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青政辦〔2015〕229號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式促進(jìn)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

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青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式促進(jìn)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2015〕229號(hào)





各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:


為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào))精神,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)?


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想?深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,全面落實(shí)省委、省政府決策部署,堅(jiān)持集約化、有機(jī)化、品牌化方向,把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式作為促進(jìn)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的根本途徑,以發(fā)展多種形式農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心,以建設(shè)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手,更加注重?cái)?shù)量質(zhì)量效益并重,更加注重提高競(jìng)爭(zhēng)力,更加注重技術(shù)創(chuàng)新,更加注重可持續(xù)發(fā)展,努力走出一條農(nóng)業(yè)與牧業(yè)循環(huán),規(guī)模經(jīng)營(yíng)與品牌效益兼得,一二三產(chǎn)融合發(fā)展的高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路?


(二)主要目標(biāo)?力爭(zhēng)到2020年,現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)初具規(guī)模,我省建設(shè)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)取得重大進(jìn)展,多種形式的農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展?農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善,競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),農(nóng)牧業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平明顯提高?農(nóng)牧業(yè)效益和農(nóng)牧民收入持續(xù)增加,產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)、可持續(xù)的高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局初步形成?


二、重點(diǎn)任務(wù)


(一)調(diào)結(jié)構(gòu),抓特色,大力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式?


1.調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?根據(jù)主體功能區(qū)定位,統(tǒng)籌考慮區(qū)域優(yōu)勢(shì)與資源環(huán)境承載能力,構(gòu)建以西寧、海東兩市為主的東部特色種養(yǎng)高效示范區(qū),海北、海西、海南三州為主的環(huán)湖農(nóng)牧交錯(cuò)循環(huán)發(fā)展先行區(qū),青南三州為主的生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)保護(hù)發(fā)展區(qū),沿黃冷水養(yǎng)殖適度開(kāi)發(fā)帶“三區(qū)一帶”格局?充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展油菜、馬鈴薯、蠶豆、果蔬、中藏藥材、牦牛、藏羊、乳制品、冷水魚(yú)、飼草十大特色產(chǎn)業(yè)?力爭(zhēng)到2020年,將我省建成全國(guó)重要的雜交油菜制種基地、脫毒馬鈴薯和優(yōu)質(zhì)青稞繁種基地,建成全國(guó)面積最大的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、全國(guó)規(guī)模最大品質(zhì)最優(yōu)的牦牛藏羊生產(chǎn)基地和冷水魚(yú)生產(chǎn)基地?


2.推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效?加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚基地建設(shè),改造升級(jí)現(xiàn)有生產(chǎn)基地,促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)向湟水流域、黃河谷地、柴達(dá)木盆地等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集?加快建設(shè)大通、互助、湟中、循化、化隆、貴德、同仁、尖扎、門(mén)源、德令哈等蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣,改善設(shè)施基地水電路及保溫、冷藏保鮮、分揀加工等配套設(shè)施條件,不斷提升蔬菜供給水平,到“十三五”末蔬菜產(chǎn)量突破170萬(wàn)噸?加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè),提高養(yǎng)殖效益,力爭(zhēng)到2020年,肉、奶、水產(chǎn)產(chǎn)量分別達(dá)到50萬(wàn)噸、45萬(wàn)噸和1.5萬(wàn)噸?


3.大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)牧業(yè)?充分利用農(nóng)牧結(jié)合優(yōu)勢(shì),因地制宜發(fā)展農(nóng)作物輪作和間作套種?在東部農(nóng)業(yè)區(qū)和環(huán)湖地區(qū)積極發(fā)展草食畜牧業(yè),以縣域?yàn)閱挝?整縣推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)試點(diǎn),推廣種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)循環(huán)發(fā)展模式?大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè),實(shí)施草牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推廣草牧業(yè)試點(diǎn)成果;推進(jìn)糧改飼工程,擴(kuò)大青貯玉米、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料規(guī)模,提高種植比較效益?到2020年,全省飼草種植面積達(dá)到815萬(wàn)畝,建成3個(gè)以上種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范縣?


4.著力發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)?把發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)作為青南牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵措施來(lái)抓?按照“規(guī)范建基地、加工增效益、品質(zhì)嚴(yán)監(jiān)管”的要求,大力發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)?在已認(rèn)定6縣有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴(kuò)大認(rèn)定一批有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地?大力扶持生態(tài)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和加工龍頭企業(yè),加快產(chǎn)加銷一體化建設(shè),擴(kuò)大有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力?建立省級(jí)有機(jī)產(chǎn)品追溯平臺(tái),加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管,提升有機(jī)畜產(chǎn)品品質(zhì)和效益?以有機(jī)畜產(chǎn)品為重點(diǎn),開(kāi)展特色品牌塑造培育、推介營(yíng)銷和社會(huì)宣傳,著力打造一批有影響力的農(nóng)牧業(yè)品牌,提升增值空間?


