藏黨發(fā)〔2017〕9號《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》

中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見





藏黨發(fā)〔2017〕9號

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、和諧之源。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民生保障、社會和諧。做好西藏高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，對于貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，推動西藏長足發(fā)展和長治久安、全面建成小康社會，具有重要而深遠的意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）精神，為促進西藏高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是治邊穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，按照自治區(qū)第九次黨代會的決策部署，按照“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”方針，落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、搭建各種平臺、創(chuàng)建多種載體、拓寬就業(yè)渠道、創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長效機制。

（二）基本原則

——堅持促進發(fā)展和就業(yè)優(yōu)先相結(jié)合。做優(yōu)做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供充足的崗位。把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生的聰明才智，為西藏長足發(fā)展提供重要支撐。

——堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)人才相結(jié)合。調(diào)優(yōu)辦學結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、滿足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求的高校畢業(yè)生。營造有利于高校畢業(yè)生市場就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和面向基層的良好環(huán)境，支持更多高校畢業(yè)生扎根基層、服務(wù)企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

——堅持市場主導和政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。更好發(fā)揮政府推動作用，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

——堅持政策支持和服務(wù)保障相結(jié)合。按照能寬則寬、能免則免，加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，進一步完善財稅、金融、社保等政策措施。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導小組、高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)席會議制度作用，完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機制。

（三）目標任務(wù)。“十三五”期間，我區(qū)高校畢業(yè)生數(shù)量呈快速增長態(tài)勢。按照滿足需求、廣開門路、政府引導、協(xié)調(diào)聯(lián)動、穩(wěn)慎改革、把握時機的工作思路，政府重點調(diào)控好高校畢業(yè)生供需總量平衡，支持市場主體擴大崗位需求，引導高校畢業(yè)生適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，千方百計拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造提供10萬個以上的就業(yè)崗位，充分滿足高校畢業(yè)生的就業(yè)需求，就業(yè)率達90%以上，確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢穩(wěn)定。

二、多渠道開發(fā)崗位，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺

（四）擴大企業(yè)用工需求。支持企業(yè)順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。區(qū)內(nèi)國有企業(yè)、駐藏央企要采取專項招聘、單獨劃線、簽訂協(xié)議、定向培養(yǎng)等方式，招聘我區(qū)高校畢業(yè)生占當年新招人員60%以上。鼓勵非公經(jīng)濟市場主體積極吸納我區(qū)高校畢業(yè)生。實行招標、投標、評標加分政策，鼓勵建筑類企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生。國有企業(yè)、駐藏央企享受“45·55”等特殊政策退休的，按照“進2退1”政策統(tǒng)籌審批，推動企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

（五）鼓勵支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，完善支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系。拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目融資渠道，引進、嫁接金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大信貸支持力度。支持高校畢業(yè)生以資金入股、技術(shù)參股等方式，加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對符合扶持政策和補貼政策條件的，優(yōu)先給予項目和政策支持。

（六）加強就業(yè)援藏工作。積極與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人力資源社會保障部等相關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，力爭每個援藏省市每年提供200個以上匹配度高、針對性強的就業(yè)援藏崗位（包括行政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)），非民族自治區(qū)的省市每年提供一定數(shù)量公務(wù)員崗位。積極與中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加強就業(yè)援藏力度，將所有央企列入就業(yè)援藏范疇，力爭每家援藏央企每年提供100個以上就業(yè)援藏崗位，非援藏央企、大型民營企業(yè)也提供一定數(shù)量的崗位，用于吸納西藏籍高校畢業(yè)生。

（七）完善公職崗位考錄招聘機制。堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則，完善考錄招聘機制，加大專業(yè)成績在公職崗位招錄招聘筆試分數(shù)中所占的比重，改進機關(guān)事業(yè)單位筆試招錄分數(shù)線劃定方式，劃定錄取最低控制線，逐步推動考生分數(shù)線統(tǒng)一。嚴格落實黨中央和中央組織部對西藏干部隊伍結(jié)構(gòu)比例要求，完善招錄政策，全過程要嚴格把關(guān)，確保各項招錄結(jié)果符合黨中央精神和自治區(qū)黨委要求。

