森林旅游接待人數(shù)達到500萬人次以上;林木種苗和高原花卉產(chǎn)業(yè)外銷市場進一步拓展,林業(yè)資源各種效益充分發(fā)揮?林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元,林產(chǎn)業(yè)對農(nóng)牧民增收的貢獻率進一步提高?
二?主要任務(wù)
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局?堅持尊重自然,尊重規(guī)律,立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,穩(wěn)步推進“東部沙棘?西部枸杞?南部藏茶?河湟雜果”發(fā)展戰(zhàn)略?西寧市和海東市在提升改造現(xiàn)有沙棘原料基地的基礎(chǔ)上,加大沙棘標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)力度?海西州和海南州做強做優(yōu)枸杞產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定面積,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展有機枸杞?果洛州班瑪縣?久治縣發(fā)揮獨特優(yōu)勢,集中打造藏茶產(chǎn)業(yè)基地,提高品質(zhì),延長加工鏈條,增強市場競爭力,促進農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長?黃河谷地和東部干旱山區(qū)結(jié)合引大濟湟?百萬畝土地整理?淺山干旱區(qū)水利綜合治理?退耕還林?湟水流域百萬畝人工造林等工程,大力發(fā)展?jié){果特色經(jīng)濟林?木本油料?中藏藥材?食用菌等林業(yè)特色種植業(yè)?湟水流域優(yōu)化林木種苗和花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓展林木種苗和花卉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效?充分利用優(yōu)勢資源,發(fā)展特色經(jīng)濟型野生動物養(yǎng)殖業(yè)?以森林公園?濕地公園?沙漠公園?國有林場?自然保護區(qū)為依托,全面推進林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展?加快建設(shè)西寧百公里林業(yè)生態(tài)旅游圈?
(四)加強生產(chǎn)基地建設(shè)?按照適地適樹?良種推廣?規(guī)模種植?科學(xué)管理的要求,緊緊圍繞新一輪退耕還林還草?三北防護林建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程和人工造林?低效林改造等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,采取新建與改造相結(jié)合,積極推進林產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地?定點良種?定點苗木生產(chǎn)基地建設(shè)?加快建立漿果等林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,加大規(guī)?；?標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地建設(shè)力度,著力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良?特色鮮明?附加值高的優(yōu)勢林產(chǎn)品?特別要把枸杞沙棘作為“十三五”著力打造的“四個百億元產(chǎn)業(yè)”之一,強化現(xiàn)有基地標(biāo)準(zhǔn)化改造和升級,加快有機化?品牌化發(fā)展?到2020年建成標(biāo)準(zhǔn)化枸杞基地55萬畝?沙棘基地50萬畝?核桃基地20萬畝?樹莓基地10萬畝?櫻桃基地10萬畝?藏茶基地5萬畝,林下中藏藥材及食用菌發(fā)展到50萬畝,“河湟谷地百里長廊經(jīng)濟林帶”基本建成,初具規(guī)模?以國有苗圃?國有林場?育苗企業(yè)及大戶為主,建立標(biāo)準(zhǔn)化育苗基地10萬畝?花卉基地10處?加大高原特色經(jīng)濟型野生動物等特色養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)力度,新建林下特色養(yǎng)殖基地50個?建設(shè)形式多樣?特色鮮明的森林旅游休閑基地30處,培育“林家樂”500家?
(五)積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?培育和壯大林產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體,積極鼓勵各種社會主體參與林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?按照扶優(yōu)?扶強原則,以提高精深加工?采后處理?分級和冷鏈貯運能力為重點,進一步完善政策,優(yōu)化環(huán)境,改善服務(wù),健全機制,建設(shè)一批類型多樣?資源節(jié)約?產(chǎn)加銷一體?輻射帶動能力強的省級以上龍頭企業(yè)?鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合?兼并和重組等方式做大做強,提高市場競爭力?支持龍頭企業(yè)在生產(chǎn)區(qū)建立原料基地和建設(shè)倉儲物流設(shè)施,發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)牧戶”等多種經(jīng)營模式,建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系,引導(dǎo)農(nóng)牧民開展專業(yè)化?標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)?支持專業(yè)合作組織和農(nóng)牧戶加強林產(chǎn)品烘干?倉儲等產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)?鼓勵龍頭企業(yè)利用新技術(shù)?新工藝開展林產(chǎn)品精深加工,構(gòu)建和延伸“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展,創(chuàng)造發(fā)展新動能?健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度?積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向林產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,培育壯大區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力打造林產(chǎn)品知名品牌,切實提高市場競爭力和占有率?力爭到2020年,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)達到100家,國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家,創(chuàng)建林產(chǎn)品知名品牌10個?