(二)擴(kuò)規(guī)模,創(chuàng)機(jī)制,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式?


5.積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,嚴(yán)格按中央要求完成任務(wù)?規(guī)范土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)牧戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)承包地和草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)?開(kāi)展長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)牧戶自愿有償退出土地草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)?海東、海西開(kāi)展統(tǒng)一連片整理耕地試點(diǎn),跨越農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)界限,減少田埂、擴(kuò)大面積,提高機(jī)械化作業(yè)水平?健全完善縣、鄉(xiāng)土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)平臺(tái),積極推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù),構(gòu)建綜合性、規(guī)?;⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系?


6.培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體?采取資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)等方式,進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度?擴(kuò)大國(guó)家投資形成的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)交龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社持有和管護(hù)比例?引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶積極開(kāi)展聯(lián)合與合作?鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、基層農(nóng)技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社?積極開(kāi)展示范企業(yè)、示范社、聯(lián)合社、示范農(nóng)牧場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng),提升經(jīng)營(yíng)水平和帶動(dòng)能力?到2020年,省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到150家,農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范社、省級(jí)示范社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)分別達(dá)到5000家、500家和4500家?


7.扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?按照先行試點(diǎn)、示范推廣、全面提升“三步走”思路,進(jìn)一步夯基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提能力,大力推進(jìn)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?力爭(zhēng)到2020年,全面建成組織化程度高、規(guī)?;?jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平高、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、高原特色鮮明的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,牧戶入社率和牲畜草原優(yōu)化重組率達(dá)到90%以上,努力把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)?


8.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展要求,強(qiáng)化改革創(chuàng)新、科技驅(qū)動(dòng)、資源整合和政策支持,打造發(fā)展先進(jìn)、創(chuàng)新活躍、可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)典型模板?到2020年,創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)示范區(qū),力爭(zhēng)創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū),初步形成一批區(qū)域代表性強(qiáng)、類型-多樣、發(fā)展路徑清晰的建設(shè)模式,在更大范圍、更廣泛領(lǐng)域引導(dǎo)和帶動(dòng)各地現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展邁出新步伐?


(三)強(qiáng)基礎(chǔ),促服務(wù),推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展?


9.切實(shí)提高耕地質(zhì)量?落實(shí)占補(bǔ)平衡政策,完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加快劃定永久基本農(nóng)田?實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),分區(qū)域開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護(hù)提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等建設(shè)?加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,推廣節(jié)水灌溉技術(shù),配套改造農(nóng)田林網(wǎng)?大力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造,實(shí)施深松整地、施用農(nóng)家肥、秸稈還田和綠肥翻埋還田,推廣保護(hù)性耕作,擴(kuò)大測(cè)土配方施肥,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?到2020年,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390萬(wàn)畝?


10.促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展?充分利用我省獨(dú)特的氣候條件和自然資源稟賦,重點(diǎn)推進(jìn)雜交油菜、馬鈴薯、青稞、牦牛、藏羊、冷水魚(yú)、高原牧草等特色制(繁)種基地建設(shè),打造獨(dú)具特色的高原現(xiàn)代種業(yè)?加快省級(jí)農(nóng)作物良種繁育基地升級(jí)改造,扶持建設(shè)2-3個(gè)育繁推“一體化”的現(xiàn)代種業(yè)公司?改擴(kuò)建和新建20個(gè)牦牛繁育基地、30個(gè)藏羊繁育基地?新建1個(gè)冷水魚(yú)工廠化育苗車間、2個(gè)增殖放流站?建設(shè)17萬(wàn)畝牧草良種繁育基地?到2020年,主要農(nóng)作物、蔬菜和牧草良種覆蓋率分別達(dá)到98%、99%和80%,牦牛、藏羊供種能力翻一番,水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到98%?


11.大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)?依托大美青海品牌和旅游強(qiáng)省建設(shè),實(shí)施休閑農(nóng)牧業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑農(nóng)牧業(yè)?適度放寬鄉(xiāng)村餐飲、觀光設(shè)施用地的審批條件,加快農(nóng)牧業(yè)主體園、都市休閑農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊建設(shè)?每年新打造20個(gè)休閑農(nóng)牧業(yè)示范村,推廣“一村一品”特色游和夏季度假游活動(dòng),創(chuàng)建大草原經(jīng)濟(jì)旅游圈?到2020年,全省創(chuàng)建休閑農(nóng)牧業(yè)示范縣10個(gè)、示范村200家,休閑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到2500家?