（八）實施好基層服務(wù)項目。組織實施大學生村官、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧等項目，引導高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（九）鼓勵大學生參軍入伍。完善高校學生入伍優(yōu)惠政策，部隊服兵役視為基層工作經(jīng)歷，加大退役士兵研究生招生加分、學費資助、復學升學、助學貸款代償、優(yōu)撫安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公開考錄等政策落實力度。

（十）政府購買服務(wù)成果。公益性崗位尤其是技術(shù)性、專業(yè)性要求高的公益性崗位，以及輔警、科技特派員、護路護林等政府購買的服務(wù)性崗位，優(yōu)先安排高校畢業(yè)生就業(yè)。

三、完善政策支持，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境

（十一）高校畢業(yè)生區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)政策支持

一是生活補貼。對簽訂3年以上勞動合同的高校畢業(yè)生，按當年自治區(qū)最低工資標準的50%，給予每人每月生活補貼，補貼時間最長可達5年。

二是住房保障補貼。對租住房屋的高校畢業(yè)生，按當年自治區(qū)最低工資標準的50%，給予月度住房補貼，補貼時間最長可達5年。

三是求職補貼。享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生、在校期間享受助學貸款高校畢業(yè)生，可享受一次性求職補貼，補貼標準按當年自治區(qū)最低工資標準執(zhí)行。

四是學費和國家助學貸款代償。對在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)滿3年的高校畢業(yè)生，按照每學年學費和國家助學貸款代償，本專科生代償金額最高可達8000元，研究生最高可達12000元。

五是社會保險補貼。吸納高校畢業(yè)生并與其簽訂3年以上勞動合同的企業(yè)，對其為高校畢業(yè)生繳納的社會保險費，給予10年補貼，其中1-5年期間給予100%補貼、6-8年期間給予50%補貼、9-10年期間給予30%補貼。

六是特殊政策支持。用好、用足、用活中央賦予西藏的特殊金融財稅政策，依法制定特殊優(yōu)惠政策，鼓勵支持企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

七是培訓補貼。與高校畢業(yè)生簽訂3年以上勞動合同并開展崗前培訓的企業(yè)，對其按照每人2000元標準一次性給予培訓補貼。

（十二）高校畢業(yè)生區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)政策支持

一是啟動資金支持。高校畢業(yè)生凡是自主創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)審核并簽署相關(guān)協(xié)議的，對其每人給予5萬元、每戶最高可達20萬元的一次性啟動資金支持。

二是金融貸款支持。自治區(qū)財政籌集設(shè)立擔?；?，建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款、風險代償機制，對每位創(chuàng)業(yè)人員最高可擔保貸款50萬元，金融機構(gòu)對其最高可按照1：10倍數(shù)進行放貸。貸款時間可達10年以上，執(zhí)行西藏扶貧貸款利率，前3年由財政全額貼息。

三是創(chuàng)業(yè)載體支持

1.經(jīng)營場所補貼。利用政府投資建設(shè)的營業(yè)場所自主創(chuàng)業(yè)的，對其5年內(nèi)免收租金；租用其他經(jīng)營場所自主創(chuàng)業(yè)的，對其給予場地租金和水電費月度補貼，每年最高可支持2.4萬元，補貼時間最長可達5年。

2.創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺資金支持。支持具備條件的高校、職校、經(jīng)開區(qū)、

高新區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等，建立自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間，對經(jīng)自治區(qū)人力資源社會保障、財政、科技、團委等部門認定的自治區(qū)級孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間，根據(jù)孵化企業(yè)戶數(shù)、吸納就業(yè)人數(shù)等條件,對其給予300萬元至800萬元的一次性建設(shè)資金扶持，建成后每年最高給予200萬元的運行管理費用補貼，補貼時間最長可達5年。

四是財稅政策支持。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)，依法制定特殊的財稅政策支持。

五是創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)支持。離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生進入自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間開展創(chuàng)業(yè)孵化的，對其給予每年2萬元的基本生活補助，補助時間最長可達2年。

六是社會保險和住房公積金補貼。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)1年以上的，給予社會保險和住房公積金補貼，其中創(chuàng)辦企業(yè)的，按企業(yè)為其繳納的數(shù)額給予補貼；創(chuàng)辦個體經(jīng)濟，按其以個體身份繳納的數(shù)額給予補貼。補貼時間10年，其中1-5年期間給予100%補貼，6-8年期間給予50%補貼，9-10年期間給予30%補貼。