(六)強化科技推廣應(yīng)用?強化林產(chǎn)業(yè)良種選育和先進實用技術(shù)推廣,著力提升良種良法水平?強化林產(chǎn)業(yè)科技示范基地創(chuàng)建,加大林產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè),重點打造德令哈?格爾木?諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園,切實增強示范引領(lǐng)作用?鼓勵和支持企業(yè)科技創(chuàng)新,加強與科研機構(gòu)合作,構(gòu)建科技創(chuàng)新?技術(shù)服務(wù)?產(chǎn)業(yè)開發(fā)等有機聯(lián)系的產(chǎn)學(xué)研緊密合作體系,加強木本油料?枸杞采集?烘干?加工及綜合利用等新技術(shù)?新工藝研究開發(fā)和推廣應(yīng)用?積極研發(fā)經(jīng)濟林產(chǎn)品種植?收獲?加工機械設(shè)備,提高林產(chǎn)業(yè)機械化水平,有效降低生產(chǎn)成本?依托“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃,積極引導(dǎo)和鼓勵科技特派員及科技人員開展科技創(chuàng)新?切實加強林產(chǎn)業(yè)行政管理人才?專業(yè)技術(shù)人才?經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè),強化林產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員實用技能培訓(xùn),提高林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者整體素質(zhì)?加強林產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護,嚴(yán)厲打擊侵害知識產(chǎn)權(quán)行為?
(七)健全社會化服務(wù)體系?加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合?專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相補充的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系?充分利用青海省農(nóng)牧區(qū)科技信息綜合服務(wù)平臺,建立完善林業(yè)科研及科技推廣社會化服務(wù)體系,強化各級林業(yè)部門?科技特派員在林業(yè)科技推廣等服務(wù)方面的主導(dǎo)作用?建立健全省?縣?企業(yè)?基地分級負(fù)責(zé)的林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系?林業(yè)部門及時準(zhǔn)確地提供市場動態(tài)?新品種?新技術(shù)?病蟲害預(yù)測預(yù)報?災(zāi)害預(yù)警及生產(chǎn)資料供求等信息?枸杞產(chǎn)區(qū)縣級政府要建立枸杞產(chǎn)業(yè)農(nóng)藥化肥定點供應(yīng)?統(tǒng)一使用機制,加快建立農(nóng)藥?化肥使用和枸杞烘干加工等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系?支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前?產(chǎn)中?產(chǎn)后各個環(huán)節(jié),為農(nóng)牧戶提供農(nóng)資供應(yīng)?農(nóng)機作業(yè)?技術(shù)指導(dǎo)?疫病防治?市場信息?產(chǎn)品營銷等服務(wù)?進一步完善林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系,全面準(zhǔn)確反映林業(yè)經(jīng)濟和社會效益?
(八)加強市場體系建設(shè)?積極培育統(tǒng)一開放?競爭有序的林產(chǎn)業(yè)市場?整合有效資源,加快建設(shè)市場供求信息公共服務(wù)平臺,健全流通網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接,降低流通成本,幫助農(nóng)牧民規(guī)避市場風(fēng)險?充分利用現(xiàn)有資源,采取市場化方式,在西寧市建立漿果?藏茶?中藏藥材?花卉?經(jīng)濟型野生動物等特色林產(chǎn)品交易市場和電商平臺;在海東市建立林木種苗?花卉市場和電商平臺;在海西州德令哈市?格爾木市?都蘭縣諾木洪和海南州共和縣建立枸杞交易市場和電商平臺?建立健全林產(chǎn)業(yè)種植?養(yǎng)殖?加工?倉儲?銷售等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其檢測方法?建立質(zhì)量認(rèn)證體系,加大生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認(rèn)定工作力度,加強綠色?有機?無公害認(rèn)證工作?加強市場監(jiān)管和消費引導(dǎo),加大對良種使用?基地建設(shè)?生產(chǎn)加工?儲存流通?銷售利用?市場營銷等環(huán)節(jié)監(jiān)管?強化市場準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢?抽檢?公示和追溯制度,落實市場監(jiān)管責(zé)任,提高質(zhì)量管控水平,確保林產(chǎn)品綠色?健康?安全?環(huán)保?