12.促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展?鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過(guò)合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,提升綜合效益?加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),加快打造西寧城南工業(yè)園區(qū)牛羊肉、毛絨加工產(chǎn)業(yè)集群,湟中多巴、互助塘川菜籽油加工產(chǎn)業(yè)集群和西寧生物科技園區(qū)乳品加工產(chǎn)業(yè)集群,提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平?到2020年,農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上?


(四)強(qiáng)科技,提素質(zhì),全方位推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)?


13.推動(dòng)科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣?加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),著力攻關(guān)高寒草地生態(tài)修復(fù)、智慧生態(tài)畜牧業(yè)、春油菜制繁種、牦牛藏羊遺傳育種與繁殖等科研課題?繼續(xù)大力推廣牦牛藏羊高效養(yǎng)殖配套技術(shù)和農(nóng)區(qū)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)?探索農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營(yíng)主體合作集成熟化科技成果的有效途徑?完善農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新三級(jí)平臺(tái),建立健全農(nóng)技推廣新機(jī)制,促進(jìn)現(xiàn)代科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合?推行推廣人員考核績(jī)效掛鉤,提高服務(wù)效率?


14.全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)?加強(qiáng)和完善現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心能力建設(shè)全覆蓋?建立鄉(xiāng)村草場(chǎng)管護(hù)員、農(nóng)技推廣員、動(dòng)物防疫員及信息服務(wù)員等為一體的村級(jí)綜合服務(wù)站點(diǎn)?加快培育農(nóng)牧業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)隊(duì)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織?探索政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù),促進(jìn)公益性服務(wù)與市場(chǎng)性服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成龍配套,為各類經(jīng)營(yíng)主體提供多種形式的系列化服務(wù)?培育壯大農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶,促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和托管服務(wù),以農(nóng)機(jī)服務(wù)帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)上水平?


15.開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動(dòng)?強(qiáng)化省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類搜集,推進(jìn)生產(chǎn)要素、資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品供給需求、建設(shè)項(xiàng)目管理等農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用?建成國(guó)家農(nóng)牧業(yè)遙感中心青海分中心,完善信息采集、分析、發(fā)布制度,促進(jìn)智慧農(nóng)牧、掌上農(nóng)牧?創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)營(yíng)銷服務(wù),大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)電子商務(wù)?推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用,提高智能化和精準(zhǔn)化水平?


16.加快培育新型職業(yè)農(nóng)牧民?建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育制度?依托“三區(qū)”人才支持計(jì)劃和科技人員專項(xiàng)計(jì)劃,實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程,充分發(fā)揮青海省畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的骨干作用,強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)牧民培育?加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn),實(shí)施農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃,推進(jìn)科技特派員機(jī)制,加快科技進(jìn)村入戶?啟動(dòng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃,鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社帶頭人和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn),為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)提供人才支撐?


(五)保生態(tài),可持續(xù),推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境長(zhǎng)效治理?


17.大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)?認(rèn)真組織實(shí)施三江源、青海湖流域、祁連山生態(tài)工程,推動(dòng)柴達(dá)木地區(qū)、東部干旱地區(qū)重大生態(tài)工程盡快啟動(dòng)實(shí)施?加大天然草原改良、人工種草、草原鼠蟲(chóng)害和毒害草防治等工程建設(shè)力度,建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制?推廣草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲c績(jī)效掛鉤試點(diǎn)成果,完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?完善防災(zāi)減災(zāi)體系,提高抵御災(zāi)害能力?完善草原監(jiān)理體系,強(qiáng)化草原執(zhí)法?加大廢舊礦山、已墾草原和濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度?提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)能力,加快創(chuàng)建高原漁業(yè)資源生態(tài)保護(hù)先行區(qū)?


18.推動(dòng)“一控兩減三基本”行動(dòng)?提高農(nóng)業(yè)用水效率,落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度?合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià),建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制?實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),擴(kuò)大測(cè)土配方施肥范圍,推廣秸稈還田、綠肥種植技術(shù)、水肥一體化技術(shù)和新型肥料使用技術(shù)?使用低毒低殘留農(nóng)藥,開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理?推廣農(nóng)膜以舊換新模式,扶持廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)點(diǎn)?建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系,實(shí)施機(jī)械化秸稈還田等綜合利用工程?整縣推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用示范工程?推廣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、有機(jī)肥加工(沼氣生產(chǎn))一體化發(fā)展模式?建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制?到2020年,農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到90%以上,秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,畜禽糞便資源化利用率達(dá)到60%以上?