七是學費和國家助學貸款代償。對從畢業(yè)當年起自主創(chuàng)業(yè)滿3年的高校畢業(yè)生，按照每學年學費和國家助學貸款代償，本?？粕鷥斀痤~最高可達8000元，研究生代償金額最高可達12000元。

八是住房保障補貼。享受在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)同等的住房保障政策。

我區(qū)中職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與高校畢業(yè)生同等享受區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)政策支持。

（十三）高校畢業(yè)生區(qū)外企業(yè)就業(yè)政策支持

一是生活和住房補貼。對簽訂3年以上勞動合同或聘用協(xié)議的高校畢業(yè)生，分別按當年當?shù)刈畹凸べY標準的50%，給予每人每月生活補貼和住房補貼，補貼時間最長可達5年。

二是路費補貼。對簽訂3年以上勞動合同或聘用協(xié)議的高校畢業(yè)生，一次性給予每人2000元路費補貼。

三是學費和國家助學貸款代償。對在區(qū)外企業(yè)就業(yè)工作滿3年的高校畢業(yè)生，按照每學年學費和國家助學貸款代償，本?？粕鷥斀痤~最高可達8000元，研究生最高可達12000元。

四、加強組織領(lǐng)導，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅強保障

（十四）強化責任落實。充分發(fā)揮自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導小組、高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)席會議制度、就業(yè)援藏辦公室的組織、調(diào)度、促進、督導和保障作用。人力資源社會保障廳牽頭，發(fā)展改革、財政、教育、國資、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、人行、工商聯(lián)等相關(guān)部門配合，制訂分工方案，明確部門責任。各地市按照屬地管理原則，負責解決好本地高校畢業(yè)生就業(yè)，落實主體責任，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（十五）加大資金投入。建立自治區(qū)20億元創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持基金，出臺創(chuàng)業(yè)扶持基金管理辦法，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。建立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政資金支持預算安排逐年增長和激勵機制，適時提高補貼標準。

（十六）加強信息服務(wù)。建立自治區(qū)級高校學生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，制定高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指南，及時向社會公布高校畢業(yè)生基本信息，廣泛收集各用人單位崗位信息，搭建供需雙方精準對接平臺。

（十七）開展創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)。以拉薩為核心，帶動和輻射各地市創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間建設(shè)，提供“一站式”服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)軟硬環(huán)境。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)能承擔的項目，相關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，優(yōu)先交由其實施。成立創(chuàng)業(yè)指導團隊，對創(chuàng)業(yè)項目提供技術(shù)支持和專業(yè)輔導。

（十八）開展能力提升行動。推進“一流學科、一流大學”建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步推動高等教育職業(yè)化轉(zhuǎn)型，推動、引導高?；虿糠謱I(yè)向應(yīng)用型專業(yè)轉(zhuǎn)變，提升校企合作層次。加強高校就業(yè)指導師資培養(yǎng)，在專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)評聘中同等條件下適當優(yōu)先。

（十九）加強權(quán)益保障。充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制、勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制作用，依法規(guī)范高校畢業(yè)生勞動合同內(nèi)容，提高勞動合同履行質(zhì)量，積極預防和妥善處理勞動關(guān)系領(lǐng)域的突出問題。開展勞動用工、繳納社保等人力資源市場秩序清理整頓專項行動，嚴厲打擊招聘中的欺詐行為，依法糾正性別、民族等就業(yè)歧視現(xiàn)象，維護高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益。

（二十）加強宣傳教育。大力宣傳黨和政府促進就業(yè)的政策措施，提高政策宣傳的針對性和有效性。強化對大學生的思想教育，切實引導大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀和成才觀。大力宣傳高校畢業(yè)生市場就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)先進典型，營造勞動光榮、創(chuàng)業(yè)可貴的輿論氛圍。




 

中共西藏自治區(qū)委員會

西藏自治區(qū)人民政府

2017年6月4日

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本文關(guān)鍵詞： 藏黨發(fā), 中共西藏自治區(qū)委員會, 西藏自治區(qū), 高校, 畢業(yè)生, 就業(yè), 創(chuàng)業(yè), 意見