三?保障措施
(九)加大投入力度?建立以政府投入為引導(dǎo),以企業(yè)和專業(yè)合作組織?農(nóng)牧民投入為主體的多元化投入機制?統(tǒng)籌各類造林項目資金,加大對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,帶動地方投資和各類社會投資積極參與?落實農(nóng)機補貼等各項補助政策和稅費減免政策,完善財政獎補資金使用管理,停止征收林木種苗小微企業(yè)森林植物檢驗費和育林基金?認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧方略,扶貧扶弱,對具備條件的貧困地區(qū),可統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金,支持建檔立卡貧困村?貧困戶發(fā)展林產(chǎn)業(yè),促進貧困群眾脫貧致富?支持各類政策性金融機構(gòu)加大對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度?探索建立林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或依托支農(nóng)信貸擔(dān)保平臺開展政策性林業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)?“三農(nóng)三牧”政策性擔(dān)保要逐步覆蓋林產(chǎn)業(yè),以較低擔(dān)保費率提供擔(dān)保服務(wù)?鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下,針對林產(chǎn)業(yè)周期長?投入大等特點,合理確定貸款期限和利率,加大信貸投入?推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,發(fā)展各種形式的林產(chǎn)業(yè)項目抵押貸款?農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,探索開展林權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點?對符合條件的林產(chǎn)業(yè)貸款項目,實行據(jù)實貼息?建立林產(chǎn)業(yè)發(fā)展災(zāi)害風(fēng)險防范機制,擴大森林保險承保范圍?積極支持保險機構(gòu)開展保險業(yè)務(wù),鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民投保?加強國際交流合作,加大引進國內(nèi)外資金和招商引資力度?
(十)創(chuàng)新工作機制?深化集體林權(quán)改革,依法合理利用林業(yè)資源,積極探索林地?森林?林木?野生動植物等林業(yè)資源所有權(quán)?監(jiān)管權(quán)?使用權(quán)?經(jīng)營權(quán)分離體制機制改革,調(diào)動各類社會主體的積極性?鼓勵各類社會組織通過租賃?轉(zhuǎn)包?置換等多種形式,依法加快土地流轉(zhuǎn),促進林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?加快森林?林區(qū)旅游資源利用和林業(yè)旅游業(yè)改革發(fā)展步伐,滿足人民群眾日益增長的林業(yè)生態(tài)旅游需求?允許國有林場?國有苗圃?森林公園?濕地公園?自然保護區(qū)等林業(yè)實體,通過多種形式發(fā)展種植業(yè)?養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè),取得收入允許用于本單位和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?林產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面?簡化行政審批,加快發(fā)展特色經(jīng)濟型野生動物馴養(yǎng)繁殖和加工利用?
(十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?各級政府是林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體,要把林產(chǎn)業(yè)作為加快脫貧攻堅的重要扶貧產(chǎn)業(yè),擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌部署?林業(yè)部門要牽頭抓總,積極做好規(guī)劃編制?協(xié)調(diào)指導(dǎo)?資金爭取?服務(wù)督促?檢查落實?實體培育?宣傳推介等工作?發(fā)展改革部門要把林產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,加大林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?財政部門要加大財政資金支持力度?經(jīng)信部門要大力支持林業(yè)龍頭企業(yè)進行技術(shù)和設(shè)備改造升級?科技部門要加大林產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣力度?民政?國土?環(huán)保?交通?水利?農(nóng)牧?商務(wù)?工商?質(zhì)監(jiān)?旅游?扶貧?稅務(wù)?電力等部門要按照相應(yīng)職責(zé)積極支持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切實解決發(fā)展中遇到的困難和問題,共同推進林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)?
青海省人民政府辦公廳
2016年2月21日
(發(fā)至縣人民政府)
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