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中共山東省委山東省人民政府關于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見
（魯發(fā)〔2010〕22號 2010年12月31日）
為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，積極應對快速發(fā)展的人口老齡化形勢，著力保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加快我省老齡事業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、全省老齡事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和基本要求
（一）認清人口老齡化的嚴峻形勢。我省人口老齡化已進入快速發(fā)展期。2009年底，全省60歲以上老年人口1381. 86萬人，占總?cè)丝诘?4．59%。據(jù)預測，到2020年，全省老年人口將達到2208萬人，占總?cè)丝诘?2. 3%，且呈現(xiàn)高齡化、“空巢”化及農(nóng)村老齡化程度高的趨勢。人口老齡化發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平、健康水平提高的重要標志，既為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來機遇，也對社會保障和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、社會養(yǎng)老服務、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、代際關系和社會和諧等帶來重大挑戰(zhàn)和影響，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的全局性、戰(zhàn)略性問題。
（二）增強加快發(fā)展老齡事業(yè)的緊迫感。近年來，全省各級認真貫徹落實科學發(fā)展觀，:大力推進老齡事業(yè)發(fā)展，取得了顯著成績。但應當看到，我省老齡事業(yè)發(fā)與人口老齡化趨勢、全面建設小康社會的要求以及廣大人民群眾的期盼還不相適應，存在著對老齡問題的認識和重視程度不夠到位，應對人口老齡化的措施不夠得力，老齡法規(guī)政策體系不夠健全，老齡工作體制機制不夠完善，社會養(yǎng)老服務體系尚不配套，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。各級黨委，政府要高度重視這些問題，切實增強加快發(fā)展老齡事業(yè)的責任感、緊迫感和使命感。
（三）加快推進老齡事業(yè)發(fā)展。今后一個時期，我省老齡事業(yè)發(fā)展的基本要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的工作方針，堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老服務體系，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，大力實施銀鈴幸福和諧工程，不斷提升“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”水平，使老年人物質(zhì)和精神文化生活明顯改善，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，生活的更加幸福、更有尊嚴，促進社會更加文明、和諧。
二、加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體系
（四）提高老年人養(yǎng)老保障水平。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系建設，擴大社會養(yǎng)老保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度；推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，盡快實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
（五）提高老年人社會福利水平。堅持老年人享受優(yōu)待的原則，不斷完善優(yōu)待老年人的政策和辦法。迸一步建立健全高齡津貼制度，逐步擴大發(fā)放范圍、提高發(fā)放標準，有條件的地區(qū)可將發(fā)放高齡津貼的范圍擴大到80歲以上老年人。免除農(nóng)村老年人“一事一議”籌資義務。逐步建立政府為孤寡、貧困、高齡老年人購買養(yǎng)老服務制度，提高城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”老年人福利水平。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。
（六）提高老年人醫(yī)療保健水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，將所有老年人納入醫(yī)療保障制度覆蓋范圍，逐步提高保障標準。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，滿足老年人多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。政府興辦的醫(yī)學高校和綜合性醫(yī)院要加強對老年病的科研，有條件的大中城市應積極興辦老年病?？漆t(yī)院、老年護理院、臨終關懷機構等。鼓勵各級綜合性醫(yī)院設立老年門診或老年護理?？?，各市可指定1所二級以上綜合醫(yī)院作為老年病的防治中心。規(guī)模較大的養(yǎng)老機構要設門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險定點資格條件的，納入定點范圍。各級衛(wèi)生部門要指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立老年人健康檔案，每年為65歲及以上老年人進行免費體檢。加強老年健康教育及長壽科學研究，提高老年人自我保健能力，促進健康老齡化。
（七）提高困難老年人社會救助水平。把困難老年人作生活救助、醫(yī)療救助、司法救助、法律援助的重點對象，加大救助力度。將所有符合條件的老年人優(yōu)先納入城鄉(xiāng)低保范圍，積極開展分類施保，搞好城鄉(xiāng)低保與其他社會保障制度的街接。將城鎮(zhèn)低收入、住房困難的純老年家庭戶優(yōu)先納入廉租房保障范圍。將農(nóng)村貧困老年人無房戶、危房戶的住房納入農(nóng)村危房改造工程。
三、加快建立健全社會養(yǎng)老服務體系