三、保障措施


(一)切實(shí)加大政策扶持力度?


19.加大涉農(nóng)資金整合力度?依托全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩個(gè)平臺(tái),加大投資力度,改善試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行條件,提升新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力?強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,在資金來(lái)源渠道不變、用途不變、管理權(quán)限不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資金,提高資金投入的整體效能和使用效率?進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目切塊下達(dá)的力度?選擇有條件的地區(qū),將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金中的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金切塊下達(dá),由市(州)級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查立項(xiàng),取得經(jīng)驗(yàn)后全面放開(kāi)?


20.調(diào)整完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度?調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策,從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中拿出20%,通過(guò)支持農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司建設(shè),安排貸款貼息等方式,統(tǒng)籌用于支持農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?創(chuàng)新草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?將新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩脑隽抠Y金集中使用,支持補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲c管護(hù)效果掛鉤,推動(dòng)畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)?健全完善蔬菜種植補(bǔ)貼制度?


21.強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目承接管理?加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通銜接,做好國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目下放管理權(quán)限的承接工作?省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳協(xié)同制定好項(xiàng)目資金管理辦法,扎實(shí)做好前期工作,提前儲(chǔ)備一批能夠推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新項(xiàng)目,確保接得住、管的好?


22.創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式?加快扶持建設(shè)省、縣兩級(jí)農(nóng)牧業(yè)政策性融資擔(dān)保平臺(tái),每年安排一定的省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金用于補(bǔ)充資本金,到2020年實(shí)現(xiàn)50%的縣區(qū)建立起擔(dān)保平臺(tái)?推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展“授信池”業(yè)務(wù),支持壯大示范區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?與青海銀行、省農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)便、快捷的小微貸款業(yè)務(wù),落實(shí)貸款貼息,扶持小微企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)?


23.完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)?加大政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)支持力度,增加財(cái)政對(duì)政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金額度,不斷擴(kuò)大牦牛藏羊保險(xiǎn)覆蓋面?繼續(xù)擴(kuò)大種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)承保面,積極開(kāi)展畜禽、設(shè)施蔬菜、飼草料、中藏藥材種植保險(xiǎn)試點(diǎn),提高農(nóng)牧民特別是新型經(jīng)營(yíng)主體的參保率,發(fā)揮好保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社、規(guī)范社和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本覆蓋?


24.加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)用地政策保障?落實(shí)好國(guó)家促進(jìn)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖、支持設(shè)施農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展有關(guān)用地政策?根據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,積極調(diào)整增加規(guī)模種養(yǎng)場(chǎng)區(qū)建設(shè)用地,引導(dǎo)規(guī)模種養(yǎng)合理選址?對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、龍頭企業(yè)新建果蔬保鮮庫(kù)、馬鈴薯貯藏窖、農(nóng)機(jī)庫(kù)、加工廠房、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、設(shè)施生產(chǎn)基地用地優(yōu)先予以保障?


25.加大人才支持力度?根據(jù)農(nóng)牧區(qū)基層農(nóng)牧業(yè)專業(yè)人才緊缺的實(shí)際,各地在事業(yè)單位人員公開(kāi)招聘時(shí),要優(yōu)先招聘畜牧、獸醫(yī)、草原等農(nóng)牧專業(yè)人才,充實(shí)到藏區(qū)基層一線農(nóng)牧服務(wù)機(jī)構(gòu),以增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力?在公務(wù)員公開(kāi)考錄時(shí),可按照大學(xué)生“村官”、“三支一扶”、西部計(jì)劃志愿者(含青南計(jì)劃人員)、特崗教師四類服務(wù)基層人員相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行?


(二)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?


26.落實(shí)地方責(zé)任?各級(jí)政府要切實(shí)履行好轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的主體責(zé)任,提高對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)緊迫感和自覺(jué)性,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處?


27.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作?省農(nóng)牧廳牽頭總負(fù)責(zé),密切跟蹤工作進(jìn)展,及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)?省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的扶持?省金融辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局要積極落實(shí)好金融支持政策?省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)要按照職責(zé)分工,抓好相關(guān)配套措施的落實(shí)?






青海省人民政府辦公廳


  2015年12月23日


(發(fā)至縣人民政府)









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