（八）大力推進社會養(yǎng)老服務體系建設。將社會養(yǎng)老服務納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，堅持社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的方向和政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，以擴大規(guī)模、合理布局、強化管理、提升水平為重點，大力推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。到2015年，基本形成布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足老年人需求的社會養(yǎng)老服務體系，形成以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為支撐、城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，形成投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務發(fā)展格局。
（九）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。以杜區(qū)服務機構、社區(qū)衛(wèi)生機構等公共服務機構為依托，以社會養(yǎng)老服務機構、家政服務機構等相關服務單位為骨干，以志愿者服務為補充，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到2015年，各縣（市、區(qū)）. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城市社區(qū)和農(nóng)村中心社區(qū)普遍建立居家養(yǎng)老服務設施和網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。制定全省統(tǒng)一規(guī)范的居家養(yǎng)老服務標準，明確服務內(nèi)容，開展短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務，并兼顧老年人多樣化需求。加強居家養(yǎng)老服務信息化建設，在全省逐步建立為家老年人提供就近、便捷、全方位服務的信息平臺。各級政府要對居家養(yǎng)老服務給予財政支持。
（十）大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構。將養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃。今后5年養(yǎng)老床位數(shù)保持年均增長10%以上，到2015年，城鄉(xiāng)機構養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口比例達到3%以上。政府興辦的福利性養(yǎng)老機構，在完成政府供養(yǎng)任務的前提下，面向社會老年人開放，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，彌補社會養(yǎng)老資源的不足。大力支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，各地可采取土地劃撥、收費減免、貸款貼息、以獎代補、開辦補助、運營補貼、購買服務等方式，吸引和鼓勵社會力量投資興辦各類老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等各類養(yǎng)老服務設施。鼓勵有條件的村居規(guī)劃建設老年人集中居住服務區(qū)。認真落實養(yǎng)老服務機構稅收減免政策。對新建養(yǎng)老服務設施，要優(yōu)先安排用地，按規(guī)定給予減免市政公用設施配套費。對社會力量興辦、達到一定規(guī)模的養(yǎng)老服務機構，省采取以獎代補形式給予補助，推動社會化機構養(yǎng)老服務加快發(fā)展。
（十一）大力開展老年人心理關愛服務。加強老年人心理健康等科普教育，動員社會、家庭開展老年人心理關愛服務。建立老年人心理服務組織，培養(yǎng)心理服務專業(yè)人員，設立老年人聊天、心理咨詢等服務場所，為老年人提供心理疏導服務。重點做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人的心理關愛工作。各市至少確定1-2所、有條件的縣（市）至少建立1所“愛心護理院”，開展長期護理和關愛服務。
（十二）大力加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。支持創(chuàng)辦各類養(yǎng)老服務職業(yè)技術院校，鼓勵大專院校開設養(yǎng)老服務專業(yè)學科，加強養(yǎng)老服務職業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，做好養(yǎng)老服務人員執(zhí)業(yè)資格鑒定工作，推行持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化。對養(yǎng)老服務從業(yè)人員就業(yè)、再就業(yè)給予政策扶持，不斷提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇。
四、加快發(fā)展老年文體事業(yè)
（十三）加強老年文體設施建設。將老年文化體育設施建設納入城鄉(xiāng)公共設施建設規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)籌兼顧，保證老年人就近有活動場所。到2015年，省、市都要有綜合性老年文化體育場所，縣（市、區(qū)）城區(qū)和30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道>至少有1處示范性老年人活動中心，社區(qū)、村（居）全部建立老年活動室（站）0。 公共文化活動場所要優(yōu)先向老年人開放。廣場、健身路徑、居民小區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院等，要設置適合老年人活動的場地、設施和器材。文化惠民工程要增加面向老年人的項目。加強老年文體設施的管理，提高使用效益。
（十四）加強老年文體組織建設。引導和支持老年人建立群眾性文化、體育活動組織，支持和加強各級若年文藝協(xié)會、老年體育協(xié)會等老年文體組織建設。加強老年文體骨干隊伍建設，全省重點扶持培養(yǎng)一批在全國有影響的老年文藝、體育團體，市、縣（市、區(qū)）要有一定數(shù)量規(guī)范、穩(wěn)定、水平較高的老年文體活動團隊。
（十五）加強老年文體活動指導。把老年文化活動列入群眾性文化活動的重要內(nèi)容，組織引導老年人開展有益于身心健康、豐富多彩的文體活動，不斷豐富老年人的精神文化生活。要定期舉辦老年文化藝術節(jié)、老年運動會等活動，促進基層老年文體活動廣泛開展。
（十六）加強老年教育工作。把老年教育納入終身教育休系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡，組織老年人開展多種形式的學習教育活動，積極倡導科學、文明、健康的生活方式。辦好各級老年大學、學校，擴大辦學規(guī)模，改善教學設施，提高教學質(zhì)量，不斷滿足老年人需求。到201年，全省各級各類老年學校在校（注冊）學員不低于老年人口的10%，條件好的地區(qū)力爭達到15%以上。有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年教育。鼓勵支持社會力量興辦老年教育事業(yè)。
五、培育壯大老齡產(chǎn)業(yè)
（十七）積極推動老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。各級政府要抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的重要機遇，科學規(guī)劃，統(tǒng)一部署，大力發(fā)展“銀齡經(jīng)濟”。加大對老齡產(chǎn)業(yè)的扶持力度，著力培育一批大型龍頭企業(yè)和知名品牌，提高其經(jīng)濟和社會效益。充分發(fā)揮相關部門和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，加強管理指導，促進行業(yè)自律。
（十八）積極推動老年產(chǎn)品開發(fā)。引導和鼓勵企業(yè)按照老年人各種需求，開發(fā)和生產(chǎn)門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護理、康復保健、社區(qū)服務和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)。大力發(fā)展老年文化產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)老年文化產(chǎn)品，宣傳、文化、廣播，電視，出版等部門要多推出適合老年人的優(yōu)秀作品。積極開發(fā)適合老年人特點的金融，理財、保險等產(chǎn)品。
（十九）積極推動擴大老年消費。引導老年人更新消費觀念。積極培育發(fā)展老年消費市場和老年用品銷售網(wǎng)點，鼓勵商家設立老年用品專柜，舉辦老年產(chǎn)品展銷會．加區(qū)對老年消費市場的監(jiān)管和服務。
六，引導和鼓勵老年人積極參與經(jīng)濟社會發(fā)展
（二十）積極開展多種形式老有所為活動。堅持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結合的原則，鼓勵老年人開展多種形式的著有所為活動．充分發(fā)揮老年人在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。組織老年人開展黨的路線方針政策．中華民族傳統(tǒng)美德等宣傳和關心教育下一代工作。鼓勵具有專業(yè)技能的若年人開展科學研究、技術指導、經(jīng)營管理、咨詢服務、非物質(zhì)文化造產(chǎn)傳承與保護等活動。支持老年人參與基層社會治安、移風易俗．民事調(diào)解，養(yǎng)老服務、社區(qū)文化，低碳節(jié)能，環(huán)境保護等社會事務。
（二十一）推進建立老有所為工作機制。堅持‘‘共建，共享．共融”理念，建立健全老有所為管理服務機制。人力資源市場要把老年人力資源納入服務范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。加強山東銀齡愛心志愿團等老年志愿者隊伍建設，支持老年人開展各種志愿服務活動。 加強各類老年社團組織規(guī)范化建設，發(fā)揮老年人白我曾理，自我教育，自我保護，自我服務和服務社會的作用。省老齡委依據(jù)有關規(guī)定定期評選表彰模范老人。
七、切實加強對老齡工作的組織領導
（二十二）加強組織領導。各級黨委，政府要高度重視老齡工作，列入重要議事日程，將老齡事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，列入政府為民辦實事項目，納入黨政及各部門績效考核內(nèi)容，定期研究部署．抓好工作落實。各級黨政領導班子中要有人分管老齡工作，主要領導同志要經(jīng)常聽取匯報．協(xié)調(diào)解決事關老齡事業(yè)發(fā)展的重大問題。要定期對老齡工作進行督查，對老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進檢查評估，并作為考核經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和考察使用干部的重要依據(jù)，
（二十三）加強老齡工作推進機制建設。按照老齡工作方針，進一步完善和發(fā)揮黨委政府加強領導．老齡委組織協(xié)調(diào)，相關部門系統(tǒng)配合、社會力量廣泛參與、人人關心支持的老齡工作推進機制。各級老齡委要充分發(fā)揮對老齡工作綜合管理、宏觀指導、組織協(xié)調(diào)，督促檢查的職能作用。各成員單位要切實履行行工作職貴，齊抓共管，密切協(xié)作，形成合力。進一步加強各級老齡工作隊伍建設，配齊配強老齡工作干部，不斷提高素質(zhì)能力:適應工作需要n
（二十四）加強老年法規(guī)政策建設。進一步建立完善老齡法規(guī)政策體系，加大老齡工作執(zhí)法和督查力度，確保老年人各項待遇落實。建立健全老年司法救助、法律援助和法律服務網(wǎng)絡，加大對侵犯老年人合法權益行為的懲處力度，切實維護老年人的合法權益。
（二十五）加大老齡事業(yè)投入。各級政府要按照公共財政要求，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老齡事業(yè)實際需要，不斷加大對老齡事業(yè)的投入。各地對直接用干老年福利與服務設施建設以及老年教育，文體活動、人才培訓，科學研究等方面的老齡事業(yè)支出和基層老齡工作機構的工作經(jīng)費，要隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力增長逐步增加．各級彩票公益金要加大對老齡事業(yè)的投入。建立多元化的投入機制，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮老齡事業(yè)發(fā)展基金會籌資助老作用，積極開展老年公益活動。
（二十六）加強人口老齡化戰(zhàn)略研究。加強老齡科研隊伍建設，加大對老齡科學研究的投入，不斷加強應對人口者齡化的對策研究。充分發(fā)揮各部門、各單位．各大專院校及研究機構的作用，對重大老齡研究課題進行集中攻關，不斷提高人口老齡化戰(zhàn)略研究的質(zhì)量和水平。
（二十七）加大老齡宣傳教育力度。將尊老敬老道德教育納入社會主義精神文明建設規(guī)劃，作為城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建、公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育教育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容，利用多種形式大力宣傳人口老齡化形勢、發(fā)展老齡事業(yè)的重大意義、方針政策和先進典型，不斷強化仝社會的老齡意識和尊老敬老觀念，營造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。
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